Решение Кемеровского областного суда от 27 июля 2017 года №3а-401/2017

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 июля 2017 года Дело N 3а-401/2017
 
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего судьи Зиновьевой К.В.,
при секретаре Куйлибаевой З.К.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
«27» июля 2017 года
дело по административному исковому заявлению Петрова В. В. об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Петров В.В. обратился в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
Требования мотивированы тем, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 625 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - обслуживание автотранспорта (для строительства гаражного бокса), расположенного по адресу: < адрес>
Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 29 мая 2015 года и составляет 927 900 руб.
Между тем рыночная стоимость данного земельного участка ниже его кадастровой стоимости, что подтверждается отчетом оценщика № 16-707 З от 28 декабря 2016 года, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № определенная по состоянию на 29 мая 2015 года, составляет 120 000 рублей.
29 декабря 2016 года Петров В.В. обратился с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области. Поданное административным истцом заявление не было принято Комиссией к рассмотрению.
Ссылаясь на ст.66 Земельного кодекса РФ, Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», просит установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости 120 000 рублей.
Петров В.В. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Административные ответчики ФГБУ «ФКП Росреестра», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области и заинтересованные лица Администрация Калтанского городского округа, Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа» своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Управление Росреестра по Кемеровской области представило письменные возражения, указывая на то, что не является надлежащим административным ответчиком по делу, заявило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области в письменном отзыве указал, что не оспаривает право административного истца на установление кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Администрация Калтанского городского округа направила заявление, в котором указала, что не возражает против установления кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, определенной в заключении судебной экспертизы, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области, Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа» возражений по административному иску не представили.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (п.1).
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (п.5).
Согласно статье 66 Земельного кодекса РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (п.1).
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (п.2).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (п.3).
Таким образом, Земельным кодексом РФ предусмотрено установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
В соответствии с положениями ст.24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно статье 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 указанного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения сведений о кадастровой стоимости, полученных при очередной кадастровой оценке, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ст. 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).
Согласно абзацу 5 части 16 статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» к заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости прилагается отчет об определении рыночной стоимости объекта недвижимости.
В силу положений частей 1 и 5 ст.17.1 указанного Федерального закона экспертиза отчета об оценке объекта оценки проводится, в том числе в целях формирования мнения эксперта или экспертов в отношении отчета, подписанного оценщиком или оценщиками, о соответствии требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (в том числе требованиям настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности), а в случае проведения экспертизы отчета об определении рыночной стоимости объекта оценки также о подтверждении рыночной стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете. При этом в случае проведения экспертизы отчета об определении рыночной стоимости объекта оценки положительным экспертным заключением признается экспертное заключение, содержащее вывод о соответствии отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, а также вывод о подтверждении стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете.
Как следует из материалов дела, Петров В.В. на основании договора аренды земельного участка № 6057 от 23 октября 2015 г., заключенного с Администрацией Калтанского городского округа, является арендатором земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 625 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - обслуживание автотранспорта (для строительства гаражного бокса), расположенного по адресу: < адрес>
Расчет размера арендной платы по договору производится исходя из кадастровой стоимости земельного участка.
Поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности административного истца как арендатора земельного участка, он вправе в судебном порядке оспорить результаты определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении земельного участка его рыночной стоимости.
Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 09 февраля 2017 года (т.1 л.д. 22-24), выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 08 февраля 2017 года (т.1 л.д. 21) и кадастровому делу (т.1 л.д. 108-133) оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, поставленного на кадастровый учет 29 мая 2015 года определена на основании акта определения кадастровой стоимости земельного участка от 26 апреля 2016 года б/н по состоянию на 29 мая 2015 года и составляет 927 900 руб. Сведения о кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 28 апреля 2016 года.
Решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 25 ноября 2015 года № 4-2/3904 были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 1 августа 2014 года с внесением в государственный кадастр недвижимости 31 декабря 2015 года сведений о кадастровой стоимости земельных участков.
Поскольку включение в государственный кадастр недвижимости сведений о спорном земельном участке произошло после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении указанной государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанного земельного участка была определена заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.
Кадастровая стоимость земельного участка, которую оспаривает административный истец, определена актом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области от 26 апреля 2016 года б/н по состоянию на дату внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости - 29 мая 2015 года. При определении кадастровой стоимости были использованы удельные показатели кадастровой стоимости земель, утвержденные решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 25 ноября 2015 года № 4-2/3904. Следовательно, в соответствии с положениями ст.24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» датой определения кадастровой стоимости спорного земельного участка следует считать дату внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, т.е. 29 мая 2015 года, и на эту дату должна быть установлена его рыночная стоимость.
Из представленных административным истцом отчетов № 16-707 З, № 16-707/2 З от 28 декабря 2016 года об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленных оценщиком ИП Мороковым В.П., следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 29 мая 2015 года составляет 120 000 руб. (т.1 л.д. 29-58, 160-190). На отчет № 16-707 З представлено положительное экспертное заключение № 152/03/017 от 22 марта 2017 года (т.1 л.д. 59-74).
Определением Кемеровского областного суда от 07 июня 2017 года по настоящему административному делу была назначена судебная оценочная экспертиза.
Согласно заключению судебной экспертизы № 89/17 от 14 июля 2017 года (т.2 л.д.3-51), составленного экспертом Юдиной Л.Б. (ООО «Оценочное бюро «Актив»), рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № на дату оценки 29 мая 2015 года составляет 120 000 руб.
В силу статьи 62, части 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 названного Кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.
Проанализировав указанное заключение эксперта в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд приходит к выводу, что экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, содержит выводы эксперта о рыночной стоимости земельного участка при применении сравнительного подхода методом сравнения продаж. Экспертное заключение соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки. Заключение эксперта отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость объекта оценки, определенную по состоянию на дату, на которую определена его кадастровая стоимость.
Доказательств, опровергающих выводы экспертного заключения, в ходе рассмотрения дела не представлено.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, что нашло свое подтверждение при рассмотрении дела. Рыночная стоимость земельного участка ниже его кадастровой стоимости, в связи с чем он вправе требовать установления кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости.
Доводы Управления Росреестра по Кемеровской области, о том, что данный государственный орган не являются надлежащим административным ответчиком по делу, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца, поскольку противоречат требованиям части 4 статьи 38, части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (пункт 7).
При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению, суд устанавливает кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной стоимости 120 000 рублей.
Дата обращения Петрова В.В. в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области (далее - Комиссия) не может быть учтена при определении периода применения установленной судом кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости, поскольку поданное административным истцом в Комиссию заявление не было принято к рассмотрению.
Решением Кемеровского областного суда от 10 апреля 2017 г. отказано в удовлетворении требований Петрова В.В. о признании незаконным решения Комиссии о возвращении заявления об установлении оспариваемой кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости (т.1 л.д.207-209). Указанным решением суда установлено, что Петров В.В. в нарушение установленного порядка обращения в Комиссию к заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка не приложил нотариально заверенную копию договора аренды земельного участка, в связи с чем заявление Петрова В.В. не было принято к рассмотрению. Решение суда вступило в законную силу 16 мая 2017 г. Исходя из положений части 2 статьи 64 КАС РФ установленные данным решением суда обстоятельства имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, то есть не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.
Согласно правовой позиции, касающейся условий соблюдения юридическими лицами досудебного порядка урегулирования спора, изложенной в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», если заявление не было принято Комиссией к рассмотрению (например, в связи с отсутствием отчета о рыночной стоимости, правоустанавливающих документов), то такое обращение не свидетельствует о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора.
Для данной категории дел соблюдение физическими лицами досудебного порядка урегулирования спора не является обязательным. Вместе с тем учитывая, что порядок обращения в Комиссию является единым как для юридических, так и для физических лиц, то несоблюдение данного порядка влечет для Петрова В.В. определение периода применения установленной судом кадастровой стоимости земельного участка без учета даты обращения в Комиссию.
С учетом обращения с административным исковым заявлением в суд 06 апреля 2017 года (л.д.93) и даты внесения сведений об оспариваемой кадастровой стоимости спорного земельного участка в государственный кадастр недвижимости-28 апреля 2016 года, установленная кадастровая стоимость подлежит применению с 01 января 2017 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Административные исковые требования Петрова В. В. удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 625 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - обслуживание автотранспорта (для строительства гаражного бокса), расположенного по адресу: < адрес> в размере его рыночной стоимости 120 000 рублей, определенной по состоянию на 29 мая 2015 года, на период с 01 января 2017 года и до даты проведения очередной государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области.
Дата обращения Петрова В. В. в суд с настоящим административным исковым заявлением - 06 апреля 2017 года.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 01 августа 2017 года.
Председательствующий: Зиновьева К.В.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка