Решение Кировского областного суда от 20 декабря 2018 года №3а-40/2018

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2018 года Дело N 3а-40/2018
г. Киров "20" декабря 2018 года
Кировский областной суд в составе:
судьи Моисеева К.В.,
при секретаре Носковой А.М.,
при участии прокурора Русановой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "НПО РуМед" к Правительству Кировской области о признании нормативного правового акта недействительным в части,
установил:
ООО "НПО РуМед" обратилось в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Правительству Кировской области об оспаривании постановления Правительства Кировской области от 15.06.2018 г. N 296-П в части.
В обоснование административного иска указав, что ООО "НПО РуМед" является коммерческой медицинской организацией, включенной в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования в Российской Федерации, в том числе на территории Кировской области в 2018 г.
Постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2017 г. N 166-П ООО "НПО РуМед" было включено в приложение N 2 и приложение N 3 к Территориальной программе обязательного медицинского страхования по Кировской области.
Решением Комиссии по разработке Территориальной программы обязательного медицинского страхования по Кировской области от 31.05.2018 г. N 11/17 одобрен проект изменений в указанную Территориальную программу, которым ООО "НПО РуМед" исключено из Территориальной программы обязательного медицинского страхования по Кировской области, а именно из приложений N 2 и N 3.
Данный проект направлен Комиссией по разработке Территориальной программы обязательного медицинского страхования по Кировской области на согласование в Министерство здравоохранения Кировской области и в дальнейшем на утверждение Правительству Кировской области.
На основании изложенного и ссылаясь на то, что указанное решение Комиссии по разработке Территориальной программы обязательного медицинского страхования, а также действия Министерства здравоохранения Кировской области, согласовавшего и представившего на утверждение Правительству Кировской области проект изменений в Территориальную программу обязательного медицинского страхования по Кировской области с исключением ООО "НПО РуМед" из приложений к ней N 2 и N 3, не соответствуют закону, просит признать недействительным постановление Правительства Кировской области от 15.06.2018 N 296-П в части утверждения проекта изменений в территориальную программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Кировской области на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 гг. без указания в приложении N 2 "Перечень медицинских организаций, участвующих в территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Кировской области на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 гг." и приложении N 3 "Перечень медицинских организаций, участвующих в территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Кировской области на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 гг. по условиям оказания медицинской помощи" ООО "НПО РуМед", как противоречащее частям 8, 9 статьи 36 Федерального закона от 29.11.2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", пунктам 88, 100 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 28.02.2011 г. N 158н, и пункту 6 Положения о деятельности комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования, являющегося приложением к Правилам обязательного медицинского страхования, статье 7 Закона Кировской области от 05.12.2012 г. N 227-ЗО "Об охране здоровья граждан в Кировской области", и возложить на Правительство Кировской области обязанность внести изменения в указанную территориальную программу, включив ООО "НПО РуМед" в приложение N 2 и приложение N 3.
В судебном заседании представитель административного истца Ф.. доводы и требования административного искового заявления поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представители административного ответчика Правительства Кировской области - Дуркина Е.Н., Петропавловская С.О. административный иск не признали, просили отказать в его удовлетворении, указывая на то, что оспариваемое в части постановление Правительства Кировской области принято органом государственной власти Кировской области в пределах его компетенции, с соблюдением требований к его форме, порядку принятия, опубликования и введения в действие, и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора Русановой О.А., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
ООО "НПО РуМед" является медицинской организацией, включенной в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования в Российской Федерации, в том числе на территории Кировской области в 2018 г.
28.12.2017 г. Правительством Кировской области принято постановление "Об утверждении Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинский помощи на территории Кировской области на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 гг." N 166-П.
В Перечень медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинский помощи на территории Кировской области на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 гг., в том числе Территориальной программы обязательного медицинского страхования, являющийся Приложением N 2 к Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинский помощи на территории Кировской области на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 гг., включено ООО "НПО РуМед".
Также ООО "НПО РуМед" включено в Перечень медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования Кировской области, на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 гг. по условиям оказания медицинской помощи, являющийся Приложением N 3 к Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинский помощи на территории Кировской области на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 гг.
Постановление Правительства Кировской области от 28.12.2017 г. N 166-П опубликовано 29.12.2017 г. на официальном информационном сайте Правительства Кировской области (http://kirovreg.ru), 04.01.2018 г. на официальном интернет - портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), являющихся источниками официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области в соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 12 Закона Кировской области от 14.10.2013 г. N 325-ЗО "О нормативных правовых актах органов государственной власти Кировской области" и Положением об официальном информационном сайте Правительства Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 07.10.2015 г. N 64/639, и вступило в силу с 09.01.2018 г.
Решением Комиссии по разработке Территориальной программы обязательного медицинского страхования Кировской области от 31.05.2018 г. N 11/17 одобрен проект изменений в Территориальную программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинский помощи на территории Кировской области на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 гг., на основании которого постановлением Правительства Кировской области от 15.06.2018 г. N 296-П внесены изменения в постановление Правительства Кировской области от 28.12.2017 г. N 166-П, которыми в числе прочих из Приложения N 2 и Приложения N 3 к Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинский помощи на территории Кировской области на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 гг. - Перечня медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинский помощи на территории Кировской области на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 гг., в том числе Территориальной программы обязательного медицинского страхования, Перечня медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования Кировской области, на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 гг. по условиям оказания медицинской помощи, соответственно, исключено ООО "НПО РуМед".
Постановление Правительства Кировской области от 15.06.2018 г. N 296-П опубликовано 19.06.2018 г. на официальном информационном сайте Правительства Кировской области (http://kirovreg.ru), 19.06.2018 г. на официальном интернет - портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), являющихся источниками официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области, и вступило в силу с 29.06.2018 г.
Полагая, что названное постановление Правительства Кировской области от 15.06.2018 г. N 296-П в части исключения ООО "НПО РуМед" из Приложения N 2 и Приложения N 3 к Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинский помощи на территории Кировской области на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 гг. противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, ООО "НПО РуМед" обратилось с настоящим административным исковым заявлением.
Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся разработка, утверждение и реализация территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающей в себя территориальную программу обязательного медицинского страхования.
В соответствии с ч. 2 ст. 3, ч. 2 ст. 58 Устава Кировской области от 27.03.1996 г. N 12-ЗО Правительство Кировской области является высшим исполнительным органом государственной власти Кировской области.
Пунктом 3 статьи 8 Закона Кировской области от 05.12.2012 г. N 227-ЗО "Об охране здоровья граждан в Кировской области" предусмотрено, что утверждение территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающей в себя территориальную программу обязательного медицинского страхования, относится к полномочиям Правительства Кировской области в сфере охраны здоровья.
Согласно ч. 1 ст. 60 Устава области, Правительство Кировской области в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения.
В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона Кировской области от 26.07.2001 г. N 10-ЗО "О Правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области" Правительство области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, Устава области, законов области, указов и распоряжений Губернатора области по всем вопросам, отнесенным к ведению Правительства области, принимает акты в форме постановлений и распоряжений, обеспечивает их исполнение.
Нормативные правовые акты Правительства области, устанавливающие общие, подлежащие многократному применению правила поведения индивидуально не определенных физических и юридических лиц в сфере осуществления государственного управления на территории области, а также устанавливающие общий порядок деятельности Правительства области и иных органов исполнительной власти области, принимаются в форме постановлений и подписываются Председателем Правительства области. Постановления Правительства области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, права и обязанности юридических лиц, подлежат официальному опубликованию (п.п. 2, 4 ст. 16 Закона Кировской области от 26.07.2001 г. N 10-ЗО).
Таким образом, оспариваемое постановление Правительства Кировской области принято в пределах компетенции субъекта Российской Федерации - Кировской области, уполномоченным на то органом исполнительной власти - Правительством Кировской области, в надлежащей форме, с соблюдением процедуры его принятия и правил введения нормативных правовых актов в действие.
Проверяя соответствие оспариваемых положений постановления Правительства Кировской области положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В силу ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации либо по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 47 Устава области закреплено, что правовые акты Правительства области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, настоящему Уставу, федеральному законодательству и законам области.
Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 29.11.2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", территориальная программа обязательного медицинского страхования - составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Территориальная программа обязательного медицинского страхования формируется в соответствии с требованиями, установленными базовой программой обязательного медицинского страхования.
В соответствии с ч. 8 ст. 36 названного Федерального закона N 326-ФЗ при установлении территориальной программой обязательного медицинского страхования перечня страховых случаев, видов и условий оказания медицинской помощи в дополнение к установленным базовой программой обязательного медицинского страхования территориальная программа обязательного медицинского страхования должна включать в себя также, в числе прочих, реестр медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, условия оказания медицинской помощи в таких медицинских организациях.
Для разработки проекта территориальной программы обязательного медицинского страхования в субъекте Российской Федерации создается комиссия по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования, в состав которой входят представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, территориального фонда, страховых медицинских организаций и медицинских организаций, представители медицинских профессиональных некоммерческих организаций или их ассоциаций (союзов) и профессиональных союзов медицинских работников или их объединений (ассоциаций), осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации, на паритетных началах. Комиссия по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования формируется и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, являющимся приложением к правилам обязательного медицинского страхования (ч. 9 ст. 36 Федерального закона N 326-ФЗ).
Подпункт 1 пункта 4 Положения о деятельности комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 28.02.2011 г. N 158н, относит разработку проекта территориальной программы к полномочиям Комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования.
В соответствии с п. 6 Положения о деятельности комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования, Комиссия в целях разработки проекта территориальной программы на заседаниях рассматривает предложения по видам медицинской помощи, перечню заболеваний, порядку и условиям предоставления медицинской помощи, включая сроки ожидания медицинской помощи, значениям нормативов объемов предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо с учетом объемов медицинской помощи, оказываемых застрахованным лицам медицинскими организациями в других субъектах Российской Федерации, нормативам финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо, нормативам финансового обеспечения территориальной программы в расчете на одно застрахованное лицо, способам оплаты медицинской помощи и тарифам в соответствии с требованиями, установленными базовой программой и в дополнение к базовой программе; рассматривает информацию территориального фонда о численности застрахованных лиц в субъекте Российской Федерации в разрезе половозрастных групп на основе регионального сегмента единого регистра застрахованных лиц, реестре страховых медицинских организаций и реестре медицинских организаций; рассматривает предложения страховых медицинских организаций по способам оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию, тарифам, показателям доступности и качества медицинской помощи; осуществляет подготовку предложений по: перечню жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, необходимых для оказания медицинской помощи; целевым значениям критериев доступности и качества медицинской помощи; перечню направлений использования средств обязательного медицинского страхования при установлении дополнительного объема страхового обеспечения по страховым случаям, установленным базовой программой; анализирует соответствие показателей объемов предоставления медицинской помощи и нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи, установленных территориальной программой и базовой программой; рассматривает предложения медицинских организаций по формированию объемов предоставления медицинской помощи медицинскими организациями; рассматривает предложения о возможном участии медицинской организации в реализации территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в части заявленных объемов оказания медицинской помощи с учетом показателей эффективности деятельности медицинских организаций. При разработке территориальной программы Комиссией учитываются стандарты медицинской помощи, особенности половозрастного состава застрахованных лиц, уровень и структура заболеваемости населения субъекта Российской Федерации по данным медицинской статистики, климатические, географические особенности субъекта Российской Федерации, транспортная доступность медицинских организаций, сбалансированность объема медицинской помощи и ее финансового обеспечения.
Подготовленный проект территориальной программы Комиссия представляет органу государственной власти субъекта Российской Федерации в области охраны здоровья граждан (пункт 7 Положения о деятельности комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования).
Согласно частям 4, 5 статьи 7 Закона Кировской области от 05.12.2012 г. N 227-ЗО "Об охране здоровья граждан в Кировской области", проект территориальной программы представляется на рассмотрение Правительства Кировской области органом исполнительной власти области в сфере охраны здоровья не позднее чем через один месяц со дня утверждения Правительством Российской Федерации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на очередной финансовый год и на плановый период. Территориальная программа утверждается Правительством Кировской области до начала очередного финансового года в порядке, установленном для принятия нормативных правовых актов Правительства Кировской области.
Пункт 88 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 28.02.2011 г. N 158н, устанавливает, что ведение реестра медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования Российской Федерации, осуществляется территориальным фондом по форме согласно приложению N 3 к настоящим Правилам.
Медицинские организации, включенные в реестр медицинских организаций, не имеют права в течение года, в котором они осуществляют деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, выйти из числа медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, за исключением случаев ликвидации медицинской организации, утраты права на осуществление медицинской деятельности, банкротства или иных предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев (п. 100 Правил обязательного медицинского страхования).
Аналогичное положение предусмотрено ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 29.11.2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", согласно которому медицинские организации, включенные в реестр медицинских организаций, не имеют права в течение года, в котором они осуществляют деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, выйти из числа медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, за исключением случаев ликвидации медицинской организации, утраты права на осуществление медицинской деятельности, банкротства или иных предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев.
Между тем, вопреки доводам административного истца, приведенные положения части 4 статьи 15 Федерального закона от 29.11.2010 г. N 326-ФЗ и пунктов 88, 100 Правил обязательного медицинского страхования, устанавливающие запрет для медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, на выход из числа медицинских организаций, осуществляющих названную деятельность, а также положениям пункта 6 Положения о деятельности комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования не могут рассматриваться в качестве ограничивающих полномочия Комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования по разработке проекта территориальной программы, в том числе в части решения вопроса о возможности участия медицинской организации в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования на территории соответствующего субъекта, включая сферу обязательного медицинского страхования, либо о возможности продолжения такого участия.
При этом, законность решения N 11/17, принятого 31.05.2018 г. Комиссией по разработке Территориальной программы обязательного медицинского страхования Кировской области, а также законность действий Министерства здравоохранения Кировской области предметом судебной проверки в рамках настоящего дела не являются и в силу требований ч. 8 ст. 213 КАС РФ не относятся к вопросам, подлежащим выяснению в порядке производства по административному делу об оспаривании нормативного правового акта.
Также нельзя признать состоятельными доводы административного истца относительно противоречия оспариваемого нормативного акта положениям статьи 7 Закона Кировской области от 05.12.2012 г. N 227-ЗО, поскольку названная норма не содержит запрет на внесение изменений в территориальную программу, утвержденную на соответствующий период, а потому не может толковаться как препятствующая Правительству Кировской области утверждать в течение финансового года поправки, внесенные Комиссией по разработке Территориальной программы обязательного медицинского страхования Кировской области.
Оснований полагать о наличии какого-либо противоречия между оспариваемым постановлением Правительства Кировской области и частями 8, 9 статьи 36 Федерального закона от 29.11.2010 г. N 326-ФЗ не имеется, поскольку оспариваемое постановление отвечает требованиям, предусмотренным частью 8 статьи 36 Федерального закона от 29.11.2010 г. N 326-ФЗ, доказательств того, что проект изменений, утвержденный данным постановлением Правительства Кировской области, разработан Комиссией с нарушением требований Положения о деятельности комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования материалы дела не содержат.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ООО "НПО РуМед" требований.
В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 руб. 00 коп., понесенные ООО "НПО РуМед" при подаче административного искового заявления, относятся на него и возмещению не подлежат.
Руководствуясь статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ООО "НПО РуМед" к Правительству Кировской области о признании нормативного правового акта недействительным в части отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации через Кировский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Кировского областного суда Моисеев К.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка