Решение Ярославского областного суда от 29 января 2020 года №3а-402/2019, 3а-47/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2020 года Дело N 3а-47/2020
Ярославский областной суд в составе
председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ошмариной Е.Н.,
с участием прокурора Бекеневой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области о признании недействующим в части Порядка избрания депутатов Муниципального Совета Курбского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области в состав Муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области, утвержденного решением Муниципального Совета Курбского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области от 24 июня 2019 года N 11,
установил:
Муниципальным Советом Курбского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (далее - Муниципальный Совет поселения) 24 июня 2019 года принято решение N 11, которым утвержден Порядок избрания депутатов Муниципального Совета Курбского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области в состав Муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области (далее - Порядок).
Муниципальный Совет Ярославского муниципального района Ярославской области (далее - Муниципальный Совет района) обратился с административным исковым заявлением о признании недействующим указанного Порядка в той части указанного Порядка, в которой установлено, что решение об избрании депутата поселения в состав Муниципального Совета района принимается большинством голосов (пункт 12 Порядка).
Административный истец полагает, что решение об избрании депутата поселения в состав Муниципального Совета района подлежит принятию большинством голосов от установленной численности депутатов, что прямо предусмотрено частью 3 статьи 43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Федеральный закон N 131-ФЗ), а также пунктом 10 Порядка формирования Муниципального Совета Ярославского муниципального района, утвержденного решением Муниципального Совета района от 28 февраля 2019 года N 4.
Административным истцом приведены также доводы о том, что органом местного самоуправления Курбского сельского поселения нарушен порядок введения в действие оспариваемого нормативного акта, так как решение Муниципального Совета поселения не было опубликовано в печатном издании в полном объеме: публикация содержала только текст решения без приложения, которым является оспариваемый Порядок. То есть фактически Порядок опубликован в установленном законом порядке не был, что противоречит части 2 статьи 47 Федерального закона N 131-ФЗ.
Права и законные интересы административного истца нарушаются оспариваемым нормативным актом тем, что при нарушении установленной данным актом процедуры избрания депутатов Муниципального Совета поселения в состав Муниципального Совета района последний будет неправомочен, что поставит под сомнение законность принимаемых им решений.
В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности Килипченко О.Ю. административный иск поддержал.
Представители административного ответчика председатель Муниципального Совета поселения Дешеулин Д.В. и представитель на основании доверенности Чирков С.В. административный иск не признали, приводили доводы о том, что оспариваемый Порядок не является нормативным актом; оспариваемые его положения не регулируют вопросы принятия тех решений, которые считаются принятыми, если за них проголосовало большинство от установленной численности депутатов представительного органа; порядок обнародования данного нормативного акта соблюден.
Представитель заинтересованного лица главы Курбского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области на основании доверенности Макаревич Ю.Н. поддержал правовую позицию административного ответчика по делу.
Прокурором в судебном заседании дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска.
Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, суд оснований для удовлетворения административного искового заявления Муниципального Совета района не находит.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Ярославской области "О сроках полномочий, наименованиях, порядке формирования, иных вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области" представительный орган муниципального района Ярославской области состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава, исходя из численности населения поселения.
В соответствии с приведенными положениями федерального законодательства и законодательства Ярославской области Муниципальным Советом поселения принят оспариваемый в данном административном деле Порядок избрания депутатов Муниципального Совета поселения в состав Муниципального Совета района.
Как установлено судом, законодательство, имеющее большую юридическую силу, не содержит норм, регламентирующих данный порядок для органов местного самоуправления поселений. Представительный орган вправе самостоятельно определить порядок избрания из своего состава депутатов для представительства в Муниципальном Совете района.
Оспариваемым в настоящем административном деле Порядком установлен принцип такого избрания путем выдвижения кандидатур депутатов главой поселения, депутатом поселения (или группой депутатов) и в порядке самовыдвижения, с последующим тайным голосованием рейтинговым методом. Порядком определена процедура выдвижения кандидатур, их обсуждения, голосования, определения результатов голосования, определение итогов голосования.
Суд полагает, что оспариваемый Порядок обладает признаками нормативного акта, поскольку в нем установлены правовые нормы, обязательные для применения неопределенным кругом лиц, неоднократного действия. Порядок направлен на урегулирование общественных отношений, определяющих порядок избрания депутатов Муниципального Совета района из состава депутатов Муниципального Совета поселения.
Судом проверена процедура принятия оспариваемого Порядка и нарушений при проведении данной процедуры не установлено.
В соответствии со статьей 43 Федерального закона N 131-ФЗ, статьей 37 Устава Курбского сельского поселения нормативный акт, которым утвержден Порядок, принят на заседании Муниципального Совета поселения, на котором присутствовало восемь из девяти депутатов поселения, то есть при наличии кворума для принятия решений. За утверждение Порядка депутаты поселения проголосовали единогласно. Порядок утвержден Решением Муниципального Совета, то есть принят в надлежащей форме.
Также суд полагает, что Порядок обнародован надлежащим образом.
В соответствии со статьей 47 Федерального закона N 131-ФЗ официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.
Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Согласно статье 40 Устава Курбского сельского поселения (в редакции данного нормативного акта, действующей на момент принятия Порядка) обнародование нормативных правовых актов Муниципального Совета поселения осуществляется главой поселения путем подписания и направления для официального опубликования в средства массовой информации, признанные официальными печатными издания в соответствии с решением Муниципального Совета поселения, или размещения на информационных стендах, расположенных в здании администрации Курбского сельского поселения.
Судом установлено, что на момент принятия оспариваемого Порядка Муниципальным Советом поселения не было принято решение, которым бы определялось печатное средство массовой информации как официальное печатное издание органов местного самоуправления Курбского сельского поселения.
Вместе с тем, на дату принятия Порядка на территории поселения существовала многолетняя практика публикации нормативных актов в издании "Ярославский агрокурьер".
Кроме того, данное издание является официальным печатным органом для публикации нормативных актов Ярославского муниципального района и всех входящих в его состав сельских поселений.
Судом установлено, что решение об утверждении Порядка было опубликовано в издании "Ярославский агрокурьер" N 24 от 4 мюля 2019 года. Непосредственно текст Порядка, являющегося приложением к Решению, опубликован не был.
Однако, в печатном издании размещено указание на то, что текст Порядка в полном объеме размещен на официальном сайте администрации Курбского сельского поселения в сети Интернет, приведен адрес сайта и раздел, где размещен Порядок.
Судом установлен также факт размещения Порядка на данном сайте в сети Интернет.
При этом суд полагает, что размещение полного текста Порядка на официальном сайте администрации Курбского сельского поселения в сети Интернет является его официальной публикацией, поскольку в силу положений статьи 12 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" не требуется регистрация средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов.
Наконец, судом установлено, что в соответствии с положениями Устава сельского поселения Порядок был размещен на информационном стенде в помещении администрации Курбского сельского поселения. Данный факт доведен до суда представителем заинтересованного лица - главы поселения на основании доверенности Макаревичем Ю.Н., как очевидцем данного размещения, и иными материалами дела не опровергнут.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что порядок обнародования оспариваемого в данном деле нормативного акта - путем публикации в печатном издании текста решения об утверждении Порядка, размещения Порядка в полном объеме на официальном сайте администрации поселения в сети Интернет и на информационном стенде, в полной мере обеспечил возможность ознакомления с Порядком неопределенного круга лиц - жителей Курбского сельского поселения.
В связи с этим, суд полагает, что процедура введения нормативного акта в действие органом местного самоуправления поселения соблюдена. Доводы административного истца о нарушении процедуры опубликования Порядка являются необоснованными.
Проверяя содержание оспариваемых положений Порядка по существу осуществляемого ими правового регулирования, суд также не находит оснований для признания их недействующими.
Оспариваемым в настоящем деле пунктом 12 Порядка установлено, что решение об избрании депутата поселения в состав Муниципального Совета района принимается большинством голосов.
Как указывалось выше, законодательство, имеющее большую юридическую силу, не определилодля органов местного самоуправления поселений критериев отбора или процедуры выбора депутатов поселения, которые подлежат избранию в состав представительного органа муниципального района.
Учитывая, что принятие решения об избрании депутатов поселения в состав Муниципального Совета района отнесено законодательством к полномочиям представительного органа поселения, последний определилоспариваемым нормативным актом порядок принятия такого решения.
Анализ оспариваемого Порядка с учетом последовательности изложения в нем процедуры избрания указывает на то, что в пункте 12 Порядка урегулирован вопрос определения победившего в результате процедуры голосования депутата, но не принятия решения, которым утверждается состав избранных депутатов от поселения в состав Муниципального Совета района.
Порядок определения победителя голосования, как указывалось выше, нормативными актами, имеющими большую юридическую силу, не урегулирован.
В свою очередь, такое определение победителя голосования является объективным, справедливым и в полной мере определенным, не допускающим двусмысленности в порядке его избрания.
Доводы административного иска о том, что такое решение может быть принято при голосовании за него большинством от общей численности депутатов представительного органа, основаны на неверном толковании положений оспариваемого Порядка, поскольку заявляя данные требования административный истец исходил из того, что пункт 12 Порядка регулирует вопрос принятия решения, которым утверждается состав депутатов поселения в Муниципальный Совет района.
Однако, такое толкование положений не соответствует анализу Порядка.
Вопросы принятия решения об утверждении состава депутатов в Муниципальный Совет района урегулированы статьей 37 Устава Курбского сельского поселения, статьей 108 Регламента работы Муниципального Совета Курбского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, утвержденного решением Муниципального Совета поселения N 11 от 12 ноября 2018 года, соответствующим положениям статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ.
Более того, при рассмотрении настоящего административного дела судом установлено, что таким образом и было принято решение об избрании в состав Муниципального Совета района депутатов муниципального Совета поселения - после определения победивших кандидатов путем рейтингового голосования с учетом получения каждым кандидатом большинства голосов Муниципальным Советом поселения принято решение о выборах депутатов Муниципального Совета поселения в составе Муниципального Совета района N 21 от 23 сентября 2019 года в порядке, установленном вышеприведенными положениями Устава поселения и Регламента работы его представительного органа.
Административным истцом представлено решение Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 28 февраля 2019 года N 4, которым утвержден Порядок формирования Муниципального Совета района.
Данный Порядок содержит нормы, регулирующие порядок принятия решения об избрании депутатов поселения в состав Муниципального Совета района.
Вместе с тем положения Федерального закона N 131-ФЗ не устанавливают иерархии нормативных актов муниципальных образований. В связи с этим, оснований для проверки соответствия оспариваемого в настоящем деле Порядка вышеуказанному Порядку, утвержденному решением Муниципального Совета района, у суда не имеется.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении административного иска Муниципального Совета района противоречия Порядка нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, не установлено, что является основанием для отказа в удовлетворении требований административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 175 - 181, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления Муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области о признании недействующим в части Порядка избрания депутатов Муниципального Совета Курбского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области в состав Муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области, утвержденного решением Муниципального Совета Курбского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области от 24 июня 2019 года N 11 отказать.
Опубликовать в издании "Ярославский агрокурьер" сообщение о принятии настоящего решения судом в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ярославского
областного суда Е.Ю. Щеголькова
Решение в окончательной форме изготовлено 10 февраля 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка