Решение Верховного Суда Республики Тыва от 12 августа 2019 года №3а-40/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

РЕШЕНИЕ

от 12 августа 2019 года Дело N 3а-40/2019
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Таргына А.О.,
при секретаре Доржан Т.В.
с участием прокурора Дажымба Б.Б.
при участии административного истца Д., его представителя по доверенности П., представителя административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии **, Щ.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Д. к Территориальной избирательной комиссии ** о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ N Территориальной избирательной комиссии ** об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу N, выдвинутым в порядке самовыдвижения, возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу N,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от 5 июня 2019 года N 2252 ПВХ-II выборы депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва назначены на 8 сентября 2019 года.
Постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от 08 июня 2019 года N 55/278-7 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу N 12 возложены на Территориальную избирательную комиссию **.
Решением Территориальной избирательной комиссии ** от ДД.ММ.ГГГГ N отказано Д., выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу N на основании подпункта "г.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункта 8 части 8 статьи 42 Закона Республики Тыва от 28.11.2011 N 1031 ВХ-1 "О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва".
Д. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании вышеуказанного решения территориальной комиссии незаконным и его отмене, возложении обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу N, указав на то, что в итоговом протоколе не соответствуют действительности цифры и наименования кодов нарушений согласно Инструкции "О порядке приема и проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, республиканского списка кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва", утвержденной постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от 8 июня 2019 года N 55/280-7. Считает, что являются действительными 73 подписи, которые необоснованно признаны комиссией недостоверными по вине нотариуса, который заверил список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, при отсутствии подписи лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей в графе 10 списка. Согласно заключению специалиста ** ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ являются действительными 4 подписи из тех, которые признаны недействительными согласно справке об исследовании ЭКЦ МВД по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно: подписи в графе "Дата внесения подписи" в строках 1 и 3 листа 7 папки N, как выполненные разными лицами; подписи от имени ФИО и Ч.. в графе "Подпись" в строках 1 и 3 листа 24 папки N как выполнены разными лицами. Таким образом, полагает действительными 303 (226+73+4) подписи при необходимом количестве 293.
В судебном заседании административный истец Д. и его представитель П. административный иск по изложенным в нем основаниям поддержали.
Представитель административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии **, Щ. просил оставить административный иск без удовлетворения.
Прокурор Дажымба Б.Б. в заключении просила отказать в удовлетворении административного иска.
Представитель заинтересованного лица - Избирательной комиссии Республики Тыва, в суд не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Дажымба Б.Б., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.
В силу подпункта "г. 1" пункта 24 статьи 38 приведенного Федерального закона основаниями отказа в регистрации кандидата являются выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, в случаях, когда для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей.
Аналогичное основание для отказа в регистрации кандидата установлено подпунктом 6.1 пункта 8 статьи 42 Закона Республики Тыва от 28.11.2011 N 1031 ВХ-1 "О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва" (далее - Закон Республики Тыва от 28.11.2011 N 1031 ВХ-1).
В соответствии с пунктом 1.2 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ, ч. 2 ст. 37 Закона Республики Тыва от 28.11.2011 N 1031 ВХ-1 на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.
Как следует из Схемы одномандатных округов для проведения выборов депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от 2 июня 2014 года N76/387-6 число избирателей в ** одномандатном избирательном округе N составляет ** человек, 3% от которых составляет 293 человека.
При этом, максимально допустимое число подписей избирателей составляет 322 в соответствии с частью 3 статьи 40 Закона Республики Тыва от 28.11.2011 N 1031 ВХ-1, предусматривающей, что количество представляемых для регистрации кандидата, республиканского списка кандидатов подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата, республиканского списка кандидатов, может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, республиканского списка кандидатов, не более чем на 10 процентов.
Пунктом 16 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ предусмотрено, что подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе, а в случае, предусмотренном законом, - и в машиночитаемом виде. Законом может быть предусмотрено, что при проведении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации кандидат обязан составить и представить в комиссию список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума, нотариально удостоверить сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и подписи этих лиц, а также представить в комиссию список указанных лиц в машиночитаемом виде по форме, установленной комиссией, организующей выборы, референдум. Законом не может быть предусмотрено представление списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, если все подписи были собраны кандидатом, выдвинутым непосредственно, в поддержку своей кандидатуры.
Согласно абзацу 2 части 4 статьи 37 Закона Республики Тыва от 28.11.2011 N 1031 ВХ-1 кандидат обязан составить список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, по форме, установленной Избирательной комиссией Республики Тыва. В списке указываются сведения о каждом лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей: фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставится подпись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. Сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, и подписи этих лиц в указанном списке удостоверяются нотариально.
Указанный список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, нотариально удостоверенные сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и подписи этих лиц представляются в Избирательную комиссию Республики Тыва или соответствующую территориальную избирательную комиссию вместе с подписными листами (часть 2.1 статьи 40 указанного Закона Республики Тыва).
Перечень оснований для признания подписей недействительными установлен частью 10 статьи 41 Закона Республики Тыва от 28.11.2011 N 1031 ВХ-1, который к числу недействительных подписей относит, в том числе, все подписи избирателей в подписном листе, который заверен осуществлявшим сбор подписей лицом, не внесенным в список, составленный в соответствии с частью 4 статьи 37 названного Закона (пункт 13 статьи 41).
Аналогичная норма содержится в подпункте "м" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ.
Из материалов дела следует, что Д. среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, ДД.ММ.ГГГГ были представлены подписные листы, содержащие 338 подписи избирателей в его поддержку, и нотариально заверенный список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата.
По итогам проверки подписных листов территориальная избирательная комиссия пришла к выводу ДД.ММ.ГГГГ о недействительности 96 подписей избирателей из проверенных 322 подписей, что составило 29,8% (л.д. 19).
При этом из общего количества недействительных подписей 73 подписи признаны недействительными в связи с тем, что подписной лист заверен лицом, не внесенным в список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, подпись которого не удостоверена нотариусом, в нарушение части 4 статьи 37 Закона Республики Тыва от 28.11.2011 N 1031 ВХ-1.
В судебном заседании исследован представленный кандидатом Д. в территориальную избирательную комиссию список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, удостоверенный и.о. нотариуса О.
В указанном списке на листе N подпись Б. в графе 10 (подпись) отсутствует.
ДД.ММ.ГГГГ Д. обратился в Территориальную избирательную комиссию ** с заявлением о замене ранее представленного списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей. Указал на то, что в ранее представленном списке отсутствует подпись Б. по вине нотариуса, и повторно представил список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, уже с подписью Б. в соответствующей графе (л.д. 22, 23).
В письменном обращении к председателю Территориальной избирательной комиссии ** исполнявшая обязанности нотариуса О., указала, что заверила оспариваемый список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, без подписи Б. в графе 10 (подпись) списка. Указанный недочет был исправлен за тем же реестровым номером и датой при повторном обращении Б.
Территориальной избирательной комиссией представлено суду 5 папок с 338 подписями избирателей в поддержку кандидата Д.
В результате исследования судом указанных 5 папок, подтвердились выводы территориальной избирательной комиссии о недействительности 73 подписей избирателей, как заверенных лицом, подпись которого отсутствует в нотариально заверенном списке лиц, осуществлявших сбор подписей - Б. (папка N - 15 подписей, папка N подписей, папка N - 14 подписей, папка N - 15 подписей, папка N подписей).
Д. оспаривает выводы территориальной избирательной комиссии в части признания недействительными 73 подписей избирателей, заверенных лицом, подпись которого отсутствует в нотариально заверенном списке лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, указав на отсутствие в этом его вины. Также оспаривает недействительность 4 подписей в папки N на листе 7 в строках 1 и 3, так как выполнены разными лицами; подписей от имени ФИО и Ч.. в графе "Подпись" в папки N на листе 24 в строках 1 и 3 как выполненных разными лицами.
Правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления Д. не имеется.
Обязанность кандидата составить и представить в комиссию список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, нотариально удостоверить сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и подписи этих лиц, а также представить в комиссию список указанных лиц в машиночитаемом виде по форме, установленной комиссией, организующей выборы, референдум установлен пунктом 16 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ.
Соответствующими положениями закона субъекта Российской Федерации закреплено, что для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат представляет в территориальную избирательную комиссию в том числе нотариально удостоверенные сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, и подписи этих лиц (абзац 2 части 4 статьи 37 Закона Республики Тыва от 28.11.2011 N 1031 ВХ-1).
Кроме этого, в силу подпункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ невозможно внесение изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей, а также в список лиц, осуществлявших сбор этих подписей, с целью приведения указанных документов в соответствии с установленными требованиями, поскольку названные сведения не являются сведениями о кандидате.
Таким образом, доводы о возможности замены списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, не основаны на законе, поскольку подпунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ установлен запрет на внесение изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей, а также в список лиц, осуществлявших сбор этих подписей.
Учитывая приведенные нормы федерального и регионального законодательства, доказанность материалами дела отсутствия подписи Б. в нотариально удостоверенном списке лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, территориальная избирательная комиссия обоснованно признала недействительными 73 подписи избирателей, собранных Б. в поддержку кандидата Д.
При этом неверное указание кодов и наименований нарушений как 23 - нет или неполные сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, кандидате, уполномоченном представителе, 28 - не соответствующие действительности сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, кандидате, уполномоченном представителе (на основании справки ФМС) в отношении 73 подписей в итоговом протоколе не влияет на выводы территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, поскольку материалами дела достоверно установлено, что 73 подписи избирателей являются недействительными в связи с тем, что подписные листы заверены лицом, не внесенным в список, код нарушения 29.
Справкой об исследовании от ДД.ММ.ГГГГ N ЭКЦ МВД по Республике Тыва по проверке подписных листов кандидата в депутаты Д. установлено, что:
рукописные записи, изображение которых имеются в графе "Дата внесения подписи" в строках 1 и 3 листа 7 папки N выполнены одним лицом;
рукописные записи, изображение которых имеются в графе "Дата внесения подписи" в строках 1,2 и 3 листа 19 папки N, выполнены одним лицом;
рукописные записи, изображение которых имеются в графе "Дата внесения подписи" в строках 1 и 3 листа 24 папки N выполнены одним лицом;
рукописные записи, изображение которых имеются в графе "Дата внесения подписи" в строках 1 и 3 листа 18 папки N выполнены одним лицом;
рукописные записи, изображение которых имеются в графе "Дата внесения подписи" в строках 2 и 3 листа 16 папки N выполнены одним лицом;
рукописные записи, изображение которых имеются в графе "Дата внесения подписи" в строках 1 и 2 листа 19 папки N выполнены одним лицом;
рукописные записи, изображение которых имеются в графе "Дата внесения подписи" в строках 1,2 и 3 листа 20 папки N выполнены одним лицом;
рукописные записи, изображение которых имеются в графе "Дата внесения подписи" в строках 2 и 3 листа 11 папки N выполнены одним лицом.
Подписи, расположенные в графе "Подпись" в строках 1 и 3 листа 24 папки N выполнена одним лицом.
При этом количество недостоверных (недействительных) подписей, признанных таковыми на основании данной справки об исследовании указано в итоговом протоколе как 20 подписей, что не соответствует требованиям пункта 9 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13 июня 2012 года N 128/986-6 (далее - методические рекомендации), предусматривающей, что в случае выявления цепочки подписей избирателей, дата внесения которых выполнены избирателями не собственноручно, недействительными признаются все подписи избирателей с датами, выполненными одним лицом, за исключением одной. Следовательно, на основании данной справки недействительными подлежали признанию 9 подписей.
Заключением специалиста ** ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что:
рукописные записи, изображение которых имеются в графе "Дата внесения подписи" в строках 1 и 3 листа 7 папки N выполнены разными лицами;
рукописные записи, изображение которых имеются в графе "Дата внесения подписи" в строках 1,2 и 3 листа 19 папки N, выполнены одним лицом;
решить вопрос, одним или разными лицами выполнены рукописные записи, изображение которых имеется в графе "Дата внесения подписи" в строках 1 и 3 листа 24 папки N не представилось возможным;
подписи от имени ФИО и Ч.., изображение которых имеются в графе "Подпись" в строках 1 и 3 листа 24 папки N выполнена разными лицами;
рукописные записи, изображение которых имеются в графе "Дата внесения подписи" в строках 1 и 3 листа 18 папки N выполнены одним лицом;
рукописные записи, изображение которых имеются в графе "Дата внесения подписи" в строках 2 и 3 листа 16 папки N выполнены одним лицом;
рукописные записи, изображение которых имеются в графе "Дата внесения подписи" в строках 1 и 2 листа 19 папки N выполнены одним лицом;
рукописные записи, изображение которых имеются в графе "Дата внесения подписи" в строках 1,2 и 3 листа 20 папки N выполнены одним лицом;
рукописные записи, изображение которых имеются в графе "Дата внесения подписи" в строках 2 и 3 листа 11 папки N выполнены одним лицом.
Методическими рекомендациями установлено трактовать в пользу достоверности подписи любые возникающие сомнения в подлинности выполнения избирателем подписи и даты.
Исследовав представленные папки с подписями избирателей, справку об исследовании, а также заключение, суд, принимая во внимание вышеуказанные нормы, считает возможным признать, что подписи в графе "Дата внесения подписи" в строках 1 и 3 листа 7 папки N выполнены разными лицами; подписи от имени ФИО и Ч.. в графе "Подпись" в строках 1 и 3 листа 24 папки N выполнена разными лицами. Таким образом, количество действительных подписей в строках 1 и 3 листа 7 папки N и в строках 1 и 3 листа 24 папки N составит 4 подписи, как и считает административный истец.
С учетом Методических рекомендаций, итоговое количество недействительных подписей на основании справки об исследовании и заключения специалиста составит 7 подписей.
Между тем доводы административного истца о необходимости признать действительными всего 303 (226+73+4) подписи при необходимом количестве 293 не основаны на законе и не подтверждаются материалами дела.
При этом не оспариваются 3 подписи, недействительными признанные в итоговом протоколе по основаниям - место жительства избирателя за пределами избирательного округа - 1, нет или неполный адрес места жительства избирателя - 2. Указанные подписи проверены и обоснованно признаны недействительными.
Территориальная избирательная комиссия верно установила, что 293 подписи избирателей являются минимальным количеством в ** одномандатном избирательном округе N, а максимально допустимое число подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата, составляет 322.
В результате проверки судом количество недействительных подписей установлено как 83 (73+3+7) - 25,7%, что также составляет более 10 процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества проверенных подписей. При этом территориальной избирательной комиссией установлено было недействительными 96 подписей - 29,8%.
Количество действительных подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата Д., подлежащих учету, составило 239 (322-83), что является недостаточным для регистрации кандидата, тогда как необходимо для регистрации кандидата подписей избирателей не меньше 322.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Д. к Территориальной избирательной комиссии ** о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ N Территориальной избирательной комиссии ** об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу N, выдвинутым в порядке самовыдвижения, возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу N отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Тыва в течение пяти дней со дня его принятия.
Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2019 года.
Председательствующий А.О.Таргын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка