Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 10 марта 2020 года №3а-403/2019, 3а-44/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 10 марта 2020 года Дело N 3а-44/2020
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе: судьи Машкиной Н. Ф., с участием прокурора Вострокнутовой В. К., при секретаре судебного заседания Пенькиной Н. В.,
представителя административного истца Я.Я.Ю,, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия три года), представителя административного ответчика Правительства Удмуртской Республики Т.К.Ю., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия по ДД.ММ.ГГГГ),
представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики Т.К.Ю., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия по ДД.ММ.ГГГГ),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Ганимед" об оспаривании в части пунктов нормативного правового акта,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Ганимед" (далее по тексту - ООО "<данные изъяты>", Общество) обратилось в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими пункты <данные изъяты> <данные изъяты> Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год".
Административное исковое заявление мотивировано тем, что Общество является собственником объектов недвижимости:
нежилое помещение общей площадью 248,2 кв. м., кадастровый N (пункт Перечня <данные изъяты>);
нежилое помещение общей площадью 66,2 кв. м., кадастровый N (пункт Перечня <данные изъяты>);
нежилое помещение общей площадью 743,2 кв. м., кадастровый N (пункт Перечня <данные изъяты>);
нежилое помещение общей площадью 1 963,2 кв. м., кадастровый N (пункт Перечня <данные изъяты>);
нежилое помещение общей площадью 1 835,6 кв. м., кадастровый N (пункт Перечня <данные изъяты>);
нежилое помещение общей площадью 2 353,6 кв. м., кадастровый N (пункт Перечня <данные изъяты>);
нежилое помещение общей площадью 1 061,8 кв. м., кадастровый N (пункт Перечня <данные изъяты>);
нежилое помещение общей площадью 1 875,0 кв. м., кадастровый N (пункт Перечня <данные изъяты>);
нежилое помещение общей площадью 22,6 кв. м., кадастровый N (пункт Перечня <данные изъяты>);
нежилое помещение общей площадью 28,8 кв. м., кадастровый N (пункт Перечня <данные изъяты>).
Данные объекты недвижимости включены в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год. Считает, что постановление в части пунктов <данные изъяты> противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает его права как налогоплательщика, поскольку объекты недвижимости - нежилые помещения, входят в состав здания, которое используется как гостиничный комплекс, вид разрешенного использования земельного участка "под гостиницу" не предусматривает размещение административно-делового центра или торгового цента.
В судебном заседании представитель административного истца Я.Я.Ю, заявленные требования поддержала, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Т.К.Ю. по существу заявленных требований возражала. Пояснила, что критерием включения объектов недвижимости в Перечень на 2019 год явилось их фактическое использование и предназначение, а именно согласно акта обследования фактического использования объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и сведениям технического паспорта, было установлено, что более 20% от здания в котором расположены нежилые помещения занято под офисы, торговые объекты, объекты общественного питания.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Правительством Удмуртской Республики принято 29 ноября 2018 года постановление N 507 "Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год" (далее по тексту - Постановление N 507), текст которого 29 ноября 2018 года опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www. udmurt.ru.
04 декабря 2018 года Постановление N 507 зарегистрировано в Управлении Минюста России по Удмуртской Республики за N RU18000201801271.
Пунктом 1 указанного постановления утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год (далее по тексту - Перечень на 2019 год). Пункт 1 вступает в силу с 01 января 2019 года (пункт 3 Постановления N 507).
В пункт <данные изъяты> Перечня включен объект недвижимости с кадастровым
номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
В пункт <данные изъяты> Перечня включен объект недвижимости с номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
В пункт <данные изъяты> Перечня включен объект недвижимости с номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
В пункт <данные изъяты> Перечня включен объект недвижимости с номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
В пункт <данные изъяты> Перечня включен объект недвижимости с номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
В пункт <данные изъяты> Перечня включен объект недвижимости с номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
В пункт <данные изъяты> Перечня включен объект недвижимости с номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
В пункт <данные изъяты> Перечня включен объект недвижимости с номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
В пункт <данные изъяты> Перечня включен объект недвижимости с номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
В пункт <данные изъяты> Перечня включен объект недвижимости с номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
В настоящее время Постановление N 507 действует в редакциях постановлений Правительства Удмуртской Республики от 01 марта 2019 года N 72, от 16 апреля 2019 года N 149, от 30 июля 2019 года N 323, от 22 октября 2019 года N 477, от 05 декабря 2019 года N 564, с изменениями, внесенными решениями Верховного Суда Удмуртской Республики от 26 февраля 2019 года N За-64/2019, от 16 апреля 2019 года N За-137/2019, от 23 мая 2019 года N 3а- 165/2019, от 18 июня 2019 года N За-190/2019, от 05 июля 2019 года N 3а- 213/2019, от 22 августа 2019 года N За-261/2019, от 17 октября 2019 года N 3а- 318/2019, которыми в Перечень на 2019 год внесены изменения, не касающиеся оспариваемых административным истцом пунктов <данные изъяты>.
Проверяя порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд нарушений не установил.
Статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Законом Удмуртской Республики от 27 ноября 2003 года N 55-РЗ "О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике" (далее по тексту - Закон УР N 55-РЗ) на территории республики введен налог на имущество организаций.
В соответствии со статьей 1 Закона Удмуртской Республики от 20 ноября 2014 года N 65-РЗ "О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики "О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике" с 01 января 2015 года на территории республики налог на имущество организаций введен исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.
Частью 2 статьи 1.1 Закона УР N 55-РЗ предусмотрено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества применяется к объектам недвижимости, указанным в пункте 1 части 1 настоящей статьи, включенным в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на соответствующий налоговый период, утверждаемый Правительством Удмуртской Республики.
Согласно статье 1 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года N 84-РЗ "О Правительстве Удмуртской Республики", Правительство Удмуртской Республики осуществляет исполнительную власть Удмуртской Республики и является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики. Правительство Удмуртской Республики является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Удмуртской Республике.
Правительство Удмуртской Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, настоящим Законом, другими законами Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Удмуртской Республики. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Удмуртской Республики (статья 13).
Суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции Правительства Удмуртской Республики, с соблюдением формы, процедуры принятия, официального опубликования и вступления в силу, и в указанной части административным истцом не оспаривается.
На момент рассмотрения настоящего административного дела, оспариваемый нормативный правовой акт вступил в силу, является действующим, административное исковое заявление подано суд в период его действия.
Как следует из материалов административного дела на дату принятия нормативного правового акта в оспариваемой части и на дату подачи административного искового заявления ООО "<данные изъяты>" является собственником вышеуказанных объектов недвижимости (л. д. 109-118 том 1).
Указанные объекты включены в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год.
Из изложенного следует, что административный истец является налогоплательщиком налога на имущество организаций и субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемыми нормативным правовым актом.
При таких обстоятельствах, административный истец, полагающий, что нормативный правовой акт в оспариваемой части не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушает его права и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.
Проверяя существо положения нормативного правового акта в оспариваемой части и, исходя из положений части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об его не соответствии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 во взаимосвязи с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по налогу определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Административно-деловым центром в силу пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Торговым центром (комплексом) в силу пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Из положений пункта 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В целях настоящего пункта:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Согласно пункту 5 названной статьи в ее целях фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Статьей 1.1 Закона УР N 55-РЗ установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.
К объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отнесены, в частности, административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 кв. м и помещения в них (подпункт 1 статьи 1.1).
Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если оно входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового или торгового центра, или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанного в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и находится в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру.
Здание признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если оно обладает признаками административно-делового или торгового центра или фактически используется для данных целей, либо расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
Оспаривая пункты <данные изъяты> Перечня на 2019 год, административный истец исходит из того, что объекты недвижимости - нежилые помещения, входят в состав здания, которое используется как гостиничный комплекс, вид разрешенного использования земельного участка "под гостиницу" не предусматривает размещение административно-делового центра или торгового цента.
Как следует из материалов дела, принадлежащие административному истцу объекты недвижимости входят в состав здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, общей площадью 11 537,8 кв.м., назначение: нежилое, наименование: гостиница, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 108 том 1).
Данное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером N площадью 7 870+/- 31,05 кв.м., находящимся по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, который отнесен к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования "для эксплуатации и обслуживания здания гостиницы" (л. д. 106-107 том 1).
Такой вид разрешенного использования земельного участка размещение зданий делового, административного или коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания не предусматривает.
В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Между тем административным ответчиком относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие нежилых помещений, принадлежащих административному и истцу либо здания, в котором расположены данные нежилые помещения условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения спорных объектов недвижимости (нежилых помещений) в Перечень на 2019 год, не представлено.
В судебном заседании из пояснений представителя административного ответчика установлено, что критерием включения объектов недвижимости в Перечень на 2019 год явилось их фактическое использование и предназначение, а именно согласно акта обследования фактического использования объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и сведениям технического паспорта, было установлено, что более 20% от здания в котором расположены нежилые помещения занято под офисы, торговые объекты, объекты общественного питания.
В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Во исполнение данных положений налогового законодательства постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N утверждено Положение о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения (далее по тексту - Положение)
В соответствии с пунктом 1 Положения (здесь и далее в редакции, действовавшей на день принятия опарываемых положений нормативного правового акта), настоящее Положение устанавливает порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база в соответствии с Законом Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-РЗ "О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике" определяется как кадастровая стоимость (далее - объекты недвижимости), в целях определения перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Перечень) на очередной налоговый период.
Пунктом 5 Положения предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, являющиеся собственниками (владельцами) объектов недвижимости, вправе самостоятельно обратиться в Министерство с заявлением об определении вида фактического использования объектов недвижимости (далее - заявитель, обращение) в целях включения сведений об объектах недвижимости в Перечень (исключения сведений об объектах недвижимости из Перечня). К обращению прикладываются документы, указанные в пункте 4 настоящего Положения.
О проведении обследования заявитель уведомляется любым доступным способом, обеспечивающим фиксацию факта отправки уведомления, не менее чем за 48 часов до начала проведения обследования (пункт 10 Положения).
Члены комиссии имеют право: посещать объекты недвижимости, указанные в приказе; привлекать специалистов и (или) экспертов; запрашивать и получать от заявителей сведения и документы, необходимые в рамках деятельности комиссии; проводить фото- и (или) видеосъемку; осуществлять иные действия в целях определения вида фактического использования объектов недвижимости (пункт 11 Положения).
Определение вида фактического использования объекта недвижимости при обследовании производится в соответствии с Методикой определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденной Правительством Удмуртской Республики (пункт 12 Положения).
По результатам обследования в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проведения обследования составляется акт обследования фактического использования объекта недвижимости (далее - акт обследования) по форме, утвержденной Министерством. Акт обследования должен содержать заключение о соответствии (несоответствии) объекта недвижимости критериям. Акт обследования подписывается всеми членами комиссии, участвовавшими в проведении обследования. Материалы фото- и (или) видеосъемки являются неотъемлемой частью акта обследования (пункт 13 Положения).
Согласно пункту 8 раздела 3 Методики определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N (далее по тексту - Методика, здесь и далее в редакции, действовавшей на день принятия опарываемых положений нормативного правового акта) вид фактического использования объекта недвижимости определяется на основании расчетных данных, указанных в пунктах 6, 7 настоящей Методики, с учетом положений пунктом 3-5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Из пункта 3 Положения следует, что на основании правоустанавливающих, правоподтверждающих документов, технической документации на объект недвижимости, сведений из ЕГРН об объекте недвижимости, а также иных документов комиссией, утвержденной приказом Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики о проведении обследования объекта недвижимости на предмет определения вида его фактического использования, подлежат определению: общая площадь объекта недвижимости (Sобщая); общая полезная площадь объекта недвижимости (Sполезная); полезная площадь объекта недвижимости, используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (Sофис), торговых объектов (Sтopr.), объектов общественного питания (Sпит.) и (или) объектов бытового обслуживания (Sбыт.); площадь помещений (площадок) общего пользования (Soп.).
В обоснование правовых оснований включения спорных объектов недвижимости в Перечень на 2019 года административным истцом в материалы административного дела предоставлен Акт обследования фактического использования объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемыми фотоматериалами (далее по тексту - Акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ) (л. д. 89-92 том 1, л. д. 1-126 том 2).
Оценив в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанное письменное доказательство, выслушав показания свидетелей П.С.А., С.П.Д., суд находит его порочным, не отвечающим признакам относимости и допустимости.
Согласно Акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ, обследование проводилось в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами: N, N, N, N, N, N, N, N, N, принадлежащих административному истцу
Установленное свидетельствует о том, что фактическое обследование путем посещения и осмотра объекта недвижимости с кадастровым номером N, принадлежащего административному истцу в соответствии с требованиями Положения о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N не проводилось, следовательно доказательств, свидетельствующих о том, что данный объект недвижимости соответствует условиям, определенным пунктами 3, 4 и 4.1 статьи 378.2 Налоговым кодексом Российской Федерации не предоставлено.
В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что фактическое обследование спорных объектов недвижимости с кадастровыми номерами: N, N, N, N, N, N, N, N, N, а также здания с кадастровым номером N, в котором расположены данные объекты не проводилось, как и не
устанавливалось их фактическое использование, а также факитическое использование иных помещений, расположенных в здании; фотосъемка всех нежилых помещений, расположенных в здании не проводилась; к акту приложены фотоматериалы полученный в результате предыдущих обследований; расчет суммы долей (%) фактической площади объекта недвижимости для определения вида фактического использования для целей налогообложения произведен на основании сведений, содержащихся в техническом паспорте составленном по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (лит А), 2007 год (лит Б), 2007 год (лит В), 2002 год (лит Г) (л. д. 119-172 том 1); арифметические действия произведены в соответствии с назначением помещений и их площадей, отраженных в техническом паспорте; соответствие назначения помещений, отраженных в техническом паспорте на их соответствие на дату обследования - ДД.ММ.ГГГГ не устанавливалось; из акта следует, что при расчете применены сведения о площади здания согласно техническому паспорту - 12 598,6 кв. м., когда как согласно сведениям технического паспорта площадь составляет 11 795,8 кв. м.; собственник объектов недвижимости не был уведомлен о проведении обследования надлежащим образом.
Доводы представителя административного ответчика о том, что согласно договорам аренды, помещения, расположенные в здании используются для размещения торговых объектов и объектов общественного питания, судом отклоняются в виду следующего.
Так, предметом договора аренды помещений N от ДД.ММ.ГГГГ является нежилое помещение на этаже "цоколь II" с номерами N, 8-19, на этаже "цоколь I" с номерами N, 10-12 общей площадью 375,5 кв. м., по адресу: <адрес>, которое предоставляется для размещения и эксплуатации общественного питания после проведения ремонтных и пусконаладочных работ (л. д. 18-29 том 3).
Предметом договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ является нежилое помещение площадью 250,4 кв.м., назначение: нежилое, номера на поэтажном плане: 20-23, этаж N цокольный II, кадастровый N, по адресу: <адрес>, которое предоставляется для организации розничной торговли продовольственными товарами, а также иными сопутствующими смешанными группами товаров, в том числе алкогольной и спиртосодержащей продукцией.
Однако доказательств, свидетельствующих о том, что на момент принятия нормативного правового акта в оспариваемой части указанные помещения использовались в качестве торговых объектов и объектов общественного питания, со стороны административного ответчика не предоставлено. О наличии заключенных договоров аренды, административному ответчику стало известно после принятия оспариваемых нормативных актов, запрошены они из органов государственной регистрации в ходе рассмотрения настоящего административного дела, когда как в соответствии с абзацем восьмым пункта 2 Положения Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики, являющееся уполномоченным исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения и формированию проекта перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и представлению его на утверждение в Правительство Удмуртской Республики, не было лишено возможности направить запросы в отношении объектов недвижимости посредством межведомственного информационного взаимодействия в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике в целях получения сведений из ЕГРН.
Одним из критериев включения спорных объектов недвижимости, как следует из пояснений представителя административного ответчика явилось их предназначение, поскольку наименование расположенных в здании с кадастровым номером N помещений общей площадью более 20% общей площади этого здания в соответствии со сведениями, содержащимися в документах технического учета (инвентаризации), предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Основанием включения спорных объектов недвижимости послужил технический паспорт здания по адресу: <адрес>, составленный по состоянию на 06 сентября 200г года (лит А), 2007 год (лит Б), 2007 год (лит В), 2002 год (лит Г) (л. д. 119-172 том 1).
Давая оценку в соответствии с требованиями статей 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации письменному доказательству - техническому паспорту, составленному Государственным унитарным предприятием "Удмурттехинвентаризация", суд находит, что данное доказательство не отвечает признакам относимости и допустимости.
Материалами дела подтверждено, что здание с кадастровым номером N, в котором расположены спорные объекты недвижимости (нежилые помещения) имеет площадь 11 537,8 кв.м. (л. д. 108 том 1).
Из технического паспорта следует, что общая площадь здания составляет 11 795,8 кв.м., что не соответствует сведениям Единого государственного реестра недвижимости.
Суд находит, что определение 20% соотношения офисных помещений, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания к общей площади здания не может служить установленным обстоятельством, поскольку последнее определено на основании сведений об общей площади, содержащегося в техническом паспорте (11 795,8 кв.м.) и не соответствующих сведениям Единого государственного реестра недвижимости (11 537,8 кв.м.).
По указанным основаниям, суд не принимает в качестве доказательств предоставленную в материалы дела Выписку из технического паспорта нежилых помещений по <адрес> литер А, составленная по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 158-164, 169-176, 199-206 том 2) и кадастровые паспорта помещений площадью 743,2 кв. м. (литер А, Б, В) (л. д. 208-214 том 2) и площадью 1 835,6 кв. м. (литер А) (л. д. 215-233 том 2).
Наличие указанных противоречий дает суду основание полагать, что приведенные письменные доказательства не подтверждают с достоверностью использование 20% площади здания под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, что являлось основанием включения спорных объектов недвижимости в Перечень на 2019 год.
Установленное свидетельствует о том, что материалы дела не содержат доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что спорные объекты недвижимости в информационных системах Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике обозначены как административно-деловой центр, торговый центр, а также то, что они предназначены для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания или их наименование содержало указание на признаки таких объектов. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:010614:59 "эксплуатация и обслуживание здания гостиницы", на котором расположено здание с кадастровым номером N размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания не предусматривает.
Таким образом, спорные объекты недвижимости (нежилые помещения), не являются помещениями административно-делового или торгового центра (комплекса), поскольку ни фактическое использование, не их предназначение не соответствуют критериям, установленным пунктами 3, 4 и 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Доказательств, свидетельствующих, что данные нежилые помещения входят в состав здания, обладающего признакам административно-делового или торгового центра, материалы дела не содержат.
Следовательно, спорные объекты недвижимости не могли быть включены в Перечень на 2019 год.
Доводы административного истца об отсутствии оснований для включения спорных объектов недвижимости в Перечень на 2019 год со стороны административного ответчика не опровергнуты. Доказательств наличия правовых оснований для включения спорных объектов в Перечень на 2019 год административным ответчиком, обязанным в силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказывать обстоятельства соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суду не представлено и в материалах настоящего административного дела не имеется.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что пункты <данные изъяты> Перечня на 2019 год не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу - статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статье 1.1 Закона УР N-РЗ, а также нарушает права и законные интересы административного истца в той мере, в которой влечет увеличение налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, исчисляемой ввиду включения в Перечень на 2019 год из кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости.
Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Определяя дату, с которой пункты <данные изъяты> Перечня на 2019 год подлежат признанию не действующими, суд, исходя из положений статьи 409 Налогового кодекса Российской Федерации о сроках уплаты налога на имущество физических лиц, а также из того, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2019 год), приходит к выводу о том, что восстановление нарушенных прав и законных интересов административного истца, должно быть достигнуто путем признания его недействующим с момента принятия.
В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивную часть решения подлежит включению указание о возложении на Правительство Удмуртской Республики обязанности опубликовать сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Ганимед" об оспаривании в части пунктов нормативного правового акта удовлетворить.
Признать недействующими со дня принятия пункты <данные изъяты> Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного постановлением Правительством Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ за N"Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год".
Обязать Правительство Удмуртской Республики опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда на официальном сайте Г лавы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционную инстанцию - Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.Ф. Машкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка