Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 11 марта 2022 года №3а-404/2021, 3а-90/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2022 года Дело N 3а-90/2022
Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Фоминой Н.Э.,
при секретаре судебного заседания Молоковой А.Г.,
с участием представителя административного истца Парфеновой Д.Ю. действующей на основании доверенности, представившей суду диплом о высшем юридическом образовании,
представителя ответчика Минэкономразвития Чувашии Марковой Е.В., действующей на основании доверенности, представившей суду диплом о высшем юридическом образовании,
прокурора Овчинниковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Промышленная группа "Запад-Инвест" к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики о признании нормативного акта в части недействующим,
установил:
Приказом Министерства юстиции и имущественных отношения Чувашской Республики N 246-о от 23 декабря 2019 года утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых на 2020 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, который зарегистрирован в Министерстве юстиции Чувашской Республики 24 декабря 2019 года N 5672, и опубликован на официальном портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 25 декабря 2019 года.
ООО "Промышленная группа "Запад-Инвест" (далее административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее административный ответчик) о признании недействующим со дня принятия пункта N раздела "г.Чебоксары" Перечня объектов недвижимости, в отношении которых на 2020 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики N 246-о от 23 декабря 2019 года "Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость".
В обоснование заявленных требований указав, что в пункт N раздела Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год незаконно включен объект недвижимости с кадастровым номером -, расположенный по адресу: -, принадлежащий административному истцу на праве собственности.
Как указывает административный истец спорный объект недвижимости, не отвечает признакам, предусмотренным ч.1 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ, объект фактически собственником не используется, не эксплуатируется по назначению.
15 сентября 2021 года комиссией, образованной распоряжением Министерства экономического развития и имущественных отношений ЧР, был составлен акт обследования по определению вида фактического использования здания, согласно которому объект недвижимости с кадастровым номером - не соответствует п.1.4., 1.4.1 и 1.5 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.10.2014 N 343. Согласно фототаблице, приложенной к акту обследования, здание не эксплуатируется, ремонт отсутствует ("черновая отделка"). На момент включения спорного здания в Перечень объектов недвижимого имущества на 2020 год его фактическое использование надлежащим образом не устанавливалось, выездное обследование не проводилось.
Административный истец указывает, что включение здания в Перечень противоречит приведенным законоположениям и нарушает права и законные интересы истца в сфере экономической деятельности, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество.
Представитель административного истца Парфенова Д.Ю., участвуя в судебном заседании, исковые требования поддержала в полном объеме и вновь привела их суду.
Представитель административного ответчика Маркова Е.В., исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Иные лица, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке на судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, ходатайств об отложении разбирательства не заявляли.
В своем заключении прокурор отдела Прокуратуры Чувашской Республики Овчинникова Н.А. полагала административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
Выслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно положениям ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Оценивая соответствие оспариваемого нормативного акта требованиям закона о полномочиях органа, принявшего этот акт, о его форме и виде, в которых соответствующий орган вправе был его принять, процедуре его принятия и правилах введения его в действие, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом "и" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
В силу подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление, изменение и отмена региональных налогов и сборов, а также установление налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Налог на имущество организаций относится к региональным налогам (статьи 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Органом, уполномоченным определять указанный перечень на территории Чувашской Республики, согласно пункту 64 раздела 3 Положения о Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, утв. постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2016 года N 422, а также Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года N 343, являлось Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики (до принятия Указа Главы Чувашской Республики от 6 февраля 2020 года N 20 "О структуре органов исполнительной власти").
Приказом Министерства юстиции и имущественных отношения Чувашской Республики от 23 декабря 2019 года N 246-о утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых на 2020 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, который зарегистрирован в Министерстве юстиции Чувашской Республики 24 декабря 2019 года N 5672, и опубликован в сроки предусмотренные подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации на официальном портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 25 декабря 2019 года.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к его форме. При этом порядок принятия, опубликования и введения его в действие не нарушены, что административным истцом не оспаривается.
Согласно п. N раздела "г. Чебоксары" в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых на 2020 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённый Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики N 246-о от 23 декабря 2019 года включено принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером -, расположенное по адресу: -.
В соответствии с подпунктам 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания
В соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
На территории Чувашской Республики Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.10.2014 N 343.
Пунктом 1.5 Порядка предусмотрено, что фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Из вышеизложенных нормативных положений федерального и регионального законодательства следует, что на дату принятия оспариваемого нормативного акта органом государственной власти Чувашской Республики, при определении нежилого здания как предназначенного для размещения офиса, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания должны были приниматься во внимание данные кадастровых паспортов соответствующих объектов недвижимости или документов технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости, фактическое использование объекта для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Административный ответчик не представил суду сведения об обследовании фактического использования нежилого здания при принятии оспариваемого нормативного акта.
Проверяя доводы стороны административного истца о неправильности отнесения принадлежащего нежилого здания к офисному зданию, суд приходит к следующему.
Установлено, что Общество с ограниченной ответственностью "Промышленная группа "Запад-Инвест" является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером -, расположенного по адресу: -, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о государственной регистрации права от 06.12.2017 N -.
Названный объект недвижимости согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости с кадастровым номером - имеет наименование "двухэтажное офисное здание с цокольным и мансардным этажами".
По сведениям технической проектной документации 2-х этажного офисного здания с цокольным и мансардным этажами по -, площади помещений не определены, лишь указано на то, что на первом этаже расположены офисные помещения, кабинеты директоров, санузлы, электрощитовая, подсобное помещение, помещение уборочного инвентаря, тамбур, котельная.
На втором этаже расположены офисные помещения, кабинеты директоров, санузлы, помещение уборочного инвентаря.
На третьем этаже также расположены офисные помещения, кабинеты директора, санузлы, помещение уборочного инвентаря.
Здание имеет общую площадь - кв.м.
Согласно вышеприведенному поэтажному плану здания в нем действительно имеются помещения, обозначенные как "кабинеты директоров" и "офисные помещения".
Однако наличие в здании помещений обозначенных как "кабинеты директоров" и "офисные помещения" не является однозначным и не предусматривает безусловного размещения в указанном здании помещений офисного назначения. При этом, необходима оценка предназначения и/или фактического использования здания в качестве административно-делового центра или торгового центра (комплекса), офисного здания ввиду того, что внесение в соответствующий перечень здания как предназначенного для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения является основанием для включения в такой перечень и помещений в нем.
Рассматриваемое нежилое здание, исходя из технических характеристик, не может быть отнесено к административно-деловым центрам и торговым центрам (комплексам). Одно лишь наименование - "офисное здание" вопреки доводам административного ответчика, без установления предназначения помещений находящихся в здании, невозможности определения площади помещений находящихся в здании и приходящихся на офисные помещения, не позволяет его отнести к административно-деловому или торговому центру (комплексу).
Следует отметить, что предназначение здания для размещения офисов не исключает осуществление в данном здании самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся этапом такой деятельности.
Доказательства фактического использования помещений здания в целях делового, административного или коммерческого назначения, не связанных с обслуживанием производственной деятельности общества, отсутствуют, и на такие доказательства ответчик не указывает.
Как было указано выше, мероприятия по определению вида фактического использования здания в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Министерством не осуществлялись.
Судом установлено и следует из материалов дела и не оспаривается стороной ответчика здание фактически не используется. Данные обстоятельства подтверждаются фотографическими материалами, а также актом комиссии Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 15 сентября 2021 года и могут быть отнесены как доказательства не использования нежилого здания и в 2020 году.
Таким образом, как наименование здания "офисное здание", так и наименования помещений в здании не позволяет определить их предназначение как достаточное, для признания здания административно-деловым центром, а также для коммерческого использования - для размещения офисов.
Из административного искового заявления следует, что помещения в здании, как и само здание, в целях размещения в них офисов либо помещений торговли в целях делового, административного или коммерческого назначения, не используются, здание находится в черновой отделке.
Соответственно, суд приходит к выводу, что административный ответчик включил спорное нежилое здание в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, только исходя из наименования "двухэтажное офисное здание с цокольным и мансардным этажами", предполагая, что помещение используется в целях административного назначения. При этом актом обследования по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения от 15 сентября 2021 года признав, что указанное нежилое здание не соответствует требованиям пунктов 1,4, 1.4.1 и 1.5 Порядка определения вида фактического использования объекта нежилого фонда для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики.
Кроме того, как установлено судом, на момент включения спорного нежилого помещения в Перечень объектов недвижимого имущества на 2020 год, установление вида фактического использования нежилого помещения с соблюдением соответствующей процедуры не проводилось и его фактическое использование не устанавливалось, соответствующих замеров площади помещения используемого под указанные цели не проводилось, несмотря на то, что сведения государственного кадастра недвижимости, документов технического учета бесспорно не позволяли отнести данное нежилое помещение к видам объектов в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе общественно-деловым.
Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости здание расположено на земельном участке с кадастровым номером -, площадью - кв.м., расположенном по адресу: -, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - деловое управление.
Вид разрешенного использования земельного участка - "деловое управление", однозначно не позволяет прийти к выводу о размещении на участке административно-делового центра, объектов офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) или для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания или одновременно для размещения перечисленных объектов, исключительно в целях, соответствующих приведенному выше федеральному и региональному налоговому законодательству по статье 378.2 Налогового кодекса РФ.
Указание в формулировке вида разрешенного использования земельного участка "деловое управление" предполагает размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности, т.е. размещение административных объектов, составляющих инфраструктуру любого предприятия и входящих в его состав единых производственных комплексов, включающих в себя в качестве неотъемлемых частей объекты различного назначения.
Таким образом, ни вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание, ни наименование объекта недвижимости, ни наименования и технические характеристики помещений в здании не предусматривают размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, без установления вида фактического использования здания и (или) помещений в нем невозможно отнести здание к объектам недвижимого имущества, налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость.
Оценив собранные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу о том, что включение принадлежащего административному истцу нежилого здания с кадастровым номером -, расположенного по адресу: - в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, неправомерно, поскольку назначение и наименование расположенных в нем помещений прямо и однозначно не предусматривают размещение офисов, кафе, объектов торговли и предприятий сферы обслуживания населения иным лицам в целях делового, административного или коммерческого назначения.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, учитывая, что административный истец является плательщиком налога на имущество за 2020 год и признание оспариваемой нормы с момента вынесения настоящего решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым признать оспариваемые пункт перечня объектов недвижимого имущества не действующим со дня их принятия.
В силу положений ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу на портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействующим со дня принятия пункт N раздела "г.Чебоксары" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённого приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 23 декабря 2019 года N 246-о "Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость" со дня его принятия.
Сообщение о настоящем решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу должно быть размещено на официальном сайте Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на портале органов власти Чувашской Республики.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 "А", пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики Н.Э.Фомина
Мотивированное решение изготовлено:16.03.2022г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка