Решение Верховного Суда Республики Карелия от 11 июля 2017 года №3а-40/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 июля 2017 года Дело N 3а-40/2017
 
именем Российской Федерации
11 июля 2017 г. г. Петрозаводск
Верховный Суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Кудряшовой Е.П.
при секретаре Макаршиной А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение» об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости,
установил:
06 июня 2017 г. администрация муниципального образования «Сортавальское городское поселение» (далее - администрация) обратилась в суд с административным иском по тем основаниям, что Манукян С.А. является арендатором земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного по адресу: (...), общей площадью (...) кв.м, категория земель: (...), разрешенное использование: (...), арендные платежи поступают в бюджет администрации Сортавальского городского поселения.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 15 мая 2013 г. № 158-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Карелия» установлена кадастровая стоимость указанного земельного участка в размере 480590 руб. 95 коп.
09 февраля 2017 г. Манукян С.А. обратилась в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданную на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26 октября 2012 г. № П/484 при Управлении Росреестра по Республике Карелия (далее - Комиссия), с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером (...), приложив отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка от 25 декабря 2016 г. № (...), составленный оценщиком ИП Л.
Решением Комиссии от 28 февраля 2017 г. № (...) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером (...) определена по состоянию на 01 января 2010 г. в размере рыночной стоимости 200900 руб.
Административный истец не согласен с данным решением, поскольку оно влечет уменьшение размера арендной платы. Администрация просит признать незаконным решение Комиссии от 28 февраля 2017 г. № (...), установить кадастровую стоимость земельного участка в размере 480590 руб. 95 коп., обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Карелия исключить из сведений государственного кадастра недвижимости установленную решением Комиссии кадастровую стоимость в размере 200900 руб., внести новую кадастровую стоимость равную 480590 руб. 95 коп.
В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Республике Карелия Шлямина Ю.В. просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Карелия Прокина К.В. возражала против удовлетворения административного иска.
Представители административного истца, Комиссии, правительства Республики Карелия, Государственного комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок, Манукян М.А., ИП Л. в заседание суда не явились, извещены надлежащим образом.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) оспаривание решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости рассматривается по правилам главы 22 настоящего Кодекса.
Установленный главой 22 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд административным истцом не пропущен (решение Комиссии от 28 февраля 2017 г. получено администрацией 10 марта 2017 г.)
В силу суд ст.226 КАС РФ при разрешении данного спора суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены органами государственной власти в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Согласно частям 4-7 статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В состав комиссии входят представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органов или подведомственного ему государственного бюджетного учреждения, наделенного соответствующими полномочиями в соответствии с решением такого органа, и подлежащие обязательной ротации не менее чем на семьдесят пять процентов один раз в три года представители предпринимательского сообщества, саморегулируемых организаций оценщиков.
Требования к входящим в состав комиссии представителям предпринимательского сообщества, саморегулируемых организаций оценщиков, порядок создания и работы комиссии, включая порядок представления кандидатур для включения в состав комиссии, в том числе в целях ротации (далее - порядок создания и работы комиссии), формы принимаемых комиссией документов устанавливаются уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области оценочной деятельности.
При этом лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной и муниципальной службы, должны составлять не более половины членов состава комиссии.
С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость, в комиссию могут обратиться органы государственной власти в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности (часть 13 статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ).
В соответствии с частями 17-20 статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ заявление о пересмотре кадастровой стоимости без приложения указанных документов к рассмотрению не принимается. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости также могут прилагаться иные документы. Заявление о пересмотре кадастровой стоимости рассматривается комиссией в течение одного месяца с даты его поступления.
В семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.
Согласно частям 25-28 статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Порядок голосования комиссии устанавливается порядком создания и работы комиссии.
Установлено, что Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создана при Управлении Росреестра по Республике Карелия в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26 октября 2012 г. № П/484 (в редакции приказов от 08 сентября 2015г. № П/473, от 30 мая 2016 г. №П/0269, действовавших на момент сложившихся правоотношений).
Порядок работы комиссии регламентирован приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04 мая 2012 г. № 263 «Об утверждении порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости» (далее - Порядок).
В соответствии с пунктами 7, 10, 11, 12 Порядка полномочия (функции) по делопроизводству в комиссии, порядок которого утверждается комиссией, возлагаются на секретаря комиссии, назначаемого из числа работников территориального органа уполномоченного федерального органа. Секретарь комиссии не является ее членом. Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов. Заседание комиссии ведет председатель комиссии или в его отсутствие - заместитель председателя комиссии. Голосование по всем вопросам проводится открыто. При голосовании мнение членов комиссии выражается словами «за» или «против». Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Решение комиссии по всем вопросам считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании членов комиссии либо если при равенстве голосов членов комиссии председательствующий на заседании голосовал за принятие решения.
Пунктами 16 и 17 Порядка установлено, что секретарь комиссии в срок не более семи дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости. На заседании комиссии по рассмотрению заявления могут присутствовать заявитель и иные лица.
Земельный участок с кадастровым номером (...), расположенный по адресу: (...), общей площадью (...) кв.м, категория земель: (...), разрешенное использование: (...), предоставлен в аренду Манукян С.А. в соответствии с соглашением о переуступке прав и обязанностей по договору № (...) аренды земельного участка от 20 августа 2016 г., зарегистрированным в ЕГРП 09 сентября 2016г. за № (...)
Государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером (...) не разграничена.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 15 мая 2013 г. № 158-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Карелия» установлена кадастровая стоимость указанного земельного участка в размере 480590 руб. 95 коп.
09 февраля 2017 г. Манукян С.А. обратилась в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером (...).
13 февраля 2017 г. в адрес административного истца направлено уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения.
Письмом от 17 февраля 2017 г. № (...) администрация Сортавальского городского поселения выразила несогласие с пересмотром кадастровой стоимости, поскольку затронут экономический интерес органа местного самоуправления, возражений по отчету о рыночной стоимости № (...) от 25 декабря 2016 г. не представлено.
Заявление Манукян С.А. было рассмотрено на заседании Комиссии 28 февраля 2017г.
Решением Комиссии от 28 февраля 2017 г. № (...) заявление Манукян С.А. удовлетворено, определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером (...) по состоянию на 01 января 2010 г. в размере рыночной стоимости 200900 руб.
Представленный отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка от 25 декабря 2016 г. № (...), выполненный оценщиком ИП Л. соответствует ст.11 Федерального закона №135-ФЗ, а также требованиям, установленным федеральными стандартами оценки.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении заявления Манукян С.А. Комиссия действовала в пределах своих полномочий, порядок принятия оспариваемого решения не нарушен, решение принято в соответствии с требованиями федерального законодательства, наделяющего заинтересованное лицо правом обратиться в соответствующий орган с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной, оснований для отказа в удовлетворении заявления Манукян С.А. не имелось.
Несогласие административного истца с установленным размером кадастровой стоимости земельного участка не может служить достаточным основанием для признания решения Комиссии незаконным.
С учетом изложенного административный иск администрации удовлетворению не подлежит в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение» об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Карелия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.П. Кудряшова
Решение в окончательной форме изготовлено
в порядке части 2 статьи 177 КАС РФ 14 июля 2017 г.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка