Решение Липецкого областного суда от 21 ноября 2017 года №3а-40/2017

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2017 года Дело N 3а-40/2017
Липецкий областной суд в составе
председательствующего судьи Федосовой Н.Н.
при секретаре Лакомовой О.Г.
с участием прокурора Коростелева П.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по административному иску административных истцов Разворотнева Николая Васильевича, Копыловой Татьяны Сергеевны, Токарева Сергея Владимировича, Быковских Николая Ивановича о признании недействующим Приказа Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 31.05.2017 года N 89-ц "Об установлении регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в городе Липецке",
установил:
Административные истцы Разворотнев Н.В., Копылова Т. С., Токарев С.В., Быковских Н.И. обратились с административным иском о признании недействующим Приказа Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 31.05.2017 года N 89-ц "Об установлении регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в городе Липецке", в обоснование заявленных требований ссылались на то, что регулируемые тарифы в зависимости от формы оплаты - наличной либо безналичной (по карте) устанавливают различные размеры оплаты перевозок пассажиров и багажа, 22 рубля и 17 рублей, соответственно. Приказ Управления противоречит федеральному законодательству, в частности, пункту 4 статьи 16.1 Закона РФ "О защите прав потребителей" от 7 февраля 1992 года N 2300-1, пункту 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации об условиях публичного договора, статье 789 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку нормы оспариваемого Приказа устанавливают преимущество потребителям пассажирских перевозок, намеренным оплачивать оказанные услуги в безналичном порядке, цена услуги при этом составляет меньший размер и не связан с предоставлением льгот отдельным категориям граждан, оспариваемые нормы являются дискриминационными, нарушающими равенство прав и свобод граждан.
В судебном заседании административные истцы Разворотнев Н.В., Токарев С.В., Быковских Н.И., Копылова Т.С., имеющая высшее юридическое образование, представитель истцов Токарева С.В. и Быковских Н.И., Бурков Н.И., имеющий высшее юридическое образование, представитель истца Разворотнева Н.В., Кожевников В.О., имеющий высшее юридическое образование и действующие на основании доверенностей, требования поддержали по изложенным в административном иске, представленных дополнениях к нему, основаниям, также указали на экономическую необоснованность размера установленного административным ответчиком тарифа.
Представитель административного ответчика Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области и заинтересованного лица администрации Липецкой области Букреев Ю. С., имеющий высшее юридическое образование и действующий на основании доверенностей в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, поддержал письменные возражения, согласно которым положения оспариваемого Приказа не противоречат пункту 4 статьи 16.1 Закона РФ "О защите прав потребителей" от 7 февраля 1992 года N 2300-1, пункту 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации об условиях публичного договора, статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку положения Закона РФ "О защите прав потребителей" не применяются к отношениям государственного регулирования цен, оспариваемые нормы не противоречат положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, приняты Управлением в пределах предоставленных полномочий, не нарушают права и законные интересы административных истцов, которые свободны в осуществлении своих прав в части выбора способа оплаты предоставленной перевозчиком услуги в безналичной либо наличной форме. Не содержит признаков дискриминации по отношению к различным гражданам. Размер тарифа экономически обоснован, при этом, установлен для населения в размере ниже его экономически обоснованного уровня.
Заслушав объяснения административных истцов, их представителей, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, заключение прокурора Коростелева П.Н., полагавшего требования административного истца не подлежащими удовлетворению, поскольку основания, предусмотренные действующим законодательством для признания оспариваемого Приказа недействующим отсутствуют, исследовав материалы дела, заслушав показания свидетеля С. составившего экспертное заключение к проекту оспариваемого приказа, суд считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.
В соответствии с частями 7, 8 статьи 213, статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Судом установлено, что Управлением потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области 31.05.2017 принят Приказ N 89-ц "Об установлении регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в городе Липецке", которым в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и распоряжением администрации Липецкой области от 9 июля 2010 года N 239-р "Об утверждении Положения об управлении потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области" с 1 июля установлены регулируемые тарифы на перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в городе Липецке согласно приложению, а именно,
- при оплате проезда наличными денежными средствами в салоне транспортного средства - тариф разовой поездки и провоза одного места багажа составляет 22 рубля,
-при оплате проезда посредством использования электронных транспортных карт- тариф разовой поездки и провоза одного места багажа составляет 17 рублей.
Данный документ вступил в силу со дня его официального опубликования в газете "Липецкая газета", N 108, 07.06.2017 года.
Тарифы, утвержденные данным документом, установлены с 1 июля 2017 года.
В соответствии с изменениями, срок введения в действие тарифов перенесен изначально на 1 августа 2017 года, затем на 1 сентября 2017 года.
Так, Приказом управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 22.06.2017 N 116-ц "О внесении изменения в приказ управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 31 мая 2017 года N 89-ц "Об установлении регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в городе Липецке" внесены в приказ следующее изменение: слово "июля" заменить словом "августа".
Приказом управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой обл. от 24.07.2017 N 148-ц "О внесении изменения в приказ управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 31 мая 2017 года N 89-ц "Об установлении регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в городе Липецке" внесены в приказ следующее изменение: слово "августа" заменить словом "сентября".
Правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в силу соблюдены.
Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - УАТ) определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур. В статье 1 УАТ определено, что отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, не урегулированные указанным федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительство Российской Федерации определяет и утверждает перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено актами законодательства Российской Федерации.
Во исполнение данного Указа Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" утвержден перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Абзацем вторым пункта первого Указа Президента Российской Федерации "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" положение абзаца пятого Перечня услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, согласно которому в данный Перечень включены перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам, включая такси.
Из изложенного следует, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в данном случае администрация Липецкой области) осуществляют государственное регулирование цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа.
В соответствии с Законом Липецкой области от 22.12.2004 года N 149-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования в Липецкой области" (утратившим свое действие 21.06.2017 года), на который ссылаются административные истцы в обоснование своих доводов об отсутствии полномочий Управления на принятие оспариваемого Приказа, следует, что к полномочиям органов местного самоуправления относится регулирование тарифов на пассажирские перевозки в соответствии с действующим законодательством.
При этом в пункте 3.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" указано, что по вопросам пункта 2 данной статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы и иные нормативные правовые акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право, а также принимают государственные программы субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации.
Согласно подпункту 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Вместе с тем, к полномочиям органа местного самоуправления не относится вопрос об установлении регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении.
Как следует из статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулярные перевозки по регулируемым тарифам - это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.
В силу ч.2 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившей в силу с 11 января 2016 года, регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются органом местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.
В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", также вступившей в силу с 11 января 2016 года, регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.
Законом Липецкой области не было определено полномочий органов местного самоуправления по установлению регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.
Распоряжением администрации Липецкой области от 09.07.2010 N 239-р "Об утверждении Положения об управлении потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области" утверждено Положение об управлении потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области.
Согласно Положению Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (далее - Управление) является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области.
Согласно пункту 4.2 Положения, начальник Управления издает в пределах своей компетенции приказы, осуществляет контроль за их исполнением.
В силу п.п "а" пункта 4.3 Положения, Управление издает нормативные правовые акты в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством по вопросам установления цен (тарифов, надбавок, наценок, сборов, ставок) на товары (работы, услуги), предусмотренные пунктом 2.31 Положения.
В соответствии с ч. 2 п. 10 ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в течение ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (14.07.2015) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления приводят законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с положениями настоящего Федерального закона. До приведения в соответствие с положениями настоящего Федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
По результатам проведенного мониторинга правовых актов администрации Липецкой области в распоряжение администрации Липецкой области от 9 июля 2010 года N 239-р "Об утверждении Положения об управлении потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области" Положение было дополнено п.п. 17 п. 2.31.
Как следует из п.п. "17" пункта 2.31 Положения Управление осуществляет функции государственного регулирования цен (тарифов, надбавок и тому подобное), а также государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования:
устанавливает регулируемые тарифы на перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (за исключением муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района).
Согласно Приказу управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 12.04.2017 N 56 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и муниципальным маршрутам регулярных перевозок, за исключением муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района" (опубликован "Липецкая газета", N 92, 17.05.2017года) исполнительным органом государственной власти Липецкой области, исполняющим государственную функцию по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и муниципальным маршрутам регулярных перевозок, за исключением муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района (далее - регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа), является управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области.
На основании изложенного, доводы административного иска о том, что регулирование тарифов регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам г. Липецка отнесены к полномочиям органов местного самоуправления являются не состоятельными.
Кроме того, ч. 2 ст. 6 Закона Липецкой области от 19.06.2017 N 76-ОЗ "О некоторых вопросах организации транспортного обслуживания населения в Липецкой области" хотя и принятым после принятия оспариваемого Приказа (принят Липецким областным Советом депутатов 08.06.2017), закреплено, что регулируемые тарифы на перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа, устанавливаются уполномоченным администрацией области исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим государственное регулирование тарифов.
Таким образом, регулируемые тарифы приняты полномочным органом исполнительной власти Липецкой области.
Правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в силу соблюдены.
Процедура принятия Приказа нарушена не была.
Приказом управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 25.05.2012 N 84 был утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по установлению тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском, пригородном сообщениях, по внутриобластным и межобластным маршрутам, включая такси (за исключением муниципальных предприятий)", который утратил силу в связи с изданием приказа управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой обл. от 12.04.2017 N 56, в соответствии с которым, государственную функцию исполняет управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области
Установление тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении, осуществляется по инициативе управления, а также по инициативе организаций или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулируемую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты), обратившихся в управление.
Исполнение государственной функции по инициативе заявителя осуществляется на основании поданного им заявления (приложение 2 к регламенту) и прилагаемых документов, предусмотренных приложением 3 к регламенту.
В случае установления соответствий представленных документов требованиям пункта 20 регламента специалист, уполномоченный на производство, приступает к проведению экспертизы документов.
По результатам экспертизы специалист, уполномоченный на производство, готовит экспертное заключение.
Экспертное заключение должно содержать: анализ экономической обоснованности представленных расчетов; расчет тарифов на перевозки пассажиров и багажа; рекомендуемые к установлению тарифы на перевозки пассажиров и багажа (обоснование отказа в установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа).
Основанием для установления тарифов на перевозки пассажиров и багажа является экономическая обоснованность предлагаемых к установлению тарифов на перевозки пассажиров и багажа.
Решение об установлении (отказе в установлении) тарифов на перевозки пассажиров и багажа принимается начальником управления после получения положительного заключения специалистов правового управления путем подписания приказа об установлении (об отказе в установлении) тарифов на перевозки пассажиров и багажа.
Доводы административного иска о том, что оспариваемый акт нарушает права административных истцов, не соответствует Конституции Российской Федерации, гражданскому законодательству, следует признать не состоятельными.
30.03.2017 года в Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области поступило заявление директора МУП "Липецкий пассажирский транспорт" об установлении регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом в городском сообщении с приложением необходимого в соответствии с административным регламентом пакета документов согласно перечню административного регламента.
Согласно Уставу МУП "Липецкий пассажирский транспорт" предприятие создано в целях обеспечения гарантированных органами местного самоуправления перевозок, обеспечивающих социальные нормативы транспортного обслуживания населения автомобильным и городским электрическим пассажирским транспортом общего пользования, удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли. Для достижения данной цели Предприятие вносит предложения по установлению и изменению тарифов на товары, работы, услуги, оказываемые предприятием.
Основным видом деятельности МУП "Липецкий пассажирский транспорт" является деятельность прочего сухопутного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам. Учредителем является Департамент транспорта, дорог и благоустройства администрации города Липецка, 20.12.2011 года выдана лицензия на осуществление данного вида деятельности.
На период составления экспертизы представленных документов и подготовки проекта приказа об установлении тарифов на перевозки 12.04.2017 года был утвержден Административный регламент Приказом управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области N 56 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и муниципальным маршрутам регулярных перевозок, за исключением муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района", в соответствии с которым основанием для установления регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа является экономическая обоснованность предлагаемых к установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа. Обоснованными признаются представленные документально подтвержденные расходы (затраты), выраженные в денежной форме и оформленные в соответствии с действующим законодательством.
Исполнительным органом государственной власти Липецкой области, исполняющим государственную функцию по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и муниципальным маршрутам регулярных перевозок, за исключением муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района (далее - регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа), является управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области.
Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: прием, регистрация, проверка комплектности представленных документов; проведение экспертизы документов; принятие решения об установлении либо об отказе в установлении регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа.
Административным ответчиком суду предоставлено экспертное заключение к проекту приказа "Об установлении регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в городе Липецке" от 25 мая 2017 года консультанта Управления.
Проект был рассмотрен, в том числе, как следует из объяснений представителя административного ответчика и заинтересованного лица Букреева Ю.С., проект прошел правовую экспертизу специалистов правового отдела Управления, было принято решение об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа начальником управления.
Как следует из сообщения Правового Управления администрации Липецкой области от 17.11.2017 года, юридическая служба администрации Липецкой области централизована, к функциям правового управления администрации Липецкой области относятся как правовое сопровождение деятельности администрации области, так и исполнительных органов государственной власти Липецкой области. За Управлением потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области закреплен юрист, рабочее место которого находится в помещении данного Управления, который принимает самостоятельные решения по вопросам, связанным с правовым обеспечением деятельного указанного органа.
Доводы административных истцов о нарушении процедуры принятия НПА, поскольку административным ответчиком не было получено заключение правового Управления на предмет коррупциогенности и соответственно, признание Приказа недействующим не могут быть приняты.
Проанализировав положения Федеральных законов от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", от 17 июля 2009 года N 172 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, Закона Липецкой области от 27.03.1997 N 64-ОЗ "О нормативных правовых актах Липецкой области" прихожу к выводу о том, что отсутствие заключения антикоррупционной экспертизы проекта оспариваемого Приказа, не может быть расценено как нарушение порядка процедуры принятия акта и не является основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим.
Как следует из материалов дела, Управление Министерства юстиции РФ по Липецкой области правовая экспертиза Приказа Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 31.05.2017 года с учетом внесенных изменений была проведена, что подтверждается экспертным заключением от 14.08.2017 года N, которым установлено, что по результатам проведенной антикоррупционной экспертизы коррупциогенные факторы не выявлены.
Кроме того, как следует из заключения представителя прокуратуры Липецкой области Коростелева П.Н., прокуратурой по результатам рассмотрения обращения депутата Липецкого областного Совета депутатов Токарева С.В. по вопросу правомерности повышения на территории г. Липецка тарифа на перевозку пассажиров и багажа в общественном транспорте была проведена проверка оспариваемого приказа и его экономической обоснованности, и 30.06.2017 года было дано заключение о соответствии действующему законодательству оспариваемого Приказа и отсутствие нарушений прав граждан установлением альтернативной формы оплаты проезда посредством наличной оплаты либо электронных транспортных карт по установленному тарифу. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования не было установлено.
Таким образом, оспариваемый Приказ принят полномочным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в установленном порядке, не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам Российской Федерации, а соответственно, оснований для его признания недействительным, не имеется.
Суд, рассмотрев доводы административных истцов об экономической необоснованности и завышении установленных тарифов, находит их не состоятельными.
Согласно заключению к проекту приказа "Об установлении регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в городе Липецке" от 25 мая 2017 года консультанта Управления, а также представленных в суд материалов, в марте 2017 года МУП "Липецкий пассажирский транспорт" обратилось в Управление с заявлением о пересмотре действующих тарифов (17 рублей за одну поездку с начала движения до 20:00, 20 рублей за одну поездку с 20:00 до окончания движения).
Себестоимость платного проезда с учетом ассигнований 1 поездки по предложению МУП "Липецкий пассажирский транспорт" составляет 31 руб.
Управлением был проведен экономический анализ представленных материалов.
Основные фактические и планируемые экономические показатели работы МУП "Липецкий пассажирский транспорт" с корректировкой Управления приведены в таблице заключения.
Общий пробег транспортных средств согласно представленным материалам составляет 17410 тыс. км.
Управлением была скорректирована часть расходных статей: необходимая численность водительского состава предприятия 308 человек, исходя из планового времени в наряде по расписанию на маршрутных перевозках МУП "Липецкий пассажирский транспорт", согласно представленным данным, количества рабочих дней в году с учетом отпусков, больничных и других неявок, продолжительности рабочего времени в день.
Управлением произведен расчет фонда оплаты труда из расчета среднемесячной заработной платы работников крупных и средних предприятий и организаций за январь-декабрь 2016 года по городу Липецку с учетом повышающего коэффициента 1,04, который составит 129799,9 тыс.руб., отчисления в ФОТ = 39978,4 тыс.руб.
Также в связи с экономической необоснованностью управлением скорректированы следующие статьи затрат: эксплуатационный ремонт, общепроизводственные расходы, расходы на содержание кабельной сети, расходы на содержание тяговых подстанций, расходы на содержание и ремонт путей. Суммы расходов по статьям затрат "амортизация" и "налоги" использованы в расчетах на уровне 2016 года. Суммы расходов по статьям затрат "электроэнергия для электротранспорта", "топливо", "смазочные", "автошины" использованы в расчете на уровне предлагаемом предприятием на регулируемый период.
Затраты в связи с внедрением автоматизированной системы оплаты проезда включены в общепроизводственные расходы (письмо ОКУ "Агентство автомобильного транспорта Липецкой области" от 29.05.2017 года N 164).
При данных условиях сложившаяся себестоимость перевозок в городе Липецке составит 26 руб. 09 коп. без учета бюджетных ассигнований, себестоимость платного пассажира с учетом ассигнований- 21 руб. 58 коп.
При оплате транспортной картой у хозяйствующего субъекта будут исключены расходы в сумме 12,2 млн.руб.: по содержанию штата кассиров для приема наличной выручки, инкассаторские услуги, за безкондукторное обслуживание.
Учитывая, что МУП "Липецкий пассажирский транспорт" получает ассигнования на покрытие убытков и компенсацию льготного проезда граждан из бюджета, целесообразно установить тариф на перевозки пассажиров в городе Липецке в размере 17 рублей за одну поездку при оплате проезда посредством использования электронных транспортных карт и 22 рубля при оплате проезда наличными денежными средствами в салоне транспортного средства, что обеспечит рентабельную работу данного хозяйствующего субъекта.
В суд административным ответчиком в обоснование своих доводов об экономической обоснованности принятых им тарифов были предоставлены документы, представленные МУП "Липецкий пассажирский транспорт Управлению для исследования и заключения, в частности, заявление на имя начальника управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом в городском сообщении директора "МУП "Липецкий пассажирский транспорт" от 29.03.2017 г.; основные показатели работы автомобильного и электрического транспорта МУП "Липецкпассажиртранс", осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров и багажа в городском сообщении (базовый период - отчетные данные за 2016 г., предложение на 2017 г.); приказ МУП "Липецкпассажиртранс" от 30.12.2016 г. N 1872 "Об учетной политике на 2017 год";штатные расписания подразделений МУП "Липецкпассажиртранс" на 01.01.2017 г., включающие штатные расписания и Ф3 на период с 01.01.2017 г., утвержденные приказом директора МУП "Липецкий пассажирский транспорт" от 30.12.2016 г. N 1857 трамвайного депо, троллейбусного депо, службы эксплуатации, РММ автобусного парка, службы пути, службы энергохозяйства, службы главного механика, автотранспортного цеха, аппарата управления, отдела сбора и учета выручки; Положение об оплате труда водителя автобуса (дежурного), утвержденное приказом МУП "Липецкпассажиртранс" от 22.01.2016 г. N 62; Положение об оплате и премированию водителей автобуса (расстановщиков) МУП "Липецкпассажиртранс", утвержденное приказом от 22.01.2016 г. N 62;Положение об оплате труда и премированию водителя автобуса Мерседес-0303-15, утвержденное приказом от 22.01.2016 г. N 62; Положение об оплате труда водителей автобуса, обслуживающих школьные рейсы, утвержденное приказом от 22.01.2016 г. N 62; Положение об оплате труда водителей автобуса автоколонны N 1, утвержденное приказом от 22.01.2016 г. N 62;Положение об оплате труда водителей, осуществляющих маршрутные перевозки МУП "Липецкпассажиртранс", утвержденное приказом от 22.01.2016 г. N 62; показатели премирования с 01.01.2017 г. по должностям отдела сбора и учета выручки, общежития; Положение об оплате труда водителей трамвая, троллейбуса МУП "Липецкпассажиртранс", утвержденное приказом от 30.10.2015 г. N, включающее показатели премирования ремонтно-механических мастерских, службы энергохозяйства, службы пути, рабочих, автотранспортного цеха, водителей, службы эксплуатации, службы главного механика, аппарата управления, дополнительные показатели, руководителя предприятия; ведомость амортизации основных средств за январь 2017 г. (автобус маршрутный, автобус заказной, троллейбус, трамвай); договор N на проведение технического обслуживания автотранспортных средств МУП "Липецкпассажиртранс" от 19.11.2015 г., договор N на проведение ремонта автотранспортных средств МУП "Липецкпассажиртранс" от 19.11.2015 г.,; договор N на проведение периодических медицинских осмотров на 2016 г. от 16.11.2015 г., договор N N на оказание услуг по уборке служебных, производственных помещений, прилегающую им территории и подвижного состава МУП "Липецкпассажиртранс" на 2016 г. от 02.11.2015 г., с приложениями NN 1, 2; договор N N по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства от 18.11.2015 г., величина прочих расходов МУП "Липецкпассажиртранс" в сумме с косвенными расходами по фактическим затратам 2016 г. (в соответствии с порядком определения начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта); затраты по статье "Смазочные материалы" в целом по предприятию за 2016 г.; анализ счета 20 за 2016 г. МУП "Липецкпассажиртранс"; анализ счета 23 за 2016 г. МУП "Липецкпассажиртранс"; анализ счета 25 за 2016 г. МУП "Липецкпассажиртранс"; анализ счета 26 за 2016 г. МУП "Липецкпассажиртранс"; результат обследования перевозок пассажиров автобусного маршрута N 1, 2, 3, 8, 13, 20, 26, 24, 24а, 33, 34а (апрель 2016 г.); результат обследования перевозок пассажиров автобусными маршрутами (март 2016 г.); результат обследования перевозок пассажиров автобусного маршрута N 22, 322 (ноябрь 2016 г.) за 15 ноября 2016 г.; результат обследования перевозок пассажиров автобусного маршрута N 22, 322 (ноябрь 2016 г.); результат обследования перевозок пассажиров автобусного маршрута N 1, 2, 3, 8, 24 (апрель 2016 г.); результат обследования перевозок пассажиров автобусного маршрута NN 22, 322 (ноябрь 2016 г.); результат обследования перевозок пассажиров автобусного маршрута NN 22, 322 (ноябрь 2016 г.); результат обследования перевозок пассажиров автобусного маршрута N 17, 22, 27, 30 (июль 2016 г.); список автобусов МУП "Липецкпассажиртранс" на 01.01.2017 г.; предельная вместимость на городских маршрутах МУП "Липецкпассажиртранс" за 10 месяцев 2016 г.; "О численности и уровне оплаты труда работающих на крупных и средних предприятиях и в организациях города Липецка по видам экономической деятельности за январь-декабрь 2016 г. (статистический бюллетень территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области); среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников за январь-декабрь 2016 г.; бухгалтерская справка МУП "Липецкий пассажирский транспорт"; справка МУП "Липецкий пассажирский транспорт" о начисленных налогах за 2016 г.; анализ счета 10.03 за 2016 г. (топливо) МУП "Липецкпассажиртранс"; оборотно-сальдовая ведомость по счету 10.03 за 2016 г. (топливо) МУП "Липецкпассажиртранс"; анализ счета 10.31 МУП "Липецкпассажиртранс"за 2016 г.; анализ счета 10.03 МУП "Липецкпассажиртранс" за 2016 г.; анализ счета 20.01 МУП "Липецкпассажиртранс" за 2016 г.; Устав, изменения в Устав МУП "Липецкпассажиртранс", утвержденные распоряжением департамента дорог и благоустройства администрации г. Липецка от 13.01.2012 г. N 4-М; федеральное статистическое наблюдение "Сведения о работе пассажирского автомобильного транспорта" за декабрь 2016 г.; федеральное статистическое наблюдение "Сведения о работе метрополитенов, трамвайного и троллейбусного транспорта" за январь-декабрь 2016 г.; федеральное статистическое наблюдение "Сведения о деятельности пассажирского автомобильного транспорта" за 2016 г.; пояснительная к расчету расходов на обслуживание пассажиров, оплачивающих проезд наличными денежными средствами; расчет содержания штата кассиров для приема наличной выручки; структура заработной платы одного водителя пассажирского автотранспорта; расчет электроэнергии и топлива на обслуживание пассажиров, оплачивающих проезд наличными денежными средствами; расчет затрат на электроэнергию за 2017 г.; расчет цены на выполнение затрат, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулярным тарифам на 2017 г.; расчет прочих расходов на 2017 г. (соотношение суммы прочих и косвенных расходов к переменным расходам); расход электроэнергии ГЭТ в 2016 г.; расчет по арендованным маршрутам МУП "Липецкпассажиртранс" в 2017 г. (маршруты N 17, 22, 27, 28, 30(к), 30(о), 35, 40); распределение нормативного пробега по маркам трамвая, троллейбуса на 2017 г.; распределение нормативного пробега по маркам автобуса на 2017 г. (дежурные, без дежурное); сводная по доходу (наличный расчет, безналичный расчет, проездные); расчет по статье "Топливо" на автобусных городских маршрутах на 2017 г.; средние потребительские цены на бензин автомобильный и дизельное топливо в январе 2017 г.; расчет величины планируемого удельного расхода электроэнергии по троллейбусам на 2017 г.; расчет величины планируемого удельного расхода электроэнергии по трамвайным вагонам на 2017 г.; величина расходов на износ и ремонт шин автобусов и троллейбусов, работающих на городских маршрутах МУП "Липецкпассажиртранс" в 2017 г.; расчет по статье "Смазочные материалы" на городских маршрутах на 2017 г.; величина расходов на запасные части и материалы, рекомендуемые при техническом обслуживании и ремонте автобусов, трамваев и троллейбусов, работающих на городских маршрутах МУП "Липецкпассажиртранс" в 2017 г.; расходы на содержание контактно-кабельной сети городского электрического транспорта, на содержание и ремонт трамвайного пути, прочие расходы на содержание тяговых подстанций городского электрического транспорта; расчет затрат на амортизацию автобусов, работающих на городских маршрутах МУП "Липецкпассажиртранс" в 2017 г.; расчет затрат на амортизацию троллейбусов и трамваев, работающих на городских маршрутах МУП "Липецкпассажиртранс" в 2017 г.; коллективный договор МУП "Липецкий пассажирский транспорт" на 2016-2018 гг., вступивший в действие с 01.01.2016 г. (в приложении - перечень основных средств Уставного фонда МУП "Липецкий пассажирский транспорт"); путевые листы автобусов, с указанием маршрутов и тарифов, количества продаж и окончательных сумм от 08.11.2016 г.; документация по расчетам с поставщиками и подрядчиками за декабрь 2016 г. в двух томах; договора аренды транспортного средства с экипажем, заключенные МУП "Липецкий пассажирский транспорт"; договоры с поставщиками, включающие акты об оказании услуг по управлению транспортным средством и его технической эксплуатации между МУП "Липецкий пассажирский транспорт" и иными лицами; договор N N на проведение технического обслуживания автотранспортных средств; договор N на поставку запасных частей и расходных материалов для технического обслуживания и ремонта автобусного парка; договор N N на проведение ремонта автотранспортных средств МУП "Липецкпассажиртранс"; расчеты с поставщиками и подрядчиками за декабрь 2016 г. (т.3, финансовая документация); бухгалтерский баланс на 31.12.2016 год, отчет о финансовой результатах за январь-декабрь 2016 год, сводная таблица перевезенных пассажиров 2017 год, свидетельство о госрегистрации, о постановке на учет в налоговом органе, перечень основных средств.
Суд, исследовав данные документы, экспертное заключение, выслушав лицо, составившее заключение, приходит к выводу о правильности и обоснованности установленного тарифа.
Экспертное заключение к проекту приказа "Об установлении регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в городе Липецке" от 25 мая 2017 года было составлено надлежащим лицом, консультантом Управления С. в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего, замещающего должность консультанта отдела по регулированию цен (тарифов) Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, приказом о кадрах от 09.01.2017 года.
В силу должностного регламента консультант отдела по регулированию цен (тарифов) Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области осуществляет расчеты и готовит предложения (проект приказа) по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа, формирует экономически обоснованные предложения и готовит материалы для утверждения цен (тарифов) на товары (работы, услуги).
Допрошенный по существу экспертного заключения, об экономической обоснованности тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа на территории г. Липецка" в суде С. предупрежденный об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний показал, что на основании пакета документов, предоставленного МУП "Липецкпассажиртранс" ему было поручено провести экспертизу, подготовить экспертное заключение и впоследствии проект приказа. При расчетах, поскольку иное не установлено, им частично применялись Методические рекомендации по расчету экономически обоснованной стоимости перевозки пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования", введенные в действие Распоряжением Минтранса России от 18.04.2013 N НА-37-р, которые имеют рекомендательный характер. После проведенного анализа представленных документов, специалистами управления совместно с сотрудниками городского департамента транспорта, сотрудниками МУП на протяжении 3 месяцев проводился анализ пассажиропотока. После проведения всех экономических анализов, пассажиропотоков, был посчитан тариф. Тариф определялся математически, за основу расчета были взяты расходы предприятия в целом, поделенные на количество перевезенных пассажиров. В Липецкой области внедрена автоматизированная система оплаты проезда, в связи с чем, были просчитаны варианты тарифов за наличный расчет и безналичный расчет. Согласно представленным документам МУП "Липецкпассажиртранс" были выявлены отдельно затраты, которые появляются только при оплате проезда наличными денежными средствами. За основу был взят 2016 г., поскольку граждане также использовали безналичную форму оплаты при проездах, но гораздо меньшими объемами. Сопоставлялось количество наличного, и количество безналичного проезда. Это учитывалось при анализе. Безналичная форма оплаты в размере 17 рублей определялась с помощью расчетных данных, расчетов. Сложив затраты, разделив на предполагаемое количество платных пассажиров, с учетом ассигнований, вышли на тариф 22 рубля, а в другом случае, были вычтены затраты по проезду без кондуктора, сопутствующие этому расходы и вышли на тариф 17 рублей. Когда предполагается, что человек расплачивается картой, то водитель не отвлекается, не тратит излишне топливо, электричество и едет сразу. А если он начинает обслуживать пассажиров за наличные денежные средства, то у автобуса возникает дополнительный простой, соответственно, тратится топливо, электричество, время пути.
Предприятие вывело себестоимость платного проезда по одной поездке 31 рубль.
Расходы на АСОП - это комиссионные расходы согласно соглашению договора перевозчика с оператором системы, 3,5% от суммы выручки. Была скорректирована в сторону уменьшения сумма расходов предприятия, примерно на 20 % в результате экономического анализа представленных материалов.
Административным ответчиком в суд были предоставлены письменные возражения на дополнительную позицию административных истцов по делу, в которых дополнительно было предоставлено экономическое обоснование принятого тарифа.
В частности, административный ответчик указывает, что при расчете была произведена группировка затрат МУП "Липецкпассажиртранс", были рассчитаны статьи затрат на топливо, смазочные, электроэнергия для электротранспорта, автошины, скорректирована часть расходных статей (фонд оплаты труда, отчисления от ФОТ, эксплуатационный ремонт, общепроизводственные расходы, расходы на содержание кабельной сети, тяговых подстанций, содержание и ремонт путей, амортизацию, налоги, топливо, смазочные, электроэнергия для электротранспорта, автошины, расходы на АСОП. При данных условиях сложившаяся себестоимость перевозок в г. Липецке составит 1038196,74 руб. (общая сумма затрат): 39794,9 тыс. чел. (объем перевезенных пассажиров за год по результатам совместно проведенных обследований пассажиропотока) = 26,09 руб.
Однако, государственное регулирование тарифов предусматривает установление тарифов для населения на уровне ниже их экономически обоснованного уровня.
Согласно представленным материалам МУП "Липецкпассажиртранс" общая сумма ассигнований бюджета составляет 431262,5 тыс. руб. (352873,10 тыс.руб. компенсация недополученных доходов, 78389,40 тыс.руб. компенсация льготного проезда)
Был произведен расчет суммы компенсации льготного проезда:13896,7 тыс. пассажиров х17 руб. х50% = 118121,95 тыс. руб. Расчетная сумма ассигнований составит 118121,95(предполагаемая сумма дохода от перевозки льготных категорий граждан) +352873,10 = 470995,05 тыс. руб.
Приведен расчет тарифа: всего расходы 1 038196,74 тыс. руб., ассигнования бюджета 470995,05 тыс. руб., доходы от льготных билетов 118121,95 тыс. руб., расчетная сумма затрат за исключением бюджетных ассигнований 449079,72 тыс. руб., платные пассажиры 25898,20 тыс. руб., затраты на безкондукторное обслуживание 12197,50 тыс. руб., расчетная сумма затрат за исключением бюджетных ассигнований и затрат на безкондукторное обслуживание 436882, 22 тыс. руб.
Итого: пассажиры по наличному расчету: 55885, 72 тыс. руб. (436882,22 расчетная сумма затрат + затраты на безкондукторное обслуживание): 2589,82(пассажиры по наличному расчету) = 21,58 руб.
Итого: пассажиры по безналичному расчету: 393194,0 тыс. руб. (расчетная сумма затрат): 23308,38(пассажиры по безналичному расчету) = 16,87 руб.
Согласно заключению, себестоимость платного пассажира с учетом ассигнований составляет 21,58 руб., при оплате проезда транспортной картой у хозяйствующего субъекта будут исключены расходы в сумме 12,2 млн. руб.: по содержанию штата кассиров для приема наличной выручки, инкассаторские услуги, за безкондукторное обслуживание.
Доводы административных истцов о не выполнении экспертом положений Методических рекомендаций по расчету экономически обоснованной стоимости перевозки пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования, введенных в действие Распоряжением Минтранса России от 18.04.2013 N НА-37-р несостоятельны, поскольку эксперт показал, что положения методических рекомендаций им применялись. Методические рекомендации по расчету экономически обоснованной стоимости перевозки пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования имеют рекомендательный характер для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и перевозчиками в качестве методической базы для расчета величин экономически обоснованной стоимости перевозки пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования и содержат механизм расчета экономически обоснованной величины стоимости 1 км пробега пассажирского транспортного средства и механизм формирования доходов перевозчиков, получаемых за выполненную работу - выпуск необходимого количества и типов транспортных средств на маршруты в соответствии с установленными расписаниями движения.
Как указано в п. 7 Методических рекомендаций, они могут применяться для определения экономически обоснованной стоимости перевозки одного пассажира, но не затрагивают вопросов, связанных с расчетом величины тарифа на проезд в пассажирском транспорте, учитывающего платежеспособный спрос населения, и стоимостью льготного проезда в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также с финансовыми взаимоотношениями бюджетов различных уровней.
Государственное регулирование цен Управлением отвечает принципам сбалансированности экономических интересов и законных прав производителей и потребителей услуги; анализа результатов деятельности субъекта регулирования, полученных от применения ранее утвержденных цен; компенсация субъектам ценообразования экономически обоснованных расходов на производство и реализацию услуг и обеспечение экономически обоснованных доходов.
По мнению административных истцов, установленные тарифы являются экономически необоснованными, завышенными и нарушают их права и законные интересы.
Вместе с тем, административные истцы не предоставили в суд доказательств, указывающих на экономическую необоснованность установленных Управлением тарифов, доказательств, опровергающих выводы органа регулирования.
Доводы административных истцов на экономическую необоснованность установленных тарифов, являются не состоятельными, голословными, опровергаются материалами дела, представленными доказательствами.
Доводы административных истцов, что затраты по автомобильному транспорту и затраты по городскому электрическому транспорту не разделены, опровергаются сведениями, указанных выше документов, эксперт дал пояснения относительно способа определения затрат для различных видов транспорта, указал нормы, используемые им при проведении экспертизы. Оснований для исключения из расчета расходов на троллейбусы и трамваи нет, поскольку данный вид транспорта осуществлял свою деятельность на дату вынесения Приказа.
Тариф рассчитывался на основании заявления МУП "Липецкий пассажирский транспорт", в связи с чем, довод иска о том, что эксперт обязан был учитывать и иные организационно-правовые формы перевозчиков, в том числе, и коммерческие, документацию об их деятельности, которые не обращались с соответствующим заявлением в Управление, не состоятелен, не основан на требованиях действующего законодательства.
Принятый тариф установлен и обязателен для перевозчиков при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в городе Липецке, при заключении муниципального контракта с органами местного самоуправления.
При этом, доводы истцов о возможности реализации полномочий по установлению тарифов произвольным образом, поскольку это муниципальное предприятие, не состоятельны.
МУП "Липецкий пассажирский транспорт" является муниципальным предприятием, тогда как Управление потребительского рынка и ценовой политики относится к исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации.
Регулирование тарифов на услуги, предоставляемые муниципальным предприятием, предопределяется социально значимыми целями его деятельности и, соответственно, осуществляется с учетом необходимости достижения баланса между интересами потребителей данной услуги и обеспечением нормального (бесперебойного) функционирования и развития данного хозяйствующего субъекта, с учетом экономической обоснованности их доходности и расходов на оказание им услуг.
Доводы административных истцов о том, что расходы на АСОП превышают расходы на безкондукторное обслуживание, не является основанием для признания установленного тарифа экономически не обоснованным.
Как было указано административным ответчиком, учитывая, что в соответствии с Постановлением администрации Липецкой области от 03.10.2016 года N421 автоматизированная система безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа создана в целях обеспечения учета оплаты проезда пассажиров, и перевозки багажа, в том числе льготных категорий граждан, с помощью электронных средств оплаты проезда (электронных карт) и наличных денежных средств, а также автоматизации расчетов с перевозчиками, то расходы, связанные с обслуживанием данной системы включены в общие расходы (по наличному и безналичному расчету). Затраты, связанные с автоматической системой оплаты проезда рассчитаны исходя из суммы выручки предприятия (3,5%).
Доводы административных истцов о том, что отсутствуют выводы эксперта на основании которых он пришел к разной величине тарифа в зависимости от способа оплаты, не состоятельны, поскольку такие выводы имеются как в заключении, так и в дополнительных пояснениях, а также обоснование было дано экспертом в суде.
Кроме того, необходимо учитывать, что установленный Управлением тариф в 22 рубля, а тем более, 17 рублей при оплате картой, установлен ниже его экономически обоснованного уровня.
Экспертное заключение Управления содержит анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и пассажирооборота. Экспертом органа регулирования составлены расчетные таблицы, которые в том числе, содержат примечания и обосновывающие ссылки по учету отдельных затрат.
В материалы дела к заключению были дополнительно представлены мотивированные письменные пояснения органа регулирования по доводам административного истца относительно необоснованности установленного размера тарифа и его расчета.
Исследованные документы, заключение, показания С. проверены судом и подтверждают обоснованность установления тарифов на перевозку пассажиров в городском сообщении города Липецка как при оплате проезда наличными денежными средствами в салоне транспортного средства, так и в меньшем размере при оплате с использованием электронных транспортных карт для безналичной оплаты проезда.
Установление тарифа в размере 22 и 17 рублей в зависимости от его экономической составляющей, не нарушает прав и законных интересов административных истцов и не зависит от условий уровня обслуживания в транспортном средстве (наличие кондиционера, видеомагнитофона, туалета, багажных полок, солнцезащитных шторок, индивидуального освещения и вентиляции, предоставление питания, газет, журналов, современная конструкция и удобное размещение кресел и др.), указанных в п. 44 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 и на которые истцы ссылаются в иске.
Постановлением администрации Липецкой области от 03.10.2016 N 421 "О создании автоматизированной системы безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на транспорте Липецкой области" в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" администрацией Липецкой области постановлено создать автоматизированную систему безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа в целях обеспечения учета оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа, в том числе льготных категорий граждан, с помощью электронных средств оплаты проезда (электронных карт) и наличных денежных средств, а также автоматизации расчетов с перевозчиками (далее - Система).
Областное казенное учреждение "Агентство автомобильного транспорта Липецкой области" осуществляет организацию и проведение работ по созданию Системы, обеспечивает ее эксплуатацию и развитие, а также сбор, хранение и предоставление данных об оплате проезда пассажиров и перевозки багажа, в том числе льготных категорий граждан.
Действующее законодательство допускают возможность для пассажиров оплачивать проезд на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте общего пользования на территории города Липецка как с использованием карт для безналичной оплаты проезда, так и наличными денежными средствами.
Из приведенных положений регулируемых тарифов действительно следует, что для пассажиров оплата проезда картами для безналичной оплаты проезда ввиду меньшего размера оплаты более выгодна, чем оплата наличными денежными средствами.
Административные истцы проживают и работают на территории города Липецка, являются пользователями услуг по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам в городском сообщении в городе Липецке, просят также признать недействующими нормы регулируемых тарифов со ссылкой на пункт 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.
Также административные истцы ссылаются на пункт 4 статьи 16.1 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", согласно которому при оплате товаров (работ, услуг) продавцу (исполнителю) запрещено устанавливать в отношении одного вида товаров (работ, услуг) различные цены в зависимости от способа их оплаты посредством наличных расчетов или в рамках применяемых форм безналичных расчетов.
Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого Приказа противоречащим Закону о защите прав потребителей, нормам ГК РФ, на которые ссылаются административные истцы в иске, положениям ФЗ от 8.11.2007 г. N256-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Правилам перевозки пассажиров и багажа, Конституции Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.
Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" данный закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг).
Оспариваемые административными истцами нормы устанавливают размеры оплаты по договору перевозки пассажиров, которые являются регулируемыми и не устанавливаются перевозчиками самостоятельно, следовательно, ссылка административных истцов на нормы гражданского законодательства и законодательства о защите прав потребителей является необоснованной.
Несоответствия оспариваемого Приказа положениям ст.ст. 424, 422, 789,790 ГК РФ, на которые ссылаются административные истцы в иске, нет.
Закон о защите прав потребителей применяется к отдельным видам гражданско-правовых договоров.
Однако, в данном случае между административными истцами и ответчиком отсутствуют договорные отношения.
Устанавливая тарифы на перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в городе Липецке, Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области реализовало предоставленные ему действующим законодательством административные публично-властные полномочия, то есть полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Так, частью 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
Установление различного размера оплаты проезда в зависимости от способа оплаты (наличными денежными средствами либо посредством электронной карты) не носит дикриминационный характер и не может повлечь нарушение равенства прав и свобод граждан.
Способ оплаты влияет на размер оплаты, исходя из его экономической составляющей, и выбор способа оплаты предоставлен пассажирам.
Оспариваемый нормативный акт принят с соблюдением баланса между экономическими интересами поставщика услуг по перевозке и его потребителями.
Судом были рассмотрены в полном объеме доводы административных истцов, как в письменном виде, так и изложенные в судебном заседании, возражения административного ответчика, заинтересованного лица, и с учетом исследованных по делу доказательств, прихожу к выводу о соответствии Приказа Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 31.05.2017 года N 89-ц "Об установлении регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в городе Липецке" Конституции Российской Федерации, действующему федеральному законодательству, Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Оснований, предусмотренных действующим законодательством для признания недействующим оспариваемого административными истцами нормативного правового акта не имеется, поскольку он не нарушают прав и законных интересов истцов, соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем, административный иск не подлежит удовлетворению.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации поскольку оспариваемый акт был опубликован в "Липецкой газете", сообщение о настоящем решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании органа государственной власти "Липецкая газета" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 177 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Отказать административным истцам Разворотневу Николаю Васильевичу, Копыловой Татьяне Сергеевне, Токареву Сергею Владимировичу, Быковских Николаю Ивановичу в удовлетворении административного иска о признании недействующим Приказа Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 31.05.2017 года N 89-ц "Об установлении регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в городе Липецке" (в ред. приказов управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой обл. от 22.06.2017 N 116-ц, от 24.07.2017 N 148-ц).
Сообщение о настоящем решении суда опубликовать в официальном печатном издании органа государственной власти "Липецкая газета" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий областной суд.
Решение в окончательной форме составлено 27.11.2017 года.
Председательствующий судья Н.Н. Федосова
24


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка