Дата принятия: 08 октября 2019г.
Номер документа: 3а-40/2019
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2019 года Дело N 3а-40/2019
Камчатский краевой суд в составе:
председательствующего Венина А.Н.,
при секретаре Выстровой Л.Ю.,
с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю КоневойМ.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю к Камчатской региональной общественной организации "Союз каюров Камчатки" о ее ликвидации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю (далее также - Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Камчатской региональной общественной организации "Союз каюров Камчатки" (далее также - общественная организация, КРОО "Союз каюров Камчатки") и исключении сведений о данной общественной организации из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование заявленных требований истец указал, что КРОО "Союз каюров Камчатки" были допущены нарушения требований статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", а также требований учредительных документов организации, выразившиеся в том, что руководящие и контрольно-ревизионные органы общественной организации (Правление и Ревизионная комиссия) не сформированы, проведение заседания высшего коллегиального органа управления организации невозможно, периодичность проведения общих собраний, заседаний Правления и проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности общественной организации не соблюдается. Также общественной организацией в установленный срок не представлены сведения о продолжении своей деятельности, об объеме полученных денежных средств и иного имущества от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, об их расходовании или использовании за 2017-2018 год. С целью осуществления контрольных функций за деятельностью КРОО "Союз каюров Камчатки" Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю неоднократно принимались меры реагирования, в частности, в адрес общественной организации направлялись три письменных предупреждения о необходимости устранения допущенных нарушений законодательства. По состоянию на 14 августа 2019 года выявленные нарушения в деятельности общественной организации не устранены. Кроме того, 25 июля 2019года в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю поступило заявления от председателя Правления общественной организации ФИО1 с просьбой об обращении в суд с заявлением о ликвидации КРОО "Союз каюров Камчатки", поскольку данная организация деятельность не осуществляет, устранить нарушения действующего законодательства не представляется возможным, заинтересованность в продолжении ее деятельности отсутствует.
Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю Конева М.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Административный ответчик КРОО "Союз каюров Камчатки" о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Председатель правления общественной организации ФИО1 до начала судебного заседания направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Заинтересованное лицо Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Петропавловску-Камчатскому о времени и месте судебного заседания извещено в установленном законом порядке, направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в котором указало, что против ликвидации общественной организации не возражает.
На основании части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, являются предметом правового регулирования Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее также - Федеральный закон "Об общественных объединениях").
В силу статьи 5 этого Федерального закона под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 14).
В соответствии с абзацем 2 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995года N 82-ФЗ общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.
Названный Федеральный закон возлагает на орган, принимающий решение о государственной регистрации общественного объединения, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности объединения уставным целям, при осуществлении которого он вправе: запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд (часть 2 статьи 38).
На территории Камчатского края таким уполномоченным органом является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю, которое в соответствии с подпунктами 63, 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 3 марта 2014года N 26, принимает решение о государственной регистрации межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям.
Как следует из материалов дела, Камчатская региональная общественная организация "Союз каюров Камчатки" внесена в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю 13 ноября 2015 года с присвоением основного государственного регистрационного номера N (л.д. 21-27).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 14 августа 2019 года N N "Союз каюров Камчатки" расположена по адресу: <адрес>. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени общественной организации, является председатель Правления ФИО1 (л.д. 23-27).
Указанная организация действует на основании устава, утвержденного протоколом N Общего собрания Камчатской региональной общественной организации "Союз каюров Камчатки" от 2 апреля 2015 года (далее также - Устав). На должность председателя Правления общественной организации избрана ФИО1. (л.д. 18-20).
Согласно пунктам 6.1, 6.4, 6.5 Устава высшим органом управления Общественной организации является общее собрание членов Общественной организации, которое созывается не реже одного раза в два года, и правомочно, если на нем присутствуют более половины членов Общественной организации.
В соответствии с пунктом 6.7 Устава постоянно действующим руководящим органом организации является Правление, состоящее из пяти человек. Члены и председатель Правления избираются общим собранием на срок 4 года.
Пунктами 6.10 и 6.11 Устава предусмотрено, что лицом, действующим без доверенности, является председатель Правления, который избирается Общим собранием на срок 4года.
Контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью общественной организации осуществляет Ревизионная комиссия, избираемая Общим собранием в количестве трех человек сроком на 4 года. Ревизионная комиссия проводит ревизию финансово-хозяйственной деятельности не реже одного раза в год (пункт 7.1, 7.2, 7.3 Устава).
В силу статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано:
ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;
ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Такая отчетность в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" предоставляется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
В ходе осуществления контроля за соблюдением законодательства Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю получены сведения о том, что вопреки требованиям статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" руководящие и контрольно-ревизионные органы общественной организации (Правление и Ревизионная комиссия) не сформированы, заседания Общего собрания общественной организации не проводятся, периодичность проведения заседаний Правления и Общего собрания, проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности общественной организации не соблюдается, в установленный срок не представлены сведения о продолжении деятельности общественной организации, об объеме полученных денежных средств и иного имущества от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, об их расходовании или использовании.
Согласно письменным предупреждениям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю от 7 августа 2018 года, 25февраля 2019 года, 25 июля 2019 года КРОО "Союз каюров Камчатки" предлагалось устранить допущенные нарушения статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях", организовать свою деятельность в соответствии с положениями устава общественной организации.
Из содержания поступившего в Управление 25июля 2019 года заявления председателя ФИО1 следует, что организация свою деятельность не осуществляет, финансовая деятельность не проводится, заинтересованность в продолжении деятельности отсутствует (л.д. 28).
Статьей 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" предусмотрено, что неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, являются основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности по решению суда (абзац 3 части 1).
Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ), или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации (часть 3).
Исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами подтверждается факт длительного неисполнения КРОО "Союз каюров Камчатки" положений статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" и своего устава. После неоднократно принятых Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю мер реагирования в виде направления предупреждений нарушения требований закона административным ответчиком не устранены.
Допущенные административным ответчиком неоднократные нарушения закона, выразившиеся в неисполнении положений устава общественной организации, неисполнении обязанности по предоставлению в уполномоченный орган информации о продолжении своей деятельности, об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, а также по опубликованию отчетности об использовании имущества, являются существенными и неустранимыми по причине неосуществления общественной организацией своей деятельности.
При установленных обстоятельствах ликвидация юридического лица, как мера реагирования на нарушения действующего законодательства, соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю удовлетворить.
Ликвидировать Камчатскую региональную общественную организацию "Союз каюров Камчатки" (ОГРН N исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 9 октября 2019года.
Судья Камчатского краевого суда А.Н. Венин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
