Дата принятия: 08 мая 2020г.
Номер документа: 3а-401/2019, 3а-42/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 8 мая 2020 года Дело N 3а-42/2020
Верховный суд Удмуртской Республики в составе судьи Соловьева В.А., при секретаре Прозоровой К.В., с участием представителя административного истца Данилова К.М., представителя Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, Правительства Удмуртской Республики и Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики Тихомировой К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Юминовой Л.А. о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости,
установил:
Юминова Л.А. обратилась в Верховный суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Требования мотивировала тем, что она является собственником объекта недвижимости - нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 144.00 кв.м., этаж 3, кадастровый N, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> (далее объект). Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ кадастровая стоимость Объекта с кадастровым номером N установлена в размере 8 481 440,16 рублей. Указанная кадастровая стоимость рассчитана на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ N. В соответствии с отчетом об оценке N от ДД.ММ.ГГГГ выполненного ООО "Перспектива" по заказу административного истца, рыночная стоимость Объекта с кадастровым номером N 130 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 3 981 000 рублей. Для урегулирования спора административный истец обратилась в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Удмуртской Республики. Решением Комиссии заявление Юминовой Л.А. об оспаривании кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N 130 было отклонено, на том основании, что оформление и содержание отчета об оценке не соответствует требованиям ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", пункту 5 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N)", утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N (далее ФСО N). Административный истец считает, что решением Комиссии нарушаются его права как собственника объекта недвижимости, так как в результате завышенной кадастровой стоимости истец вынужден платить завышенный налог на имущество. Просила признать решение Комиссии незаконным.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме, полагал необходимым назначить по делу повторную экспертизу.
Представитель административных ответчиков просила отказать в удовлетворении требований, поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным.
Проверив основания заявленного иска и исследовав материала дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 226 КАС РФ - если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (решения) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (решения) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Судом установлены следующие обстоятельства спора.
Юминова Л.А. является собственником объекта недвижимости - нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 144.00 кв.м., этаж 3, кадастровый N, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> (далее Объект).
Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ кадастровая стоимость Объекта с кадастровым номером N :130 установлена в размере 8 481 440,16 рублей. Указанная кадастровая стоимость рассчитана на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ N.
В соответствии с отчетом об оценке N от ДД.ММ.ГГГГ выполненного ООО "Перспектива" по заказу административного истца, рыночная стоимость Объекта с кадастровым номером N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 3 981 000 рублей.
Административный истец обратилась в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Удмуртской Республики.
Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, заявление Юминовой Л.А. об оспаривании кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N :130 было отклонено, на том основании, что оформление и содержание отчета об оценке не соответствует требованиям ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", пункту 5 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N)", утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N (далее ФСО N).
Исследовав фактические обстоятельства дела, суд полагает, что возникшие спорные правоотношения, регулируются следующими нормами закона.
Согласно ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации.
Комиссии создаются уполномоченным органом субъекта Российской Федерации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде по заявлению об оспаривании.
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.
В соответствии со статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности, результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления рыночной стоимости объекта недвижимости, Комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных Порядком создания и работы Комиссии, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 263 "Об утверждении порядка создания работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости" (далее - Порядок создания и работы Комиссии).
Решения Комиссии могут быть оспорены в суде.
На момент возникновения спорных правоотношений Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в Удмуртской Республике была создана в соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N "О государственной кадастровой оценке", Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 263 "Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 69 "Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости" в Удмуртской Республике при Министерстве имущественных отношений Удмуртской Республики, приказом Министра имущественных отношений Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ.
Тогда же действовало Распоряжение Минимущества УР от ДД.ММ.ГГГГ N 2112-р "О Порядке создания комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Удмуртской Республики" согласно которого Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Удмуртской Республики (далее - Комиссия), создается Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики (далее - Министерство) как уполномоченным исполнительным органом государственной власти по проведению государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Удмуртской Республики.
Пунктом 20 Порядка утвержденным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 263 "Об утверждении порядка создания работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости" определено, что на комиссию возложена обязанность проверки содержания и оформления отчета об оценке на соответствие его требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
С целью установления юридически значимых обстоятельств, по ходатайству представителя административного ответчика определением Верховного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему административному делу была назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой было поручено ООО "Бюро профессиональной оценки", на разрешение эксперта был поставлен следующий вопрос: допущено ли в отчете об оценке N от ДД.ММ.ГГГГ, выполненном обществом с ограниченной ответственностью "ПЕРСПЕКТИВА", нарушение требований Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ, требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчета об оценке, к описанию объекта оценки, к методам расчета рыночной стоимости объекта оценки, иные нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости, в том числе правильно ли определены факторы, влияющие на стоимость объекта недвижимости, допускались ли ошибки при выполнении математических действий, является ли информация, использованная оценщиком, достоверной, достаточной, проверяемой.
В заключении эксперта N от ДД.ММ.ГГГГ изложены следующие выводы: по итогам проведения экспертизы "Отчета N от ДД.ММ.ГГГГ об оценке объекта оценки "Нежилое помещение, назначение: нежилое помещение, общая площадь 144 кв.м., этаж N, кадастровый N, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>", Исполнитель: Общество с ограниченной ответственностью "ПЕРСПЕКТИВА" эксперт пришел к выводу о не подтверждении стоимости объекта оценки, определенной Оценщиком в Отчете N от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе о несоответствии Отчета об оценке требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе федерального закона N 135-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности.
Указанные выводы подробно мотивированы в исследовательской части заключения эксперта.
В силу статьи 59 КАС РФ заключение эксперта относится к доказательствам по делу, которые подлежат оценке судом в соответствии со статьёй 84 названного кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.
В связи с чем, суд признаёт, что заключение эксперта соответствует положениям статьи 82 КАС РФ, является обоснованным и объективным, содержит подробные описания проведённых исследований. Выводы и ответы на поставленные судом вопросы, изложенные в экспертном заключении, подготовлены лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Заключение эксперта не содержит неясностей, неточностей или противоречий.
В связи с изложенным, отсутствуют основания для назначения по делу повторной экспертизы, с целью проверки отчета об оценке на предмет соответствия федеральным стандартам оценки и законодательству об оценочной деятельности.
Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.
Согласно ч ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", комиссия вправе принять:
1) решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости;
2) решение об отклонении заявления об оспаривании.
В случае принятия комиссией решения об отклонении заявления об оспаривании в таком решении должно быть указано обоснование такого решения.
При рассмотрении заявления Юминовой Л.А. о пересмотре кадастровой стоимости, комиссией был соблюден порядок, установленный ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" и Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 620 "Об утверждении Порядка работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости" выводы об отклонении заявления мотивированы в решении.
Обоснованность выводов комиссии подтверждена заключением эксперта N от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, оспариваемое решение принято коллегиальным органом (комиссией) наделенной полномочиями, на принятие оспариваемого решения, с соблюдением порядка принятия оспариваемого решения, и при наличии оснований для принятия оспариваемого решения. Принятое решение соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Руководствуясь статьями 175, 227 КАС РФ, суд
решил:
отказать в удовлетворении административного искового заявления Юминовой Л.А. о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Соловьев В.А.
копия верна судья Соловьев В.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
