Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 18 февраля 2020 года №3а-406/2019, 3а-47/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 18 февраля 2020 года Дело N 3а-47/2020
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
судьи Сентяковой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Пенькиной Н.В.,
с участием:
- прокурора Вострокнутовой В.К.,
- представителя административного истца Генерального директора Закрытого акционерного общества "Куна-Лайн" Демидова А.В.,
- представителя административного ответчика Правительства Удмуртской Республики Тихомировой К.Ю. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ N, диплом N, регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Закрытого акционерного общества "Куна-Лайн" об оспаривании нормативного правового акта в части,
установил:
постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год" утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год.
Данное постановление ДД.ММ.ГГГГ опубликовано на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www. udmurt.ru.
ДД.ММ.ГГГГ Постановление N зарегистрировано в Управлении Минюста России по Удмуртской Республике за N
Пунктом 1 названного постановления утвержден прилагаемый Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 в соответствие со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 1.1 Закона Удмуртской Республики от 27 ноября 2003 года N 55-РЗ "О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике".
В силу пункта 3 Постановления N оно вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
В настоящее время Постановление N действует в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N.
Согласно пункту 5953 в Перечень на 2019 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включен объект с кадастровым N расположенный по <адрес>
Закрытое акционерное общество "Куна-Лайн" (далее - ЗАО "Куна-Лайн"), являясь собственником указанного объекта недвижимости, обратилось в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год" в части пункта 5953 Перечня на 2019 год, ссылаясь на то, что указанное нежилое помещение не отвечает критериям, указанным в статье 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации. Отмечает, что, что в Выписке из единого государственного реестра недвижимости наименование объекта - нежилое помещение, иная информация, позволяющая идентифицировать его назначение, отсутствует. Объект недвижимости расположен в многоквартирном жилом доме и используется для оказания услуг в области юриспруденции. Земельный участок по <адрес> отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: эксплуатация и обслуживание многоквартирного дома. Нежилое помещение отнести к объектам недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется из их кадастровой стоимости, не позволяет ни вид разрешенного использования земельного участка, техническая документация, ни фактическое использование объекта.
Полагает, что включение нежилого здания в Перечень на 2019 год противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца, связанные с уплатой налога на имущество.
В судебном заседании Генеральный директор ЗАО "Куна-Лайн" Демидов А.В. заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Суду пояснил, что на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта нежилое помещение находилось в личном пользовании, в аренду не сдавалось. Юридические услуги оказывались в начале деятельности ЗАО "Куна-Лайн".
Представитель административного ответчика Тихомирова К. Ю. по существу заявленных требований возражала, пояснила, что при включении объекта недвижимости в Перечень на 2019 год руководствовались технической документацией на многоквартирный дом. Учитывали, что в спорном объекте недвижимости имеются помещения с назначением - кабинеты. Фактического обследования нежилого помещения не проводилось.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.
Статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Законом Удмуртской Республики от 27 ноября 2003 года N 55-РЗ "О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике" (далее по тексту - Закон УР N 55-РЗ) на территории республики введен налог на имущество организаций.
В соответствии с частью 2 статьи 1.1 Закона УР N 55-РЗ предусмотрено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества применяется к объектам недвижимости, указанным в пункте 1 части 1 настоящей статьи, включенным в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на соответствующий налоговый период, утверждаемый Правительством Удмуртской Республики.
Согласно статье 1 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года N 84-РЗ "О Правительстве Удмуртской Республики", Правительство Удмуртской Республики осуществляет исполнительную власть Удмуртской Республики и является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики. Правительство Удмуртской Республики является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Удмуртской Республике.
Правительство Удмуртской Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, настоящим Законом, другими законами Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Удмуртской Республики. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Удмуртской Республики (статья 13).
Суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции Правительства Удмуртской Республики, с соблюдением формы, процедуры принятия, официального опубликования и вступления в силу.
На момент рассмотрения настоящего административного дела оспариваемый нормативный правовой акт вступил в силу, является действующим, административное исковое заявление подано суд в период действия нормативного правового акта.
Как следует из материалов административного дела на дату принятия нормативного правового акта в оспариваемой части и на дату подачи административного искового заявления ЗАО "КУНА-Лайн" является собственником объекта недвижимости - назначение: нежилое помещение, наименование: нежилое помещение, общей площадью 527,1 кв.м., с кадастровым N, расположенного <адрес>
Указанный объект включен в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год.
Из изложенного следует, что административный истец является налогоплательщиком налога на имущество организаций и субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.
При таких обстоятельствах, административный истец, полагающий, что нормативный правовой акт в оспариваемой части не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушает его права и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 КАС РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.
Проверяя существо положения нормативного правового акта в оспариваемой части и, исходя из положений части 7 статьи 213 КАС РФ, суд приходит к выводу об его несоответствии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 во взаимосвязи с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по налогу определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
По смыслу пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации включению в Перечень подлежат нежилые здания (строения, сооружения) и помещения в них, которые отвечают хотя бы одному из следующих условий:
здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения в целях делового, административного или коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения делового, административного или коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Статьей 1.1 Закона УР N 55-РЗ установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.
К объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отнесены, в частности,
административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и
помещения в них (за исключением административно-деловых центров и (или) помещений, находящихся в оперативном управлении государственных органов Удмуртской Республики, государственных учреждений Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и созданных ими муниципальных учреждений);
нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункты 1, 2 статьи 1.1).
Положения пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривают, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Во исполнение пункта 9 статьи 387.2 Налогового кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14 июля 2014 года N 270 утверждено Положение о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения.
Оспаривая пункт 5953 Перечня на 2019 год, административный истец указывает, что ни техническая документация, ни фактическое использование спорного объекта недвижимости, ни разрешенное использование земельного участка не позволяют включить спорный объект недвижимости в Перечень на 2019 год, поскольку отсутствуют условия, определенные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 1.1 Закона УР N 55-УР.
В обоснование своих доводов административным истцом в материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, а также Свидетельство о государственной регистрации права, из которых следует, что назначение спорного объекта недвижимости - нежилое помещение, наименование - нежилое помещение площадью 527,1 кв.м. Иная информация, позволяющая идентифицировать его назначение, отсутствует.
Из пояснений административного истца, не опровергнутых представителем административного ответчика, спорный объект недвижимости расположен на 1 этаже многоквартирного дома, на момент включения объекта в Перечень 2019 года и в настоящее время он административным истцом используется в бытовых целях, юридические услуги в помещении не оказываются, в аренду помещение не сдается, в настоящее время выставлено на продажу.
В ходе рассмотрения дела установлено, что мероприятия по определению вида фактического использования спорного объекта на момент включения его в Перечень на 2019 год административным ответчиком не проводились.
Из пояснений представителя Правительства Удмуртской Республики усматривается, что спорный объект недвижимости включен в Перечень на 2019 года по критерию, предусмотренному пунктом 2 части 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку наименование расположенных в нем помещений в соответствии со сведениями, содержащимися в документах технического учета (инвентаризации), предусматривали размещение кабинетов.
Между тем, указанное утверждение представителя ответчика относимыми, допустимыми доказательствами не подтверждено.
КАС РФ в качестве доказательств допускает письменные доказательства, каковыми являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, в том числе документы, предоставляемые в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии (часть 2 статьи 59, части 1 и 2 статьи 70).
Так, представителем административного ответчика в качестве доказательств обоснованности включения в Перечень на 2019 года спорного объекта недвижимости в материалы дела представлена копия Технического паспорта здания <адрес>. Из которой усматривается, что многоквартирный дом является 12-ти этажным, состоит также из подвала, тех.подвала, крыльца, веранды, отмостки (Литера А). Площадь 1 этажа составляет 1430,3 кв.м. При этом на площади, равной 527,1 кв.м. расположены кабинеты, а также подсобные помещения, коридоры, кабинеты охраны, туалеты, склад, холлы, комната отдыха.
Вместе с тем, представленный Технический паспорт суд не может принять в качестве относимого и допустимого доказательства по настоящему делу, поскольку представлен в незаверенной копии, оригинал документа в суд предоставлен не был.
Материалами дела подтверждено, что объект недвижимости - назначение: нежилое помещение, наименование: нежилое помещение, общей площадью 527,1 кв.м., с кадастровым N, расположен <адрес>
Данный объект находится в многоквартирном доме, расположенном на земельном участке площадью 5061 кв.м. с кадастровым N, находящимся по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, который отнесен к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования "эксплуатация и обслуживание многоквартирного жилого дома"
Оценив представленные в материалы настоящего административного дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что отнести спорное нежилое помещение к объектам недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется из их кадастровой стоимости, не позволяет ни вид разрешенного использования земельного участка, ни техническая документация, ни фактическое использование спорного объекта, следовательно, он не подлежал включению в Перечень на 2019 год.
Доводы административного истца об отсутствии оснований для включения спорного объекта недвижимости в Перечень на 2019 год стороной административного ответчика не опровергнуты. Доказательств наличия правовых оснований для включения спорного объекта в Перечень на 2019 год, административным ответчиком, обязанным в силу части 9 статьи 213 КАС РФ доказывать обстоятельства соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суду не представлено и в материалах настоящего административного дела не имеется.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что пункт 5953 Перечня на 2019 год не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу - статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статье 1.1 Закона УР N 55-РЗ, а также нарушает права и законные интересы административного истца в той мере, в которой влечет увеличение налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, исчисляемой ввиду включения в Перечень из кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости.
Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Определяя дату, с которой оспариваемые пункты нормативных правовых актов подлежат признанию не действующим, суд, исходя из положений статьи 409 Налогового кодекса Российской Федерации о сроках уплаты налога на имущество физических лиц, а также из того, что оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия, приходит к выводу о том, что восстановление нарушенных прав и законных интересов административного истца, должно быть достигнуто путем признания их недействующими с момента принятия.
В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание о возложении на Правительство Удмуртской Республики обязанности опубликовать сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Закрытого акционерного общества "Куна-Лайн" об оспаривании нормативного правового акта в части удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункт 5953 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного постановлением Правительством Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ за N "Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год".
Обязать Правительство Удмуртской Республики опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционную инстанцию - Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы.
Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2020 года.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова
Копия верна: Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка