Решение Свердловского областного суда от 15 октября 2020 года №3а-407/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2020 года Дело N 3а-407/2020







г. Екатеринбург


15 октября 2020 года







производство N 3а-407/2020




Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2020
Мотивированное решение изготовлено 21.10.2020
Свердловский областной суд в составе
судьи Полевщиковой С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Балуевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Миронова Эдика Юрьевича
к административным ответчикам - Министерству финансов Свердловской области, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области,
с участием заинтересованных лиц - Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, Государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства", Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 23,
о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Миронов Э.Ю. (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 360000 руб. за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 21 июня 2017 года.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что общая продолжительность неисполнения судебного акта, которым на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, возложена обязанность предоставить Миронову Э.Ю. жилое помещение специализированного жилищного фонда Свердловской области, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 12 кв.м., находящееся в черте города Верхняя Пышма, из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, зачисленного в оперативное управление государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства", составляет более 2-х лет.
Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее - Минстрой СО) направило возражения, в которых просит отказать в удовлетворении требований административного истца, указывая, что им принимались все возможные меры необходимые для исполнения решения суда о приобретении (строительстве) жилого помещения для административного истца.
Минстрой СО неоднократно направлял в адрес Законодательного Собрания Свердловской области, Министерства финансов Свердловской области, Правительства Свердловской области письма с просьбой о выделении дополнительного объема средств на обеспечение жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Однако в ответах на указанные письма Минстрою СО было сообщено об отсутствии возможности выделения дополнительного объема средств.
На сегодняшний день в списках детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории городского округа Верхняя Пышма, Миронов Э.Ю. значится под N 3.
Кроме того, административный ответчик считает, что размер компенсации завышен.
Министерство финансов Свердловской области направило в суд возражения, в которых указано, что административным истцом неверно определен срок не исполнения решения суда, поскольку исполнительный документ предъявлен в службу судебных приставов 16 июля 2019 года, соответственно, на данный момент, срок равняется 14 месяцам.
Также считает, что размер компенсации завышен.
Государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (далее - Учреждение) направило в суд возражения, в которых просит отказать в удовлетворении требований административного истца, указывая, что Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и Учреждением предпринимались все возможные меры по исполнению решения суда.
По состоянию на 01 сентября 2020 года в списке детей-сирот, состоящих на учете для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории городского округа Верхняя Пышма числится 183 человека, из которых у 124 детей-сирот на указанную дату право на обеспечение жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фона Свердловской области возникло, но не реализовано, в силу ограниченности бюджетных ассигнований, и 59 человек, у которых право на обеспечение жилыми помещениями на указанную дату не возникло.
В указанном списке административный истец числится под N 3.
Учреждение считает, что нарушения прав административного истца не имеется, так как соблюдается порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, установленный законодательством Российской Федерации, указывает информацию о проведенных электронных аукционах за период с 2014-2020 годы.
Кроме того, заинтересованное лицо полагает, что заявленная сумма компенсации не обоснована.
В судебном заседании принял участие административный истец, который доводы административного иска поддержал в полном объеме по предмету и основаниям, полагает, что срок не исполнения решения суда следует исчислять с момента вступления решения суда в законную силу.
Иные лица, участвующие в деле, - Министерство финансов Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, Государственное казенное учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства", Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 23 - извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.
Представители административных ответчиков Министерства финансов Свердловской области, Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, представители заинтересованных лиц Государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства", Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 23 в заявлении и в письменных возражениях на административное исковое заявление, просили рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Суд на основании части 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства N 46788/19/66062-ИП и материалы гражданского дела N 2-673/17, суд приходит к следующим выводам.
Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок регулируется главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумный срок.
На основании части 1 статьи 250 КАС РФ, статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присужденииему компенсацииза нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Частью 4 статьи 250 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11 от 29 марта 2016 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в орган, на который возложены обязанности по исполнению судебного акта.
В судебном заседании судом установлено, что 21 июня 2017 Верхнепышминским городским судом Свердловской области вынесено решение, оставленное без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 03 октября 2017 года, согласно которому на территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск возложена обязанность восстановить Миронова Эдика Юрьевича на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий для целей предоставления жилого помещения, входящего в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, возложена обязанность предоставить Миронову Эдику Юрьевичу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Свердловской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 12 кв.м., находящееся в черте г. Верхняя Пышма, из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, зачисленное в оперативное управление государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства".
Решение суда вступило в законную силу 03 октября 2017 года.
Согласно приказа N 1243 от 25 октября 2017 года, решение в части, восстановления Миронова Эдика Юрьевича на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий для целей предоставления жилого помещения, входящего в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исполнено, что административным истцом не оспаривается.
Согласно заявлению от 24 июня 2019 года, Миронов Э.Ю. обратился в Верхнепышминский городской суд Свердловской области с просьбой о выдаче исполнительного листа по решению суда, исполнительный лист получен лично Миронвым Э.Ю. 09 июля 2019 года, что подтверждается подписью Миронова Э.Ю. в справочном листе, в материалах гражданского дела N 2-673/2017.
На основании заявления Миронова Э.Ю. 16 июля 2019 года исполнительный лист ФС N 025551117 был предъявлен к принудительному исполнению.
26 июля 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Свердловской области возбуждено исполнительное производство N 46788/19/66062-ИП по исполнительному листу ФС N 025551117 от 28 июня 2019 года в отношении Минстроя СО.
Из представленных материалов исполнительного производства усматривается, что 05 августа 2019 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Свердловской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника.
Решением Кировского районного суда города Екатеринбурга от 13 января 2020 года Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора.
Также в отношении Минстроя СО вынесено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за злостное неисполнение решения суда.
В ответе от 29 июля 2019 года на требование о предоставлении информации о ходе исполнения требований исполнительного документа должник сообщал о том, что в рамках возложенных Порядком обеспечения детей-сирот обязанностей, им предпринимаются все возможные меры по своевременному исполнению судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам.
Таким образом, решение суда по гражданскому делу N 2-673/2017 обращено к принудительному исполнению 16 июля 2019 года и на момент рассмотрения настоящего административного дела не исполнено, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.
Общий срок неисполнения решения суда, исчисляемый со дня предъявления исполнительного документа к исполнению (16 июля 2019 года), как указано в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" на дату обращения в суд (05 сентября 2020 года) составляет 1 год 1 месяц 20 дней.
Согласно части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации, суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.
В рассматриваемом случае, срок исполнения решения суда существенно превышает двухмесячный срок, установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
При этом чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) по делу не установлено.
Вины административного истца в нарушении срока исполнения решения суд не усматривает, поведение административного истца никоим образом не повлияло на общую продолжительность исполнительного производства.
Оценивая имеющие юридическое значение обстоятельства, связанные с достаточностью и эффективностью принимаемых мер к исполнению судебного акта, суд принимает во внимание, что со стороны службы судебных приставов было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей; руководитель Минстроя СО предупреждался об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации; судебным приставом-исполнителем запрашивались сведения о принятых мерах по исполнению судебного акта.
Как следует из пояснений Минстроя СО основной причиной неисполнения решения суда об обеспечении административного истца жилым помещением является отсутствие свободных жилых помещений, длительная процедура приобретения жилых помещений, недостаточность финансирования мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В частности, Минстрой СО пояснил, что в 2017 году аукционы для обеспечения жильем детей-сирот на территории города Верхняя Пышма (в том числе городского округа Верхняя Пышма) не объявлялись.
В 2018 году планировался к объявлению 1 аукцион на приобретение (строительство) одного жилого помещения для обеспечения жильем детей-сирот на территории города Верхняя Пышма (в том числе городского округа Верхняя Пышма).
В 2019 году на вторичном рынке недвижимого имущества на территории города Верхняя Пышма (в том числе городского округа Верхняя Пышма) было объявлено 7 аукционов, которые признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок на участие в них.
В 2020 году объявлено 3 аукциона на приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории города Верхняя Пышма (в том числе городского округа Верхняя Пышма), которые признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок на участие в них.
Жилые помещения распределяются согласно предложениям территориального управления социальной политики приказами Министроя СО.
Согласно сведениям, полученным от Минстроя СО и Учреждения, административный истец в списке детей-сирот, состоящих на учете для предоставления жилого помещения на территории городского округа Верхняя Пышма по состянию на 01 сентября 2020 года значится под N 3.
Несмотря на то, что исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принятие административным ответчиком определенных мер, направленных на решение вопроса по предоставлению жилых помещений вышеуказанной категории граждан, не привело к исполнению судебного акта, общая продолжительность неисполнения решения суда составила более 1-го года.
При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (Постановление Европейского Суда по правам человека от 28 мая 2014 года).
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов (пункт 1 приведенного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11).
Административный истец просит суд присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 360 000 руб.
При определении разумности срока исполнения судебного акта и наличия оснований для взыскания компенсации, применяется принцип ответственности государства в целом за действия всех органов и организаций, последовательные действия которых должны обеспечить гарантированное государством своевременное исполнение вынесенных против него судебных постановлений.
Принимая во внимание требования разумности и справедливости, а также практику Европейского Суда по правам человека, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению в размере 30 000 рублей.
Решение о присуждении компенсации подлежит исполнению за счет средств областного бюджета Минфином СО как уполномоченным финансовым органом в соответствии с частью 3 статьи 4, пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации, судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Административным истцом при обращении в суд была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая на основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.
Руководствуясь статьями 103, 106, 175-180, 259, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Миронова Эдика Юрьевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать со Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области за счет казны Свердловской области в пользу Миронова Эдика Юрьевича (<дата> года рождения) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, а также судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей перечислив их на счет в ..., корреспондентский счет .
В остальной части административные требования административного истца оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд.
Судья С. Н. Полевщикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка