Решение Тюменского областного суда от 15 мая 2018 года №3а-40/2018

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2018 года Дело N 3а-40/2018
Тюменский областной суд в составе:
председательствующего судьи Подкорытовой М.В.
при секретаре Крашевской Н.А.,
с участием представителя административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области Огай Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Мостострой-11" к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, Управлению Росреестра по Тюменской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,
установил:
АО "Мостострой -11" обратилось в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, Управлению Росрееста по Тюменской области об установлении кадастровой стоимости по состоянию на 01 января 2016 года в размере равной рыночной стоимости земельных участков с кадастровым номером:
- <.......>, общей площадью 10 223 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилые строения производственного назначения, ж/д подъездной путь, расположенного по адресу: <.......> в размере 61 257 000 руб.
- <.......>, общей площадью 21 789 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилые строения производственной базы, расположенного относительно ориентира, в границах по адресу: <.......> в размере 31 335 000 руб.;
- <.......>, площадью 89960 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под комплекс зданий и сооружений котельной, пашню, тепличный комбинат (без права капитального строительства за красной линией), расположенного по адресу: <.......> в размере 43 333 000 рублей.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что данные земельные участки принадлежат ему на праве собственности. В выписке из Единого государственного реестра недвижимости указана кадастровая стоимость по состоянию на 01 января 2016 года земельных участков с кадастровым номером:
- <.......> в размере 103 170 502 руб.89коп.;
- <.......> в размере 44 223 390 руб.18 коп.;
- <.......> в размере 80569075руб.60 коп.
Размер рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 01 января 2016 года истцом определен исходя из отчета ООО " Центр экспертизы и оценки "Церта" от 30 июня 2017 года. Административный истец считает, что кадастровая стоимость земельных участков определена недостоверно и значительно превышает их рыночную стоимость. Кадастровая стоимость земельных участков учитывается для исчисления налога.
Предметом рассмотрения настоящего административного дела являются требования АО "Мостострой- 11" об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: <.......>, <.......>, <.......> в размере их рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2016 года.
В подтверждение требований об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости административным истцом в дело представлен отчет ООО " Центр экспертизы и оценки "Церта" от 30 июня 2017 года.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области Огай Ю.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления в части, полагает, что в представленном истцом отчете и заключении судебной экспертизы имеются нарушения положений Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки. Объекты- аналоги для оценки земельного участка с кадастровым номером: <.......> выбраны из иного сегмента рынка, несходные со спорным объектом, стоимость определялась без учета наиболее эффективного использования. Считает, что в данной части истцом не представлено надлежащих доказательством иной стоимости указанного земельного участка. В отношении земельных участков с кадастровыми номерами <.......>, <.......> решение просила принять на усмотрение суда.
Представители административного ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, заинтересованных лиц ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тюменской области, Администрации г.Тюмени в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, дело рассмотрено в их отсутствие.
На основании ч.4 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу ч.6 ст. 24 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившего в силу с 01 января 2017 г., положения данного закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу указанного Федерального закона.
Следовательно, к рассматриваемым правоотношениям об оспаривании результатов кадастровой стоимости подлежат применению нормы Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту Закон об оценочной деятельности).
На основании положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими и юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц в суде или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичные основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости установлены ст.248 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Исходя из системного анализа приведенных выше норм действующего законодательства Российской Федерации, в настоящее время допускается возможность пересмотра кадастровой стоимости земельных участков при определении их рыночной стоимости. Изменение кадастровой стоимости земельных участков по основаниям, предусмотренным законом, не повлечет нарушение прав иных лиц, между тем, позволит установить баланс законных прав и интересов сторон.
Судом установлено, что административный истец АО "Мостострой-11" является действующим юридическим лицом. Ему на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: <.......>, <.......>, <.......>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (т.1 л.д.11-31).
Согласно выписок из ЕГРН, отзыва ФГБУ "ФКП Росреестра" кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 01 января 2016 года установлена соответственно на участок с кадастровым номером:
- <.......> в размере 103 170 502 руб.89коп.;
- <.......> в размере 44 223 390 руб.18 коп.;
- <.......> в размере 80569075руб.60 коп.
Оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков определена по состоянию на 01.01.2016 года. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка утверждены Распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 08 ноября 2016 года N 0111/16 (т.1, л.д.171-175).
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В соответствии с п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28) с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
В силу ч.1 ст.388 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 названного Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено указанным пунктом.
Исходя из ч.1 ст.390 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 названного Кодекса.
В обоснование требований об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости административным истцом представлен отчет об оценке N 676-07-2017-П/72 от 30 июня 2017 года, составленный отчет ООО " Центр экспертизы и оценки "Церта".
Согласно отчету рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами составляет соответственно:
- <.......> в размере 61 257 000 руб. ;
- <.......> в размере 31 335 000 руб.;
- <.......> в размере 43 333 000 рублей.
На основании определения суда от 06 марта 2018 года была проведена судебная экспертиза (т.2, л.д.9-33). Экспертом ЗАО "Эко-Н" <.......> определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......>, площадью 89960 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под комплекс зданий и сооружений котельной, пашню, тепличный комбинат (без права капитального строительства за красной линией), расположенного по адресу: <.......> в размере 70 439 000 рублей.
Как установлено ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые ссылаются как на основания своих требований или возражений.
В силу разъяснений, изложенных в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
В соответствии со ст. 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Указанное доказательство подлежит оценке судом в соответствии со ст. 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.
Суд, исследовав заключение судебной экспертизы, выполненной экспертом ЗАО "Эко-Н" в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, установил, что оно подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренной ст.307 Уголовного кодекса Российской Федерации, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости. Судебная экспертиза выполнена экспертом <.......> Заключение эксперта отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности и соответствует законодательству об оценочной деятельности, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.
В представленном суду отчете об оценке N 676-07-2017-П/72 от 30 июня 2017 года, составленный отчет ООО " Центр экспертизы и оценки "Церта", при оценке земельного участка с кадастровым номером <.......> были допущены неточности в выборе объектов аналогов, находящихся в различных сегментах рынка недвижимости. Указанные погрешности могли повлиять на правильность выводов.
Как следует из заключения судебной экспертизы, расчет рыночной стоимости земельных участков проведен в рамках сравнительного подхода с применением метода сравнения продаж. Экспертом были подобраны объекты-аналоги, сходные по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам с объектом оценки.
Изложенная в заключении судебной экспертизы информация об объектах-аналогах является достоверной, поскольку подтверждена сведениями об источнике размещения, который указан в заключении и в приложении. При этом экспертом произведены необходимые корректировки.
Таким образом, представленное экспертом заключение содержит подробное описание проведенных исследований. В заключении указаны используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки, иные необходимые сведения, которые могут быть признаны достаточными, выводы оценщика мотивированы, изложены ясно и не допускают неоднозначного их толкования. Объекты оценки в полной мере идентифицированы. Использованные аналоги объекта соответствуют объекту оценки по основным экономическим, материальным и техническим характеристикам. Заключение содержит обоснование выбора объектов, используемых для сравнения. Имеются основания полагать, что при выборе объектов - аналогов экспертом учтены все ценообразующие факторы, оказывающие влияние на выводы о рыночной стоимости объекта оценки.
Довод о проведение оценки без учета наиболее эффективного использования в отношении земельного участка не может служить основанием для исключения указанного заключения из числа доказательств, поскольку экспертом при проведении исследования принималось во внимание назначение земельного участка, разрешенный вид его использования.
Принимая заключение судебной экспертизы, суд так же учитывает и отсутствие каких-либо мотивированных возражений со стороны административного истца, административных ответчиков, заинтересованных лиц. Доказательств несоответствия вышеназванного заключения требованиям законодательства Российской Федерации, которые свидетельствовали бы о недостоверном размере итоговой величины рыночной стоимости земельных участков, определенной экспертом, суду не представлено.
Поскольку суду документальных данных, опровергающих изложенные вывод о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером: <.......> не представлено, суд приходит к выводу о возможности установления кадастровой стоимости данного земельного участка в размере рыночной стоимости, определенной заключением судебной экспертизы.
В отношении земельных участков с кадастровыми номерами <.......>, <.......> ввиду отсутствия опровергающих доказательств и возражений административных ответчиков суд считает возможным установить кадастровою стоимость в размере рыночной, определенной ООО " Центр экспертизы и оценки "Церта" в отчете об оценке N 676-07-2017-П/72 от 30 июня 2017 года.
При этом суд учитывает, что кадастровая стоимость, внесенная в государственный кадастр недвижимости, утвержденная Распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 08 ноября 2016 г. N 0111/16 по результатам государственной кадастровой оценки земельных участков, входящих в состав земель населенных пунктов Тюменской области по состоянию на 01 января 2016 г., определена с применением метода массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта, в то время как в при производстве судебной экспертизы производилась оценка конкретного земельного участка с учетом его индивидуальных характеристик.
Согласно п.28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
В силу ч. 1 ст. 5 Налогового кодекса РФ акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
В соответствии с абз.1,2,5 ч.1 ст.391 Налогового кодекса РФ налоговая база по земельному налогу определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. В отношении земельного участка, образованного в течение налогового периода, налоговая база в данном налоговом периоде определяется как его кадастровая стоимость на день внесения в Единый государственный реестр недвижимости (до 1 января 2017 г. - государственный кадастр недвижимости) сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости такого земельного участка. В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, учитываются при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Налоговым периодом по земельному налогу в силу ст.393 Налогового кодекса Российской Федерации является календарный год.
Следовательно, у административного истца имеется правовой интерес в оспаривании кадастровой стоимости земельных участков, поскольку влияет на размер налога, подлежащего оплате.
В соответствии с п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Тюменской области N 298 от 24.10.2017 г. поданное 06 октября 2017 года заявление АО "МОстострой-11"" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков - отклонено( т.1, л.д.32-34).
Поскольку из обстоятельств дела следует, что у административного истца имеется правовой интерес в оспаривании кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных административным истцом требований путем установления кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами соответственно:
<.......> в размере 61 257 000 рублей по состоянию на 01 января 2016 года;
<.......> в размере 70 439 000 рублей по состоянию на 01 января 2016 года;
<.......> в размере 31 335 000 рублей по состоянию на 01 января 2016 года.
С указанием даты подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости дату обращения административного истца в суд - 06 октября 2017 года.
Исходя из изложенного, указанная стоимость устанавливается на период с 01 января 2017 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки кадастровой стоимости земельного участка, применяемой для целей налогообложения в порядке, предусмотренном ст. 5 Налогового кодекса РФ.
Руководствуясь ст.245-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление акционерного общества "Мостострой-11" удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером:
- <.......>, площадью 10 223 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилые строения производственного назначения, железнодорожный подъездной путь, расположенного по адресу: <.......>, в размере 61 257 000 рублей по состоянию на 01 января 2016 года.
- <.......>, площадью 89960 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под комплекс зданий и сооружений котельной, пашню, тепличный комбинат (без права капитального строительства за красной линией), расположенного по адресу: <.......> в размере 70 439 000 рублей по состоянию на 01 января 2016 года.
- <.......>, площадью 21 789 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилые строения производственной базы, расположенного по адресу: <.......>, <.......>в размере 31 335 000 рублей по состоянию на 01 января 2016 года.
Данная кадастровая стоимость установлена на период с 01 января 2017 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки кадастровой стоимости земельных участков, применяемой для целей налогообложения в порядке, предусмотренном ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать 06 октября 2017 года.
В остальной части требований АО "Мостострой- 11"" отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Тюменского областного суда.
Решение в окончательной форме составлено 21 мая 2018 года.
Судья Тюменского областного суда ( подпись) М.В. Подкорытова
Копия верна
Судья Тюменского областного суда М.В.Подкорытова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка