Решение Красноярского краевого суда от 02 августа 2019 года №3а-407/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 августа 2019 года Дело N 3а-407/2019
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В.,
при секретаре судебного заседания Жданове А.В.,
с участием прокурора Даценко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3А-407/2019 по административному иску Шульгиной Елены Сергеевны о признании не действующими в части Решение Дивногорского городского Совета депутатов Красноярского края от 20 декабря 2012 года N 29-187-ГС "Об утверждении генерального плана муниципального образования г. Дивногорск с разработкой генеральных планов п. Бахта, п. Верхняя Бирюса, п. Манский, с. Овсянка, п. Слизнево, п. Усть-Мана, п. Хмельники", Решения Дивногорского городского Совета депутатов Красноярского края от 29 ноября 2012 года N 28-176-ГС "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Дивногорска",
УСТАНОВИЛ:
Решением Дивногорского городского Совета депутатов Красноярского края от 20 декабря 2012 года N 29-187-ГС "Об утверждении генерального плана муниципального образования г. Дивногорск с разработкой генеральных планов п. Бахта, п. Верхняя Бирюса, п. Манский, с. Овсянка, п. Слизнево, п. Усть-Мана, п. Хмельники" (далее - Решение от 20 декабря 2012 года N 29-187-ГС) утвержден генеральный план муниципального образования город Дивногорск (далее - Генеральный план).
Указанное решение опубликовано в печатном издании "Независимое Телевизионное Слово" N 43 (272) от 27 декабря 2012 года, а также на официальном сайте администрации г. Дивногорска - divnogorsk-adm.ru. В соответствии с пунктом 2 данного решения оно вступает в силу со дня его официального опубликования в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации города Дивногорска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решением Дивногорского городского Совета депутатов Красноярского края от 29 ноября 2012 года N 28-176-ГС "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Дивногорска" (далее - Решение 29 ноября 2012 года N 28-176-ГС).
Данное решение 06 декабря 2012 года в печатном издании "Независимое Телевизионное Слово" N 40 (272), а также на официальном сайте администрации города Дивногорска. В соответствии с пунктом 3 указанного решения оно вступает в силу со дня его официального опубликования в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации г. Дивногорска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Шульгина Е.С. обратилась с административным иском (с уточнениями) о признании не действующими Решение от 20 декабря 2012 года N 29-187-ГС и Решение 29 ноября 2012 года N 28-176-ГС в части установления в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:46:0201002:42, 24:46:0201002:38 100-метровой санитарно-защитной зоны железной дороги и 300-метровой санитарно-защитной зоны сельского кладбища, а также статьи 83 Правил землепользования и застройки в той части, в которой установлен запрет на предоставление вышеуказанных земельных участков в водоохранной зоне.
Требования (с учетом уточнений) мотивированы тем, что Шульгина Е.С. обращалась с заявлениями в администрацию г. Дивногорска о предварительном согласовании предоставления ей в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства земельных участков с кадастровыми номерами 24:46:0201002:42, 24:46:0201002:38 из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования малоэтажная жилая застройка, площадью по 1000 кв.м каждый, в чем ей было отказано, со ссылкой на то, что испрашиваемые земельные участки находятся на землях железнодорожного транспорта, а также в границе санитарно-защитной зоны железной дороги и водоохранной зоне. Решениями Дивногорского городского суда от 17 июля 2018 года (дела N 2а-411/2018, N 2а-409/2018), оставленными без изменения апелляционными определениями судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 29 октября 2018 года (дела N 33а-16157/2018, N 33а-16158/2018), Шульгиной Е.С. отказано в удовлетворении административного иска об оспаривании решений администрации г. Дивногорска, поскольку судами установлено расположение испрашиваемых земельных участков в границах санитарно-защитной зоны железной дороги, санитарно-защитной зоны кладбищ, прибрежной водоохранной зоне реки Енисей.
Полагает, что 100-метровая санитарно-защитная зона железной дороги и 300-метровая санитарно-защитная зона сельского кладбища установлены оспариваемыми нормативными правовыми актами в нарушение действующего законодательства, поскольку отсутствует решение Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также отсутствует проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении экспертизы в отношении данного проекта.
Статья 83 Правил землепользования и застройки, по мнению административного истца, противоречит части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, поскольку устанавливает запрет на предоставление в водоохранной зоне земельных участков для индивидуального жилищного строительства, который не установлен частью 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, оспариваемые решения, в нарушение порядка опубликования нормативных правовых актов, предусмотренного пунктом 8 статьи 4 Устава муниципального образования город Дивногорск, были опубликованы в печатном издании, которое не было определено по результатам торгов в качестве источника опубликования.
Административный истец Шульгина Е.С. (в судебном заседании 1 августа 2019 года) настаивала на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом его уточнения.
В письменных возражениях представитель Дивногорского городского Совета депутатов Любаневич Ю.Н., действующий на основании доверенности, полагал административный иск обоснованным в части требований об оспаривании установления Генеральным планом 300-метровой санитарно-защитной полосы городского кладбища и в части установления в статье 83 Правил землепользования и застройки дополнительного запрета на предоставление земельных участков для индивидуального строительства в пределах водоохранной зоны и прибрежной полосы. В остальной части полагал административный иск и доводы административного истца необоснованными, мотивируя тем, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах компетенции представительного органа муниципального образования с соблюдением процедуры их принятия и опубликования. В остальной части оспариваемые нормативные акты не противоречат нормативным актам большей юридической силы. Просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Дивногорского городского Совета депутатов.
Глава города Дивногорска, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах не сообщил, ходатайств не представил.
Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителей Дивногорского городского Совета депутатов, Главы города Дивногорска, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, против чего явившиеся участники судебного процесса не возражали.
Прокурор - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражных процессах прокуратуры Красноярского края Даценко О.А. в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению в части признания не действующими оспариваемых Генерального плана и Правил землепользования и застройки в части установления санитарно-защитной зоны железной дороги и санитарно-защитной зоны кладбища в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:46:0201002:42, 24:46:0201002:38.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Законом Красноярского края от 28 января 2005 года N 13-2928 "Об установлении границ муниципального образования город Дивногорск и наделении его статусом городского округа" муниципальное образование город Дивногорск наделен статусом городского округа.
На основании пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа и карту функциональных зон городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Процедура подготовки и принятия генерального плана, его утверждения и внесения в него изменений определена статьями 24-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации городского округа решения о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений (часть 2 статьи 24). Подготовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципальных образований, положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемах территориального планирования муниципальных районов (при подготовке генерального плана поселения), региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24). Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 указанного Кодекса (часть 11 статьи 24). Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации городского округа в представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12 статьи 24). Представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением (часть 13 статьи 24). Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с частями 2 - 14 статьи 24 (часть 17 статьи 24).
Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).
Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24, часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (часть 13 статьи 24, части 1 - 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, проекты Генерального плана и Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск подготовлены в соответствии с вышеприведенными процедурами, регламентированными статьями 24-25 и 31-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Решение от 20 декабря 2012 года N 29-187-ГС и Решение 29 ноября 2012 года N 28-176-ГС приняты уполномоченным органом в установленной форме, подписаны Главой города Дивногорска, официально опубликованы для всеобщего сведения и вступили в законную силу со дня их официального опубликования.
Доводы административного истца о нарушении правил опубликования оспариваемых нормативных правовых актов подлежат отклонению по следующим основаниям.
Решение от 20 декабря 2012 года N 29-187-ГС было опубликовано в печатном издании "Независимое Телевизионное Слово" N 43 (272) от 27 декабря 2012 года, на официальном сайте администрации города Дивногорска - divnogorsk-adm.ru.
Решение 29 ноября 2012 года N 28-176-ГС было опубликовано в печатном издании "Независимое Телевизионное Слово" N 40 (272) от 6 декабря 2012 года, а также на официальном сайте администрации города Дивногорска. Карты градостроительного зонирования территории городского округа город Дивногорск, являющиеся приложением к Правилам землепользования и застройки, были дополнительно опубликованы 26 сентября 2014 года в газете "Огни Енисея" N 40.
Пунктом 7 статьи 4 Устава муниципального образования город Дивногорск в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов, предусматривалось, что нормативные акты органов и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования) в средствах массовой информации, которое осуществляется в течение 5 дней с момента их подписания.
На момент принятия оспариваемых Решений Устав либо иной муниципальный правовой акт не определяли источник опубликования нормативных правовых актов Дивногорского городского Совета депутатов.
Изменения в статьи 4 и 50 Устава, устанавливающие опубликование решений Дивногорского городского Совета депутатов в периодическом печатном издании, определяемом по результатам торгов, были внесены Решениями Дивногорского городского Совета депутатов от 25 сентября 2018 года N 32-239-ГС и от 2 апреля 2019 года N 39-269-ГС.
Кроме того, вступившим в законную силу решением Дивногорского городского суда Красноярского края от 28 мая 2015 года, проверена и признана законной процедура принятия и опубликования Решение 29 ноября 2012 года N 28-176-ГС.
Из вступивших в законную силу решений Дивногорского городского суда от 17 июля 2018 года (дела N 2а-411/2018, N 2а-409/2018), оставленных без изменения апелляционными определениями судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 29 октября 2018 года (дела N 33а-16157/2018, N 33а-16158/2018), следует, что Шульгина Е.С. обращалась с заявлениями в администрацию г. Дивногорска о предварительном согласовании предоставления ей в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства земельных участков с кадастровыми номерами 24:46:0201002:42, 24:46:0201002:38 из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования малоэтажная жилая застройка, площадью по 1000 кв.м каждый, в чем ей было отказано, со ссылкой на то, что испрашиваемые земельные участки находятся в территориальной зоне "Зона объектов административно-делового и общественного назначения" (ОД-1), имеют вид разрешенного использования: для малоэтажной застройки, который не соответствует целям их использования для индивидуального жилищного строительства, а кроме того данные земельные участки находятся на землях железнодорожного транспорта, а также в границе санитарно-защитной зоны железной дороги.
Вышеуказанными решениями Дивногорского городского суда Шульгиной Е.С. отказано в удовлетворении административного иска об оспаривании решений администрации г. Дивногорска, поскольку судами установлено расположение испрашиваемых земельных участков в соответствии с Правилами и застройки, утвержденными Решением от 29 ноября 2012 года N 29-176-ГС, в границах санитарно-защитной зоны железной дороги, санитарно-защитной зоны кладбищ, водоохранной зоне, прибрежной зоне реки Енисей.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Зоны с особыми условиями использования территорий отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Согласно Санитарным правилам и нормам 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84, кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов (пункт 2.5). На территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов (пункт 2.8).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 (далее - СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03), которыми определены, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.
Согласно пункту 2.6. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.
В соответствии с разделом VII СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.
Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).
Согласно пункту 7.1.12 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 для закрытых кладбищ и мемориальных комплексов, кладбищ с погребением после кремации, колумбариев, сельских кладбищ (класс V), санитарно-защитная зона составляет 50 м; для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 га и менее (классу IV) - 100 метров. Для действующих кладбищ площадью от 20 до 40 га смешанного и традиционного типов захоронения (класс II) ориентировочная санитарно-защитная зона составляет 500 м, для кладбищ площадью от 10 до 20 га (класс III) - 300 м.
В силу пункта 4.1. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании, в том числе, предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, с учетом действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (пункт 4.2 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).
Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).
Из анализа положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.
Органы местного самоуправления имеют право устанавливать санитарно-защитные зоны железной дороги и кладбища в картографических материалах Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования города Дивногорска исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача Красноярского края или его заместителя при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов соответствующим образом проведенных исследований, в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Между тем, из материалов дела и письменных пояснений представителя Дивногорского городского Совета следует, что границы и размер санитарно-защитных зон железной дороги и кладбища в оспариваемых нормативных правовых актах были определены разработчиком Генерального плана и Правил землепользования и застройки - ОАО ТГИ "Красноярскгражданпроект" на основании нормативов, закрепленных в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. При этом разработанные в установленном порядке проекты санитарно-защитных зон железной дороги и кладбища, а также решения Главного государственного санитарного врача Красноярского края или его заместителя об их утверждении отсутствуют.
В этой связи, установление в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки в границах земельных участков с кадастровыми номерами 24:46:0201002:42, 24:46:0201002:38 санитарно-защитных зон железной дороги и кладбища, не утвержденных в установленном порядке, противоречит вышеприведенным нормам федерального законодательства и нарушает права административного истца.
Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При таких обстоятельствах суд полагает признать не действующим со дня вступления в законную силу судебного решения Решение от 20 декабря 2012 года N 29-187-ГС и Решение от 29 ноября 2012 года N 28-176-ГС в части установления в границах земельных участков с кадастровыми номерами 24:46:0201002:42, 24:46:0201002:38 санитарно-защитной зоны железной дороги (СЗ-6) и санитарно-защитной зоны кладбища (СЗ-3), а также обязать Дивногорский городской Совет депутатов опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).
Частью 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлен ряд ограничений на осуществление хозяйственной и иной деятельности в пределах водоохранных зон.
Из части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации следует, что в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 названной статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Таким образом, по объему ограниче6ний на осуществление хозяйственной и иной деятельности правовой режим водоохранных зон и прибрежных защитных полос различается.
Статьей 83 Правил землепользования и застройки водоохранные зоны определены как территории, прилегающие к водным объектам, на которых устанавливается специальный режим для предотвращения загрязнения, засорения и истощения вод, сохранения среды обитания животного и растительного мира.
Ширина водоохранной зоны для рек на территории города Дивногорска для реки Енисей составляет не менее 500 м, где разрешается размещение объектов жилой зоны; размещение объектов общественно-деловой зоны; размещение объектов ландшафтной зоны; размещение объектов рекреационной зоны.
Запрет установлен на строительство новых и расширение действующих промышленных и других объектов, прямо или косвенно влияющих на санитарно-техническое состояние водного объекта и прилегающую к нему растительность; размещение и строительство складов для хранения горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений, ядохимикатов; размещение площадок для складирования промышленных и бытовых отходов, шламонакопителей, золоотвалов; размещение кладбищ и скотомогильников; размещение накопителей сточных вод; размещение стоянок транспортных средств; заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов; размещение новых дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранной зоны менее 100 м и крутизне склонов более 3 градусов; проведение без согласования с бассейновыми и другими территориальными органами управления использования и охраны водного фонда Министерства природных ресурсов Российской Федерации строительства и реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других; использование для любых целей хлорорганических пестицидов, химических и биологических препаратов с неустановленной для вод водоемов хозяйственно-питьевого использования ПДК; сброс неочищенных стоков в соответствии с СанПиН 4630-88 "Санитарными правилами и нормами охраны поверхностных вод от загрязнения" в реки, балки и овраги с постоянно или временно действующими водотоками.
В пределах водоохранной зоны установлены прибрежные защитные полосы (ПЗП), на территориях которых вводятся дополнительные ограничения. Минимальная ширина ПЗП устанавливается в зависимости от крутизны склонов прилегающих территорий.
В прибрежной полосе разрешается размещение объектов водоснабжения; размещение объектов рекреации. Запрещается предоставление земельных участков для сельскохозяйственного использования; предоставление земельных участков для индивидуального строительства.
Поскольку статьей 83 Правил землепользования и застройки не установлен запрет на предоставление земельных участков для индивидуального строительства в водоохранной зоне, суд полагает на основании статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказать в удовлетворении требований об оспаривании статьи 83 Правил землепользования и застройки в части установления запрета на предоставление земельных участков для индивидуального строительства в водоохранной зоне.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск Шульгиной Елены Сергеевны - удовлетворить частично.
Признать не действующим с момента вступления в законную силу настоящего решения Решение Дивногорского городского Совета депутатов Красноярского края от 20 декабря 2012 года N 29-187-ГС "Об утверждении генерального плана муниципального образования г. Дивногорск с разработкой генеральных планов п. Бахта, п. Верхняя Бирюса, п. Манский, с. Овсянка, п. Слизнево, п. Усть-Мана, п. Хмельники", Решение Дивногорского городского Совета депутатов Красноярского края от 29 ноября 2012 года N 28-176-ГС "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Дивногорска" в части установления в границах земельных участков с кадастровыми номерами 24:46:0201002:42, 24:46:0201002:38 санитарно-защитной зоны железной дороги (СЗ-6) и санитарно-защитной зоны кладбища (СЗ-3).
В удовлетворении остальной части административного иска - отказать.
Обязать Дивногорский городской Совет депутатов опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 7 августа 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка