Решение Рязанского областного суда от 27 августа 2018 года №3а-407/2018

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 августа 2018 года Дело N 3а-407/2018
27 августа 2018 года Рязанский областной суд в составе:
председательствующего судьи - Воейкова А.А.,
при секретаре - Русановой О.М.,
с участием:
представителя административного истца: помощника прокурора Рязанской области - Ачимова А.В.,
представителя административного ответчика: Совета депутатов муниципального образования Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области и заинтересованного лица, администрации муниципального образования Тюшевское сельское поселение - Курилиной А.В.,
представителя административного ответчика: Рязанской районной Думы Рязанской области и заинтересованного лица, администрации муниципального образования Рязанский муниципальный район Рязанской области - Синецкой Л.Н.,
представителя заинтересованного лица: ООО "Авангард" - Матюхина С.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Рязанской области к Совету депутатов муниципального образования - Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, Рязанской районной Думы Рязанской области о признании недействующим генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования - Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в части,
установил:
Исполняющий обязанности прокурора Рязанской области обратился в суд с административным иском к Совету депутатов муниципального образования - Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, Рязанской районной Думе Рязанской области о признании недействующими Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования (далее Генеральный план и ПЗЗ) - Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в части установления в с.Мушковатово санитарно-защитных зон сельскохозяйственного предприятия ООО "Авангард".
Административный истец считает, что Совет депутатов муниципального образования - Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области за пределами своей компетенции, произвольно установил в документах территориального планирования (зонирования) границы санитарно-защитных зон, поскольку в силу положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление санитарно-защитных зон осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача.
По мнению административного истца (с учетом уточненных требований), Генеральный план и ПЗЗ в данной части противоречат требованиям действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, поэтому просил признать оспариваемые акты недействующими в части установления и отображения в них санитарно-защитных зон в с.Мушковатово, охватывающих земельные участки, принадлежащие физическим и юридическим лицам, с момента вступления решения суда в законную силу
Судом в качестве административного соответчика привлечена Рязанская районная Дума Рязанской области, а также заинтересованные лица - администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области и ООО "Авангард".
В суде представитель административного истца поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика Совета депутатов муниципального образования - Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области и заинтересованного лица - администрации муниципального образования - Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Курилина А.В. не возражал против удовлетворения иска.
Представитель административного ответчика - Рязанской районной Думы Рязанской области и заинтересованного лица - администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области Синецкая Л.Н. иск не признала и пояснила, что оспариваемое решение не противоречит нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.
Представитель ООО "Авангард" Матюхин С.Ю. оставляет рассмотрение данного иска на усмотрение суда.
Суд, выслушав представителей сторон, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ, части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов, утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки поселения осуществляется муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ (часть 4 статьи 3).
Решением Совета депутатов муниципального образования - Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 25.12.2013 N 14 утвержден генеральный план муниципального образования - Тюшевское сельское поселение. Опубликован в "Информационном вестнике Совета депутатов Тюшевского сельского поселения и администрации муниципального образования - Тюшевское сельское поселение" N 06 от 30.12.2013.
Решением Совета депутатов муниципального образования - Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 24.04.2014 N 23 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования - Тюшевское сельское поселение. Опубликованы в "Информационном вестнике Совета депутатов Тюшевского сельского поселения и администрации муниципального образования - Тюшевское сельское поселение" N 13 от 29.04.2014.
В силу положений статьи 2 Закона Рязанской области от 05.12.2014 N 87-ФЗ "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения" с 1 января 2016 года полномочия по осуществлению градостроительной деятельности на территории сельских поселений относятся к компетенции муниципальных районов.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 стать 30 ГрК РФ).
В статье 56 Земельного кодекса РФ указано, что права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участках и режимом хозяйственной деятельности в санитарно-защитных зонах.
На прилагаемых к генеральному плану картах и карте градостроительного зонирования муниципального образования - Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области отображены в с.Мушковато сельскохозяйственные предприятия, принадлежащие ООО "Авангард" и окружающие их санитарно-защитные зоны. Данные предприятия, с различным поголовьем скота (от 800 до 1200), относятся ко II-III классу опасности.
В границах отображенных санитарно-защитных зон также расположены, земельные участки, принадлежащие физическим и юридическим лицам, в судебном заседании представитель Совета депутатов муниципального образования Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области - Курилина А.В., пояснила, что таких участков около 70.
Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при разработке, в том числе схем территориального планирования, генеральных планов сельских поселений и установления санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее СанПиН).
Согласно пункту 3.1 СанПиН проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
В пунктах 4.2, 4.3 СанПиН закреплено, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а для III, IV и V классов опасности Главным государственным санитарным врачем субъекта Российской Федерации или его заместителем.
Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что проект санитарно-защитных зон сельскохозяйственных предприятий ООО "Авангард", соответствующий требованиям пункту 3.1 СанПиН с обоснованием их размеров, не разрабатывался; постановление об утверждении санитарно-защитных зон, расположенных в с.Мушковатово, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (его заместителем) не принималось.
Таким образом, Совет депутатов муниципального образования - Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, установив в Генеральном плане и ПЗЗ названные санитарно-защитные зоны, охватывающие, в том числе земельные участки, принадлежащие иным лицам, вышел за пределы своей компетенции.
Все доводы представителя Рязанской районной Думы Рязанской области о том, что санитарно-защитные зоны утверждены в установленном законом порядке, несостоятельны, поскольку доказательств, вытекающих из требований пунктов 3.1, 4.2, 4.3 СанПиН, в материалы дела не представлено.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативного правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Суд пришел к выводу о том, что Генеральный план и ПЗЗ - Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в оспариваемой части противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поэтому административный иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.215 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск исполняющего обязанности прокурора Рязанской области к Совету депутатов муниципального образования - Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, Рязанской районной Думе Рязанской области о признании недействующим Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования - Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в части, удовлетворить.
Признать недействующими, с момента вступления решения суда в законную силу, Генеральный план, утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования - Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 25.12.2013 N14 и Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования - Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 24.04.2014 N23, в части установления и отображения в них санитарно-защитных зон в с.Мушковатово, охватывающих земельные участки, принадлежащие физическим и юридическим лицам.
Опубликовать сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Рязанский областной суд.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка