Дата принятия: 07 декабря 2018г.
Номер документа: 3а-40/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 7 декабря 2018 года Дело N 3а-40/2018
Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего судьи Дзыба З.И.,
при секретаре Умаровой З.Б.,
с участием представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по КЧР Кипкеевой З.Х.,
председателя регионального комитета регионального отделения в Карачаево-Черкесской Республике политической партии "Национальный курс" Струковой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике к региональному отделению в Карачаево-Черкесской Республике политической партии "Национальный курс" о приостановлении деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике ( далее- Минюст РФ по КЧР) обратилось в суд с административным исковым заявлением к региональному отделению в Карачаево-Черкесской Республике политической партии "Национальный курс" о приостановлении деятельности по тем основаниям, что указанным региональным отделением партии при осуществлении деятельности нарушены положения п. 3 ст. 34 Федерального закона "О политических партиях", а именно не представлены отчеты за 1 и 2 кварталы 2018 года о поступлении и расходовании средств политической партии в Избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики. В связи с этим в адрес регионального отделения политической партии были направлены предупреждения от 21 сентября 2018 года N09/04-2362 и от 19 сентября 2018 года N09/04-2325 с предложением в месячный срок устранить указанные нарушения. Предупреждения не обжалованы, указанные в них нарушения закона не устранены.
Кроме того, в нарушение требований части второй статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях", согласно которой общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", региональное отделение партии не представило в Минюст РФ по КЧР сведений об избрании (переизбрании) на новый срок руководителя регионального отделения, т.к. срок полномочий Председателя регионального комитета Струковой М.С. истек. В связи с указанным, в адрес регионального отделения 13.06.2018 было направлено предупреждение N09\04- 1354 об устранении нарушения закона, однако предупреждение не обжаловано, указанные в нем нарушения закона не устранены.
Поскольку до настоящего времени причины, послужившие основанием для вынесения предупреждений, региональным отделением политической партии не устранены, административный истец просит приостановить деятельность регионального отделения политической партии сроком на один месяц.
В судебном заседании представитель Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике - Кипкеева З.Х. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила административное исковое заявление удовлетворить.
Представитель административного ответчика - председатель регионального комитета регионального отделения в Карачаево-Черкесской Республике политической партии "Национальный курс" Струкова М.С. административный иск признала в полном объеме, просила принять решение о приостановлении деятельности регионального отделения, которое фактически не функционирует.
Выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" обязывает политическую партию соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (подпункт "а" пункта 1 статьи 27).
Так, в соответствии с п. 3 ст. 34 ФЗ "О политических партиях", политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее, чем через 30 дней со дня окончания квартала.
Согласно п.п. "в", "г" п. 1 ст. 38 ФЗ "О политических партиях", контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями законодательства РФ, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
Указанные органы вправе выносить политической партии, ее региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии. В случае вынесения предупреждения региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению политической партии территориальный орган обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральный уполномоченный орган и в руководящий орган политической партии.
Названые органы также вправе вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, её регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с п. 3 ст. 39, п. 3 ст. 41 и п. 3 ст. 42 настоящего Федерального закона.
Пунктами 2 и 3 ст. 39 ФЗ "О политических партиях" установлено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции РФ, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок для их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с п.п. "в" п. 1 ст. 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они признаны судом не основанными на законе.
Как видно из материалов дела региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике политической партии "Национальный курс" зарегистрировано 06 сентября 2013 года на основании решения Управления Министерства юстиции России по КЧР. Сведения о нем внесены в единый государственный реестр юридических лиц с присвоением основного государственного регистрационного номера - N....
Согласно сведений Единого государственного реестра юридических лиц, по состоянию на 13.11.2018 г. региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике политической партии "Национальный курс" располагается по адресу: <адрес>; лицом, имеющим право без доверенности действовать от его имени, является Струкова М.С., - председатель регионального комитета.
13 июня 2018 года в адрес регионального отделения политической партии Минюстом РФ по КЧР было вынесено предупреждение N 09\04\1354 о том, что оно должно представить сведения о переизбрании руководителя на новый срок. Данное предупреждение основано на п. 5 ст. 27 ФЗ "О политических партиях", предусматривающего обязанность регионального отделения представить в уполномоченный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган для внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц об изменении сведений о политической партии - в том числе о переизбрании руководителя.
Как показала суду председатель регионального отделения Струкова М.С., данное предупреждение ею получено лично 13 июня 2018 года, в установленном законом порядке не обжаловано, соответствующие сведения в адрес Минюста РФ по КЧР направлены не были, хотя действительно срок ее полномочий истек.
19 сентября 2018 года и 21 сентября 2018 года Минюстом РФ по КЧР в адрес регионального отделения политической партии были вынесены предупреждения N09/04-2325 и N09/04-2362 о том, что в месячный срок с момента получения предупреждений оно должно представить в Избирком КЧР сведения о поступлении и расходовании средств отделения политической партии за 1 квартал и за 2 квартал 2018 года. Данные предупреждения основаны на п. 3 ст.34 ФЗ "О политических партиях", предусматривающего обязанность регионального отделения ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала представлять в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого оно зарегистрировано, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии.
В соответствии с п.п. "в" п.1 ст. 38 ФЗ "О политических партиях", Минюст РФ по КЧР письмами от 29.06.2018 г. N 09/04-1524 и от 25.09.2018 г. N 09\04-2384 известил Председателя Политической партии "Национальный курс" Коваленко А.А. о вынесенных в адрес регионального отделения предупреждениях; также об указанных предупреждениях письмом от 25.09.2018 г. N09\04-2377 извещен Департамент по делам некоммерческих организаций Минюста РФ.
Как показала суду председатель регионального отделения Струкова М.С., предупреждения N 09\04\2325 от 19.09.2018 и N 09\04\2362 от 21.09.2018 г. ей были вручены в Минюсте РФ по КЧР 21.09.2018 г., обжалованы ею не были, сведения в Избирком КЧР о расходовании средств партии за 1 и за 2 кварталы 2018 г. направлены не были, т.к. региональное отделение фактически прекратило свое существование, в связи с чем 24 октября 2018 г. она написала заявление в Минюст РФ по КЧР о том, что деятельность отделением не ведется, срок ее полномочий истек, просила принять меры к его ликвидации.
Суду представлено заявление председателя регионального отделения Струковой М.С. от 24 октября 2018 г., адресованное Минюсту РФ по КЧР. В нем она сообщает, что с 2014 года делами регионального отделения не занимается, его руководителем не является, по юридическому адресу - <адрес> отделение не находится, адрес отсутствует, работа не проводится, членов региональное отделение не имеет, просит принять меры по ликвидации регионального отделения.
Суду Струкова М.С. подтвердила, что указанное заявление писала лично, деятельностью регионального отделения не руководит и не занимается, заниматься этим не хочет, связь с Политической партией "Национальный курс" никогда не поддерживала, членов региональное отделение не имеет.
Проанализировав указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что региональное отделение политической партии не предприняло мер к обжалованию или к исполнению вынесенных в его адрес предупреждений N 09\04\1354 от 13 июня 2018 года, N09/04-2325 от 19 сентября 2018 года и N09/04-2362 от 21 сентября 2018 года, в связи с чем исковые требования Минюста РФ по КЧР о приостановлении деятельности ответчика признаются обоснованными.
Пунктом 7 статьи 39 ФЗ "О политических партиях" определено, что не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов.
Поскольку, исходя из письма Избиркома КЧР от 12.11.2018 N01-01-08/1008, на момент рассмотрения дела официального опубликования решения о назначении выборов не имеется, суд полагает, что ограничения, установленные п. 7 ст. 39 ФЗ "О политических партиях", в настоящем случае учитываться не должны.
При изложенных обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии на срок в один месяц предъявлено в суд уполномоченным органом. Исходя из разъяснений, приведенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", суд должен указать срок для устранения недостатков. Поскольку в судебном заседании стороны полагали, что ввиду дальнейшей ликвидации организации необходимости в предоставления срока для устранения недостатков не имеется, суд исходит из приведенного обстоятельства и считает возможным назначить региональному отделению политической партии месячный срок для устранения выявленных судом нарушений закона.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 263-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Карачаево- Черкесской Республики
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике к региональному отделению в Карачаево-Черкесской Республике политической партии "Национальный курс" о приостановлении деятельности - удовлетворить.
Приостановить деятельность регионального отделения в Карачаево-Черкесской Республике политической партии "Национальный курс" сроком на один месяц с момента вступления решения в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики.
Мотивированное решение изготовлено 07 декабря 2018 года
Судья Верховного Суда КЧР З.И. Дзыба
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
