Дата принятия: 06 мая 2020г.
Номер документа: 3а-40/2020
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 мая 2020 года Дело N 3а-40/2020
Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Мороз И.Г., при секретаре Наседкиной А.С., с участием прокурора Сырчиной Л.Н., административного истца Ренкаса Д.В., представителя заинтересованного лица администрации сельского поселения "Село Ильинка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края Василенко Т.Н., представителя заинтересованных лиц собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Кирсановой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ренкаса Д.В. о признании недействующим в части Генерального плана сельского поселения "Село Ильинка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения "Село Ильинка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 10 января 2013 года N 58/148,
УСТАНОВИЛ:
Решением Совета депутатов сельского поселения "Село Ильинка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 10.01.2013г. N 58/148 утвержден Генеральный план сельского поселения "Село Ильинка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - Генеральный план). Нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте сельского поселения "Село Ильинка" http://ilinkasp.ru и в информационном бюллетене сельского поселения "Село Ильинка" 11.01.2013г.
Ренкас Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим Генерального плана в части распространения санитарно-защитной зоны усовершенствованной свалки твердых бытовых отходов на принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N.
В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1180 кв.м расположенного по адресу: <адрес>.
22.10.2018г. им получено уведомление комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о недопустимости размещения на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в связи с расположением земельного участка в границах санитарно-защитной зоны усовершенствованной свалки твердых бытовых отходов. Установление в Генеральном плане указанной санитарно-защитной зоны осуществлено с нарушением действующего федерального законодательства, орган, утвердивший ее, превысил свои полномочия. В ЕГРН сведения о санитарно-защитной зоне отсутствуют. В нарушение пункта 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утв. постановлением Государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007г. N 74, решение об установлении санитарно-защитной зоны уполномоченным органом не принималось, проект санитарно-защитной зоны не разрабатывался.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) представителя административного истца Герасимовой А.С., представителя административного ответчика совета депутатов сельского поселения "Село Ильинка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края, которые в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом.
В судебном заседании административный истец Ренкас Д.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения "Село Ильинка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края Василенко Т.Н. не возражала против удовлетворения административного иска по тем основаниям, что санитарно-защитная зона усовершенствованной свалки твердых бытовых отходов действительно внесена в Генеральный план без соблюдения требований действующего законодательства.
Представитель заинтересованных лиц собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Кирсанова Т.В. возражала против удовлетворения административного иска по тем основаниям, что в соответствии с пунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона решением органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения. Санитарно-защитная зона усовершенствованной свалки твердых бытовых отходов установлена в соответствии с действующим на момент принятия Генерального плана законодательством.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, считающего заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого в части нормативного правового акта, утверждение Генерального плана относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.
Из материалов дела следует, что оспариваемый в части Генеральный план, утвержденный решением совета депутатов сельского поселения "Село Ильинка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края, принят уполномоченными на дату его принятия органом в установленной форме и официально опубликован в установленном порядке.
Согласно выписке из ЕГРН Ренкас Д.В. с 31.08.2010г. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1180 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (государственная регистрация права собственности произведена 31.08.2010г.).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.
В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок используется, в том числе, для возведения жилого дома, с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
15.10.2018г. Ренкас Д.В. направил в комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края уведомление о намерении строительства индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке.
22.10.2018г. комитетом по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Ренкасу Д.В. направлено уведомление, из которого следует, что возведение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 27:17:0301204:233 не допускается по тем основаниям, что согласно генеральному плану сельского поселения "Село Ильинка" земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне усовершенствованной свалки твердых бытовых отходов.
Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.
Зоны с особыми условиями использования территорий отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).
На прилагаемых к Генеральному плану сельского поселения "Село Ильинка" (утв. решением Совета депутатов сельского поселения "Село Ильинка" от 10.01.2013г. N 58/148) схемах границ зон с особыми условиями использования территории отображена санитарно-защитная зона усовершенствованной свалки твердых бытовых отходов, распространяющая свое действие на принадлежащий административному истцу земельный участок.
Согласно информации, представленной главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, в с. Ильинка Хабаровского муниципального района примерно в 550 м от ул. Дорожная на восток, расположен полигон по захоронению твердых бытовых отходов, на котором ведет свою деятельность ООО "ИНА-ДВ", имеющее лицензию N на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов III-IV классов опасности. ООО "ИНА-ДВ" относится к I категории объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий.
Согласно информации, представленной администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края, полигон твердых бытовых отходов расположен на двух земельных участках с кадастровыми номерами N (площадью 35,2 тыс. кв.м.) и N (площадью 75 тыс. кв.м.), которые находятся в аренде у ООО "ИНА-ДВ". В соответствии с проектной документацией деятельность ООО "ИНА-ДВ" по захоронению ТКО на полигоне в селе Ильинка Хабаровского района будет осуществляться до 31.12.2024г. С 01.01.2025г. действующий полигон по захоронению ТКО в с. Ильинка Хабаровского района будет переоборудован в комплекс по складированию, сортировке, получению вторичного сырья, с обеспечением защиты от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод. Данный проект получил положительное заключение государственной экологической экспертизы (утверждено приказом Департамента Росприроднадзора по ДФО от 07.02.2019г. N 21). В соответствии с генеральным планом сельского поселения "Село Ильинка" Хабаровского муниципального района санитарно-защитная зона от объекта размещения ТБО составляет 1000 м.
В силу статьи 56 Земельного кодекса РФ особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю.
Согласно статье 16 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", статьям 42, 52 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны создаются в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения и охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.
Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 (далее - Санитарные правила), которыми определены, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.
Согласно пункту 2.1 Санитарных правил в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (абзац один).
Размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны (абзац 2).
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений (абзац три).
В соответствии с разделом 7.1.12 Санитарных правил полигоны твердых бытовых отходов, участки компостирования твердых бытовых отходов отнесены ко II классу опасности и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 500 м.
Пунктами 4.2, 4.3 Санитарных правил предусмотрено, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.
Роспотребнадзор в своем письме от 27.12.2018г. сообщил, что постановление по установлению усовершенствованной свалки ТБО в районе с. Ильинка Хабаровского района Хабаровского края Главным государственным санитарным врачом РФ не принималось.
В судебном заседании установлено, что санитарно-защитная зона усовершенствованной свалки твердых бытовых отходов в с. Ильинка постановлениями и решениями должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в границах расположения земельного участка, принадлежащего административному истцу, не устанавливалась. Проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров, как и соответствующее решение Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или субъекта Российской Федерации об установлении санитарно-защитной зоны суду не представлены.
Таким образом, санитарно-защитная зона, распространяющая свое действие на земельный участок с кадастровым номером N, в соответствии с действующим законодательством уполномоченным органом не устанавливалась, ее отображение в Генеральном плане произведено в нарушение требований законодательства.
Федеральный закон N 131-ФЗ, Федеральный закон N 52-ФЗ не относят к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.
Положения подпункта 1 части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривают, что до 1 января 2025 г. зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 г. решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения.
Между тем Генеральный план не устанавливает такие зоны, а только отображает их на соответствующей карте. Как указывалось выше, установление санитарно-защитных зон для объектов II класса опасности во время утверждения Генерального плана сельского поселения и отображения в нем оспариваемой в части санитарно-защитной зоны, отнесено к компетенции Главного государственного санитарного врача РФ.
С 30.09.2017г. статья 12 Закона N 52-ФЗ действует в редакции Федерального закона N 135-ФЗ и предусматривает, что порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, согласно которым решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.
Поскольку отображенная в Генеральном плане санитарно-защитная зона в установленном порядке не устанавливалась, ограничивает право административного истца по использованию земельного участка, в оспариваемой части Генеральный план с учетом пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ подлежит признанию недействующим с момента вступления в силу настоящего решения.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск Ренкаса Д.В. удовлетворить.
Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план, утвержденный решением Совета депутатов сельского поселения "Село Ильинка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 10.01.2013г. N 58/148 в части распространения санитарно-защитной зоны усовершенствованной свалки твердых бытовых отходов на принадлежащий Ренкасу Д.В. на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в информационном бюллетене сельского поселения "Село Ильинка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Хабаровского краевого суда И.Г. Мороз
Решение в окончательной форме принято 13 мая 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
