Дата принятия: 02 октября 2018г.
Номер документа: 3а-40/2018
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 октября 2018 года Дело N 3а-40/2018
Курский областной суд в составе:
судьи Курского областного суда Ермакова М.И.,
при секретаре Шевцовой Ю.Н.,
с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Борисовой Е.С., представителя административного истца Мальке Б.Н. по доверенности Мальке Н.Б., представителя административного ответчика председателя Собрания депутатов Катыринского сельсовета Октябрьского района Курской области Богомазовой С.А. и представителя административного ответчика по доверенности Сорокиной Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мальке Б.Н. к Собранию депутатов Катыринского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки муниципального образования "Катыринский сельсовет", утвержденных решением Собрания депутатов Катыринского сельсовета Октябрьского района Курской области N от 28.12.2011 года и Генерального плана муниципального образования "Катыринский сельсовет", утвержденного решением Собрания депутатов Катыринского сельсовета Октябрьского района Курской области "Об утверждении Генерального плана муниципального образования "Катыринский сельсовет" Октябрьского района Курской области" N от 20.02.2013 года,
установил:
решением Собрания депутатов Катыринского сельсовета Октябрьского района Курской области N от 20.02.2013 года утвержден Генеральный план муниципального образования "Катыринский сельсовет" (далее - Генеральный план).
Решение Собрания депутатов Катыринского сельсовета Октябрьского района Курской области N от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении Генерального плана опубликовано на официальном сайте Катыринского сельсовета Октябрьского района Курской области в сети Интернет katirinss.ru, обнародовано на стендах, и в настоящее время Генеральный план действует в редакции изменений, внесенных решением от 11.11.2016 N "Об утверждении изменений в Генеральный план муниципального образования "Катыринский сельсовет" Октябрьского района Курской области".
В картографическом приложении к Генеральному плану отражены функциональные зоны муниципального образования "Катыринский сельсовет". Земельный участок с кадастровым номером 46:17:051206:1 отнесен данным картографическим приложением к функциональной зоне производственного использования (П1).
Решением Собрания депутатов Катыринского сельсовета Октябрьского района Курской области N от 28.12.2011 года утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Катыринский сельсовет" (далее - ПЗЗ).
В приложении к ПЗЗ "Карта градостроительного зонирования муниципального образования "Катыринский сельсовет"" отражены функциональные зоны муниципального образования "Катыринский сельсовет". Земельный участок с кадастровым номером N отнесен данным картографическим приложением к функциональной зоне производственного использования (П1).
Решение Собрания депутатов Катыринского сельсовета Октябрьского района Курской области N от 28.12.2011 года об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Катыринский сельсовет" опубликовано в печатном издании "Районные вести", N 21 (5228) от 02 марта 2012 года, и на официальном сайте Катыринского сельсовета Октябрьского района Курской области в сети Интернет katirinss.ru, и в настоящее время ПЗЗ действуют в редакции изменений, внесенных решением Собрания депутатов Катыринского сельсовета Октябрьского района Курской области от 10 июля 2018 года N.
Мальке Б.Н. обратился в Курский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки муниципального образования "Катыринский сельсовет", утвержденных решением Собрания депутатов Катыринского сельсовета Октябрьского района Курской области N от 28.12.2011 года и Генерального плана муниципального образования "Катыринский сельсовет", утвержденного решением Собрания депутатов Катыринского сельсовета <адрес> "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Катыринский сельсовет" Октябрьского района Курской области" N от 20.02.2013 года в части включения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N, категория земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование "для строительства ремонтной базы, складских и жилых помещений", расположенного по адресу: <адрес>, в функциональную зону производственного использования (П1).
В судебном заседании представитель административного истца Мальке Б.Н. по доверенности Мальке Н.Б. административный иск поддержал и просил его удовлетворить.
Представители административного ответчика председатель Собрания депутатов Катыринского сельсовета Октябрьского района Курской области Богомазова С.А. и представитель по доверенности Сорокина Л.А. иск не признали, свою позицию мотивируя наличием у представительного органа местного самоуправления полномочий на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, принятием их в установленном законом порядке и процедуре, соответствием вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N функциональной зоне производственного использования (П1).
Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшей правильным удовлетворить административный иск, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далле -ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 1 части 3 статьи 8, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).
Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 ГрК РФ в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.
Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Муниципальное образование "Катыринский сельсовет" Октябрьского района Курской области образовано в соответствии с Законом Курской области "О муниципальных образованиях Курской области" и имеет статус сельского поселения (статья 1 Устава муниципального образования, утвержденного решением Собрания депутатов Катыринского сельсовета Октябрьского района Курской области N от 30.05.2005 года <данные изъяты>).
Согласно статьям 21 и 22 Устава муниципального образования "Катыринский сельсовет" Собрание депутатов Катыринского сельсовета Октябрьского района Курской области является представительным органом местного самоуправления и к его компетенции относятся вопросы принятия планов и программ развития муниципального образования, иные полномочия, предусмотренные законом и Уставом.
Решением Собрания депутатов Катыринского сельсовета Октябрьского района Курской области N от 20.02.2013 года утвержден Генеральный план муниципального образования "Катыринский сельсовет", решением от 11.11.2016 N Генеральный план утвержден в новой редакции.
Решением Собрания депутатов Катыринского сельсовета Октябрьского района Курской области N от 28.12.2011 года утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Катыринский сельсовет", решением 10 июля 2018 года N ПЗЗ утверждены в новой редакции.
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ, она включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ).
Обязательными приложениями к проектам генерального плана и правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 и часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).
Генеральный план и правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа (часть 13 статьи 24, части 1 - 3 статьи 32 ГрК РФ).
Этапы процедуры подготовки проектов Генерального плана и Правил землепользования и застройки и их утверждения соблюдены Собранием депутатов Катыринского сельсовета Октябрьского района Курской области, в том числе в части требований градостроительного законодательства о проведении публичных слушаний по проектам, при этом все необходимые согласования получены. Оспариваемые Генеральный план и Правила землепользования и застройки содержат всю необходимую информацию, предусмотренную статьями 23, 30 ГрК РФ, в том числе картографический материал. Упомянутые муниципальные правовые акты опубликованы в газете "Районные вести", N 21 (5228) от 02 марта 2012 года, и размещены на официальном интернет-сайте Катыринского сельсовета Октябрьского района Курской области в сети Интернет katirinss.ru.
Установлено, что Мальке Б.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, категория земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование "для строительства ремонтной базы, складских и жилых помещений", расположенного по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН имеется запись о регистрации N от 26.12.2002 года, земельный участок поставлен на кадастровый учет 05.10.2002 года (<данные изъяты>).
Картографическими приложениями к оспариваемым муниципальным нормативным правовым актам территориальная зона производственного использования (П1) установлена только к одного земельному участку административного истца с кадастровым номером N
Установлено, что постановлением главы МО "Катыринский сельсовет" N от 03.09.2002 года "О выделении земельного участка" Мальке Б.Н. выделен в собственность земельный участок площадью 49400 кв.м, расположенный под бывшим током в <адрес>, для строительства ремонтной базы, складских и жилых помещений. Также выделен участок площадью 16, 8455 га для организации летнего лагеря и выпаса скота (<данные изъяты>).
В соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества от 22.08.2002 года и выписками из ЕГРН о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, Мальке Б.Н. является собственником объектов недвижимости, находящихся на земельном участке с кадастровым номером N и приобретенных им у СХПК им. Ленина: складское помещение площадью 611.1 кв.м, склад площадью 846,7 кв.м, весовая площадью 7,6 кв.м, зернохранилище площадью 273,4 кв.м.
Постановлением главы МО "Катыринский сельсовет" N от 12.04.2005 года "Об утверждении границ и площади земельных участков ранее выделенных в собственность" земельный участок площадью 49400 кв.м, выделенный в собственность Мальке Б.Н. в связи с приобретением складских помещений (весовой с весами, навесов и т.д.) в СХПК им. Ленина для создания животноводческой фермы по выращиванию крупного рогатого скота, свиноводства, овцеводства, а также строительства ремонтной базы, складских и жилых помещений увеличен на 16, 9455 га (<данные изъяты>).
17.09.2008 года архитектором Октябрьского района Курской области Мальке Б.Н. выдано разрешение на строительство N, согласно которому по адресу: <адрес> разрешено строительство жилого дома, гаража, хозяйственного блока (<данные изъяты>).
22.01.2008 года архитектором Октябрьского района Курской области Мальке Б.Н. выдано разрешение на строительство N, согласно которому разрешено строительство "Газоснабжение жилого дома и подсобных помещений в <адрес>".
Постановлением главы Катыринского сельсовета N от 16.08.2017 года земельному участку с кадастровым номером N и жилому дому, расположенному на нем, присвоен адрес: <адрес> (<данные изъяты>).
Уведомление государственного регистратора N от 27.11.2017 года приостановлена государственная регистрация права на жилой дом, расположенный по адрес: <адрес>, в связи с нахождением жилого помещения в зоне производственного использования (П1), где строительство и размещение жилых домов не допускается.
В соответствии с частью 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
Согласно части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: 1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; 3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон; 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 5) планируемых изменений границ земель различных категорий; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; 7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.
В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1 статьи 35 ГрК РФ).
В силу частей 7 и 8 статьи 35 ГрК РФ в состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться: 1) коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли; 2) производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду; 3) иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.
Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.
В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (пункт 2 части 9 статьи 35 ГрК РФ).
Частью 10 статьи 35 ГрК РФ предусмотрено, что в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (часть 1 статьи 36 ГрК РФ).
Как следует из содержания действующей редакции Генерального плана Том 1 Положение о территориальном планировании, раздел 2.2 Планируемое функциональное зонирование, на схеме современного использования территории Катыринского сельсовета отсутствует функциональная зона - производственного использования (П1). Текстовая часть Генерального плана не содержит в себе описания и установления данной функциональной зоны и характеристик ее планируемого развития, и по существу не может их содержать, поскольку в ней отсутствует указание на установление данной зоны на территории Катыринского сельсовета.
Отсутствие каких-либо перспективных планов развития земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в собственности административного истца, из которого сформирована самостоятельная функциональная производственная зона, признавали и не оспаривали представители административного ответчика.
Дискреция органа местного самоуправления при принятии нормативного правового акта, в частности установления функциональной зоны, не является абсолютной и не может быть определяться исключительно кратковременным позитивным для муниципального образования экономическим эффектом от уплаты налога, поскольку она ограничена положениями части 4 статьи 30, части 1 статьи 34, части 1 статьи 36 ГрК РФ.
Таким образом, формирование функциональной зоны из одного земельного участка, при отсутствии территориального планирования перспективного использования данного участка в производственных целях, вопреки многолетнему фактическому и разрешенному использованию земельного участка, вопреки целевому назначению комплекса объектов недвижимости, расположенных на данном участке, зарегистрированных в установленном законом порядке, а также учитывая, что права на земельный участок и объекты недвижимости на нем были оформлены намного ранее, чем приняты оспариваемые нормативные акты, существенным образом меняющие возможности по развитию и использованию данной территории, следует признать противоречащим вышеуказанным положениям ГрК РФ.
Возражая против удовлетворения иска, представители административного ответчика утверждали, что земельный участок с кадастровым номером N отнесен к функциональной зоне производственного использования (П1), исходя из вида разрешенного использования. Однако, данные доводы нельзя признать обоснованными.
Очевидно, что вид разрешенного использования "для строительства ремонтной базы, складских и жилых помещений" сформулирован таким образом, что позволяет отнести данный земельный участок к различным функциональным зонам.
В такой ситуации, при отсутствии определенного планирования развития данного земельного участка, как самостоятельной функциональной зоны, в силу пункта 4 части 1 статьи 34 и пункта 2 части 1 статьи 36 ГрК РФ должны быть приняты во внимание: сложившиеся планировка территории и существующее землепользование; существующее использование земельного участка и объектов капитального строительства.
Земельный участок и объекты капитального строительства, расположенные на нем, с 2002 года и по настоящее время используется административным истцом для содержания и разведения животных, хранения кормовых запасов для животных, в том числе и в соответствии с целями предоставления земельного участка, указанными в постановлениях главы МО "Катыринский сельсовет" N от 03.09.2002 года и N от 12.04.2005 года.
При этом, фактическое использование земельного участка и объектов капитального строительства, расположенных на нем, для животноводства (овцеводства, скотоводства, свиноводства), хранения кормов для животных, по существу представителями административного ответчика не оспаривалось.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление обоснованно и подлежит удовлетворению.
Определяя момент, с которого оспариваемые положения нормативных актов должны быть признаны недействующими, на основании разъяснений, содержащихся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", с учетом применения нормативного правового акта до вынесения решения суда и реализации на основании этого акта прав граждан и организаций, суд признает его не действующим с даты вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд
решил:
административное исковое заявление Мальке Б.Н. удовлетворить частично.
Признать недействующим с даты вступления в законную силу настоящего решения суда карту градостроительного зонирования, являющуюся приложением к Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Катыринский сельсовет", утвержденных решением Собрания депутатов Катыринского сельсовета Октябрьского района Курской области N от 28.12.2011 года, в редакции от 10.07.2018 года, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к функциональной зоне производственного использования (П1).
Признать недействующим с даты вступления в законную силу настоящего решения суда картографическое приложение к Генеральному плану муниципального образования "Катыринский сельсовет", утвержденного решением Собрания депутатов Катыринского сельсовета Октябрьского района Курской области "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Катыринский сельсовет" Октябрьского района Курской области" N от 20.02.2013 года, в редакции от 11.11.2016 года, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к функциональной зоне производственного использования (П1).
Решение суда подлежит опубликованию Собранием депутатов Катыринского сельсовета на официальном сайте данного органа местного самоуправления в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Курского областного суда М.И. Ермаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
