Решение Приморского краевого суда от 27 июля 2020 года №3а-405/2019, 3а-54/2020

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июля 2020 года Дело N 3а-54/2020
Приморский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Пилипенко Е.В.
при секретаре Федоровой Е.В.
с участием прокурора Кольцовой М.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Морозовой Н.О. к Думе города Владивостока, министерству строительства Приморского края, заинтересованное лицо - администрация города Владивостока об оспаривании в части правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа,
установил:
7 апреля 2010 года решением Думы города Владивостока N 462 утверждены правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, которые вступили в силу со дня их официального опубликования в печатном издании - "Утро России" N 39 (4233), 10 апреля 2010 года, "Вестник Думы города Владивостока" N 32 (2), 20 апреля 2010 года. Данные правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования Владивостокского городского округа.
Распоряжениями департамента градостроительства Приморского края от 14 августа 2019 года N 93, от 26 декабря 2019 года N 140, распоряжением министерства строительства Приморского края от 10 апреля 2020 года N 35-ра в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа внесены изменения.
Морозова Н.О. обратилась в суд с названным исковым заявлением, указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N площадью 359 кв.м, расположенный <адрес>.
Картами функциональных зон городского округа, входящими в состав Генерального плана Владивостокского городского округа, определено, что данный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
Картой градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа определено, что указанный участок находится в границах зоны улично-дорожной сети. Установление данной зоны не учитывает сложившуюся планировку территории, исключает возможность размещения индивидуальных жилых домов. Данный участок не является автомобильной дорогой.
С учетом уточнений просит с момента вступления решения суда в законную силу признать недействующими:
- распоряжение департамента градостроительства Приморского края от 28 марта 2018 года N 14 "О внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа" в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером N границ территориальной зоны улично-дорожной сети;
-правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462, в редакции распоряжения департамента градостроительства Приморского края от 28 марта 2018 года N 14 в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером N границ территориальной зоны улично-дорожной сети;
- распоряжение департамента градостроительства Приморского края от 14 августа 2019 года N 93 "О внесении изменений в распоряжение департамента градостроительства Приморского края от 28 марта 2018 года N 14 "О внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа" в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером N границ территориальной зоны улично-дорожной сети;
-правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462, в редакции распоряжения департамента градостроительства Приморского края от 14 августа 2019 года N 93 в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером N границ территориальной зоны улично-дорожной сети;
-распоряжение департамента градостроительства Приморского края от 26 декабря 2019 года N 140 "О внесении изменений в распоряжение департамента градостроительства Приморского края от 28 марта 2018 года N 14 "О внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа" в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером N границ территориальной зоны улично-дорожной сети;
-правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462, в редакции распоряжения департамента градостроительства Приморского края от 26 декабря 2019 года N 140 в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером N границ территориальной зоны улично-дорожной сети;
-распоряжение министерства строительства Приморского края от 10 апреля 2020 года N 35-ра "Об уточнении правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа в отношении границ зон с особыми условиями использования территорий" в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером N границ территориальной зоны улично-дорожной сети;
-правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462, в редакции распоряжения министерства строительства Приморского края от 10 апреля 2020 года N 35-ра в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером N границ территориальной зоны улично-дорожной сети.
До рассмотрения дела по существу суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрацию города Владивостока.
В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца.
В судебном заседании представитель административного истца Елсукова Г.И. на удовлетворении уточненных требований настаивала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и письменных объяснениях, суду пояснила, что земельный участок приобретен Морозовой Н.О. в 2011 году для индивидуального жилищного строительства, оснований для изменения его статуса и передачи земельного участка в общее пользование не имеется. Земельный участок не является проездом.
Представитель административного ответчика Думы города Владивостока Титенко Т.В. в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать.
Представитель административного ответчика министерства строительства Приморского края Мазуров М.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск, суду пояснил, что принадлежащий Морозовой О.Н. земельный участок по градостроительным нормам не может быть использован для индивидуального жилищного строительства, его параметры и конфигурация позволяют отнести его к улично-дорожной сети.
Представитель заинтересованного лица администрации города Владивостока Симонова Т.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск. Дополнительно суду пояснила, что зона улично-дорожной сети Т-4 установлена по распоряжению департамента градостроительства Приморского края. При принятии правил землепользования и застройки в 2010 году и внесения в них изменений в 2018 году порядок и процедура их принятия соблюдены, публичные слушания проведены в соответствии с требованиями закона.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Кольцовой М.Ю., полагавшей, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, давая оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которому представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии с Законом Приморского края от 29 июня 2009 года N 446-КЗ "О градостроительной деятельности на территории Приморского края" (далее - Закон Приморского края от 29 июня 2009 года N 446-КЗ), Законом Приморского края от 18 ноября 2014 года N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" (далее - Закон Приморского края от 18 ноября 2014 года N 497-КЗ) Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления Владивостокского городского округа, в том числе по внесению изменений в Генеральный план Владивостокского городского округа и в ПЗЗ Владивостокского городского округа, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.
Уполномоченным Администрацией Приморского края органом исполнительной власти Приморского края по подготовке и утверждению правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, а также по внесению в них изменений до 1 января 2020 года являлся департамент градостроительства Приморского края (пункт 2.1.7 Положения о департаменте 5 градостроительства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 6 августа 2007 года N 196-па).
С 1 января 2020 года указанные полномочия осуществляет министерство строительства Приморского края" в соответствии с Уставом Приморского края, постановлением Губернатора Приморского края от 6 августа 2019 года N 52-пг "Об утверждении структуры органов исполнительной власти Приморского края", постановления Администрации Приморского края от 20 августа 2019 года N 547-па "О формировании органов исполнительной власти Приморского края", постановлением Администрации Приморского края от 18 октября 2019 г. N 681-па "Об утверждении Положения о министерстве строительства Приморского края".
Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа утверждены решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462, опубликованы без карт градостроительного зонирования 10 апреля 2010 года в газете "Утро России" N 39 (4233), 20 апреля 2010 года в сборнике "Вестник Думы города Владивостока" N 32 (2). Данные ПЗЗ включают в себя карту градостроительного зонирования Владивостокского городского округа.
Распоряжением департамента градостроительства Приморского края от 28 марта 2018 года N 14, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 4 апреля 2018 года и в издании "Приморская газета", спецвыпуск, N 43(1537), 11 апреля 2018 года, утверждены изменения в ПЗЗ Владивостокского городского округа, в соответствии с которыми в отношении земельного участка с кадастровым номером N установлена территориальная зона улично-дорожной сети (Т-4). В настоящее время Правила землепользования и застройки действуют в редакции распоряжения департамента градостроительства Приморского края от 28 марта 2018 года N 14 с изменениями по распоряжению министерства строительства Приморского края от 10 апреля 2020 года N 35-ра.
Таким образом, ПЗЗ Владивостокского городского округа в оспариваемой части приняты уполномоченным органом в пределах предоставленных законом полномочий, с соблюдением предусмотренной формы и вида нормативного правового акта, правил введения нормативного правового акта в действие.
Обращаясь в суд иском, Морозова Н.О. указывает, что распоряжением органа исполнительной власти субъекта от 28 марта 2018 года N 14 принадлежащий ей земельный участок определен в границах зоны улично-дорожной сети.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования.
Частью 4 этой же статьи предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка к территориальной зоне.
Пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны определены как зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ).
Как следует из статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Из материалов дела следует, что Морозова Н.О. на основании договора купли-продажи от 23 мая 2011 года приобрела земельный участок с кадастровым номером 25:28:050062:942, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 3 м от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: город Владивосток, улица Яблоневая, дом 117. Право собственности зарегистрировано 6 ноября 2012 года.
Как следует из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости, видом разрешенного использования земельного участка указано "для строительства малоэтажных домов".
Доказательств того, что земельный участок Морозовой Н.О. использовался по целевому назначению, ее представителем в судебное заседание не представлен.
В ходе судебного разбирательства также установлено, что земельный участок с кадастровым номером N постановлен на кадастровый учет 6 ноября 2012 года, ранее находился в зоне городских лесов и городских лесопарков (Р-1) и в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
Распоряжением департамента градостроительства Приморского края от 28 марта 2018 года N 14 в отношении данного земельного участка установлена территориальная зона улично-дорожной сети Т-4.
Оспаривая правила землепользования и застройки в редакциях от 7 апреля 2010 года, 28 марта 2018 года, 14 августа 2019 года, 26 декабря 2019 года, 10 апреля 2020 года административный истец указывает на то, что в нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации РФ и Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером N незаконно отнесен к территориальной зоне улично-дорожной сети Т-4.
В силу положений пункта 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).
Частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
По общему правилу, приведенному в пункте 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, границы территориальных зон должны устанавливаться с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
Как следует из пояснений представителей министерства строительства Приморского края и администрации города Владивостока, представленным в материалы дела схемам, земельный участок с кадастровым номером N представляет собой проезд, которым пользуется неограниченный круг лиц, и фактическое использование для иных целей не представляется возможным.
Суд, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, соглашается с данными доводами и приходит к выводу, что установление в отношении земельного участка с кадастровым номером N границ территориальной зоны улично-дорожной сети (Т-4) соответствует сложившемуся землепользованию данного земельного участка.
Довод административного истца, что данный земельный участок неправомерно отнесен к улично-дорожной сети, несостоятелен в силу следующего.
Понятие улично-дорожной сети дано в пункте 3.37 СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденного приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, как системы объектов капитального строительства, включающей улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями.
В пункте 3.1 Предварительного национального стандарта Российской Федерации определено, что улично-дорожная сеть - это предназначенная для движения пешеходов и транспортных средств совокупность улиц, дорог общего пользования, внутриквартальных и других проездов, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, а также мосты, эстакады, подземные переходы, набережные, площади, разворотные площадки городских маршрутных транспортных средств, уличные автомобильные стоянки с инженерными и вспомогательными сооружениями, а также иные объекты, оборудованные техническими средствами организации дорожного движения в пределах красных линий градостроительного регулирования.
Согласно разделу 3.27 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа зона улично-дорожной сети выделена для обеспечения условий сохранения и развития системы улиц и дорог, для размещения сетей инженерно-технического обеспечения.
Как следует из представленных в материалы дела планов и схем, спорный земельный участок обеспечивает проезд и проход к земельным участкам с кадастровыми номерами N, N, N, N, N. Иных вариантов проезда (прохода) не предусмотрено. Таким образом, по своим параметрам и конфигурации земельный участок отнесен к территориальной зоне улично-дорожной сети.
Отсутствие в настоящее время плана улично-дорожной сети само по себе не влияет на законность документа градостроительного зонирования, поскольку подготовка правил направлена на отражение существующей территории, условий формирования среды жизнедеятельности.
Между тем необходимо учитывать как сложившийся вид использования земельного участка, так и соблюдение всех градостроительных и земельных положений действующего законодательства.
Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что из представленных в материалы дела документов следует, что право собственности Морозовой Н.О. на земельный участок с кадастровым номером N зарегистрировано 6 ноября 2012 года с разрешенным видом использования: для строительства малоэтажных домов.
Положениями части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
Аналогичные положения содержатся в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, административный истец вправе использовать земельный участок по назначению в соответствии с его видом разрешенного использования, действующим на момент приобретения.
При указанных обстоятельствах доводы административного истца о нарушении ее прав оспариваемым в части нормативным правовым актом являются необоснованными.
При принятии оспариваемого нормативного правового акта и внесении в него изменений положения статей 1,9,31,34,35 Градостроительного кодекса Российской Федерации соблюдены, в связи с чем, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд с учетом положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает необходимым опубликовать сообщение о принятом решении суда в официальных печатных изданиях исполнительных органов государственной власти Приморского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Морозовой Н.О. к Думе города Владивостока, министерству строительства Приморского края, заинтересованное лицо - администрация города Владивостока об оспаривании правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462 (в редакции распоряжения департамента градостроительства Приморского края от 28 марта 2018 года N 14 с изменениями по распоряжению министерства строительства Приморского края от 10 апреля 2020 года N 35-ра) в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером N границ территориальной зоны улично-дорожной сети (Т-4) - отказать.
Обязать министерство строительства Приморского края опубликовать сообщение о принятом решении в официальном печатном издании данного органа исполнительной власти Приморского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Пилипенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка