Дата принятия: 30 октября 2019г.
Номер документа: 3а-400/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 30 октября 2019 года Дело N 3а-400/2019
Волгоградский областной суд в составе
председательствующего Ждановой С.В.,
при секретаре Булдаковой С.В.,
с участием прокурора Волгоградской
областной прокуратуры Скуратовой И.А.,
административного истца Таранцова М.А.,
его представителя Полунина А.А.,
представителей административных ответчиков:
Избирательной комиссии Волгоградской области Левкиной Г.М.,
Территориальной избирательной комиссии
Дзержинского района г.Волгограда Смирнова С.А.,
и заинтересованного лица -
Волгоградского регионального отделения
Всероссийской политической партии "Единая Россия" Стоян И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Таранцова Михаила Александровича об оспаривании протокола Территориальной избирательной комиссии Дзержинского района города Волгограда "О результатах выборов по Краснооктябрьскому одномандатному избирательному округу N 13" от 8 сентября 2019 года, постановления Территориальной избирательной комиссии Дзержинского района города Волгограда от 9 сентября 2019 года N 103/402 "Об определении результатов выборов депутатов Волгоградской областной Думы по Краснооктябрьскому одномандатному избирательному округу N 13 на выборах депутатов Волгоградской областной Думы 8 сентября 2019 года", постановления Избирательной комиссии Волгоградской области от 11 сентября 2019 года N 123/988-6 "Об определении общих результатов выборов депутатов Волгоградской областной Думы 8 сентября 2019 года" в части признания избранным депутатом Волгоградской областной Думы по Краснооктябрьскому одномандатному избирательному округу N 13 на выборах депутатов Волгоградской областной Думы 8 сентября 2019 года Волоцкова Алексея Анатольевича, о признании недействительными результатов выборов депутатов Волгоградской областной Думы по Краснооктябрьскому одномандатному избирательному округу N 13,
установил:
постановлением Волгоградской областной Думы от 5 июня 2019 года N 72/5330 на 8 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Волгоградской областной Думы.
Постановлением Избирательной комиссии Волгоградской области от 25 апреля 2019 года N 91/735-6 полномочия окружной избирательной комиссии по Краснооктябрьскому одномандатному избирательному округу N 13 возложены на Территориальную избирательную комиссию Дзержинского района города Волгограда (далее - ТИК Дзержинского района).
Протоколом территориальной избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии по Краснооктябрьскому одномандатному избирательному округу N 13, о результатах выборов по Краснооктябрьскому одномандатному избирательному округу N 13 от 8 сентября 2019 года определено число голосов избирателей, поданных за каждого зарегистрированного кандидата, согласно которому наибольшее число - 11168 голосов избирателей получил кандидат в депутаты Волоцков А.А.
Постановлением ТИК Дзержинского района от 9 сентября 2019 года N 103/402 выборы депутатов Волгоградской областной Думы по Краснооктябрьскому одномандатному избирательному округу N 13 на выборах депутатов Волгоградской областной Думы 8 сентября 2019 года признаны состоявшимися, результаты выборов - действительными, а избранным депутатом Волгоградской областной Думы по Краснооктябрьскому одномандатному избирательному округу N 13 признан Волоцков А.А., получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Постановлением Избирательной комиссии Волгоградской области от 11 сентября 2019 года N 123/988-6 выборы депутатов Волгоградской областной Думы 8 сентября 2019 года признаны состоявшимися, а результаты выборов - действительными, избранным депутатом Волгоградской областной Думы по Краснооктябрьскому одномандатному избирательному округу N 13 постановлено считать Волоцкова А.А.
Таранцов М.А., являвшийся зарегистрированным кандидатом в депутаты Волгоградской областной Думы, выдвинутый избирательным объединением "Волгоградское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" по Краснооктябрьскому одномандатному избирательному округу N 13 (постановление N 90/351 от 18 июля 2019 года), обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене протокола ТИК Дзержинского района о результатах выборов по Краснооктябрьскому одномандатному избирательному округу N 13 от 8 сентября 2019 года, о признании незаконным постановления ТИК Дзержинского района N 103/402 от 9 сентября 2019 года, о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Волгоградской области N 123/988-6 от 11 сентября 2019 года в части признания избранным депутатом Волгоградской областной Думы по Краснооктябрьскому одномандатному избирательному округу N 13 Волоцкова А.А., о признании недействительными результатов выборов депутатов Волгоградской областной Думы по Краснооктябрьскому одномандатному избирательному округу N 13.
В обоснование требований истец указал на то, что действительную волю избирателей невозможно установить по ряду причин, к каковым он отнёс участие в выборах наравне с истцом Таранцовым Михаилом Александровичем кандидата-двойника - Таранцева Сергея Александровича, который в избирательный бюллетень внесён под номером 4, то есть перед Таранцовым М.А., расположенным под номером 5.
В связи с этим истец полагал, что значительная часть избирателей как возрастной категории (предпенсионеры и пенсионеры), так и иные избиратели не могли ввиду невнимательности отличить кандидата Таранцева С.А. от Таранцова М.А.
То обстоятельство, что из общего количества бюллетеней, выданных избирателям - 24390 штук, признано недействительными 1300 штук (5,34%), по мнению истца, свидетельствует о том, что значительная часть избирателей первоначально ошибочно проголосовала за Таранцева С.А., а впоследствии, обратив внимание на собственную ошибку, поставила галочку напротив кандидата Таранцова М.А., в связи с чем бюллетень признан недействительным.
Кроме того, за Таранцева С.А. проголосовало 2172 человека, то есть его результат составил 11,23% голосов из числа лиц, принявших участие в выборах. Между тем, выдвинувшее Таранцева С.А. избирательное объединение "Региональное отделение Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Волгоградской области" по "партийным спискам" получила голоса 47218 человек или 6,37 % от числа лиц, принявших участие в голосовании. При этом Таранцев С.А., проживая в г.Волжский Волгоградской области, не вёл какой-либо агитации в период избирательной компании (не участвовал в дебатах, не встречался с избирателями, не заключал каких-либо договоров на оказание рекламных услуг), но смог опередить кандидатов, выдвинутых Волгоградским региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России и региональным отделением Политической партии Справедливая Россия в Волгоградской области.
По мнению Таранцова М.А., действия окружной избирательной комиссии по регистрации и допуску к участию в выборах кандидата-двойника способствовали искажению воли избирателей, желающих проголосовать за кандидата Таранцова М.А., но будучи введёнными в заблуждение, ошибочно проголосовавших за Таранцева С.А.
Также истец отметил, что совокупность голосов избирателей, отданных за него (8425 бюллетеней), ошибочно отданных за Таранцева С.А. (2172 бюллетеня) и признанных недействительными ввиду ошибочного голосования избирателями за Таранцева С.А. (1300 бюллетеней), составила 11897 избирателей, тогда как за Волоцкова А.А. проголосовало 11168 избирателей.
В судебном заседании истец заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске.
Представители Избирательной комиссии Волгоградской области, ТИК Дзержинского района, Волгоградского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" заявленные требования не признали по основаниям отсутствия нарушений, предусмотренных законом как основания отмены результатов выборов, а также не позволяющих выявить действительную волю избирателей.
Заинтересованные лица: Волоцков А.А., Таранцев С.А., избирательное объединение "Региональное отделение Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Волгоградской области", избирательное объединение "Волгоградское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.
С учётом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Суд, выслушав стороны, заинтересованных лиц, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, приходит к выводу о том, что требования Таранцова М.А. об отмене итогов голосования и признании незаконными протокола и решений избирательных комиссий удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума установлены Федеральным законом N 67-ФЗ.
Результаты выборов на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, путём суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет комиссия, наделённая этим правом законом (пункт 1 статьи 70 Федерального закона N 67-ФЗ).
Обстоятельства, установление которых в судебном порядке судом соответствующего уровня, могут повлечь отмену решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов, определены пунктом 2 статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ путём перечисления конкретных нарушений в подпунктах "а"-"д", ни на одно из которых административный истец не ссылается, а также на указание в подпункте "е" на установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учёта того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчёте голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории, такое решение должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчёте голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено (постановления от 22 апреля 2013 года N 8-П, от 15 января 2002 года N 1-П).
Согласно протоколу территориальной избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии по Краснооктябрьскому одномандатному избирательному округу N 13, о результатах выборов по Краснооктябрьскому одномандатному избирательному округу N 13 от 8 сентября 2019 года число голосов избирателей, отданных за каждого из зарегистрированных кандидатов следующее: за Белобородова И.Ю. - 985, за Волоцкова А.А. - 11168, за Воронова М.М. - 1614, за Таранцева С.А. - 2172, за Таранцова М.А. - 8425.
Указанный протокол подписан председателем окружной избирательной комиссии, его заместителем, секретарём и членами избирательной комиссии.
В соответствии с постановлением ТИК Дзержинского района от 9 сентября 2019 года N 103/402 депутатом по данному округу избран Волоцков А.А.
Постановлением Избирательной комиссии Волгоградской области от 11 сентября 2019 года N 123/988-6 "Об определении общих результатов выборов депутатов Волгоградской областной Думы 8 сентября 2019 года" выборы депутатов Волгоградской областной Думы 8 сентября 2019 года признаны состоявшимися, а результаты выборов - действительными, избранным депутатом Волгоградской областной Думы по Краснооктябрьскому одномандатному избирательному округу N 13 признан Волоцков А.А.
Судом установлено, что оспариваемый протокол принят на основании данных первых экземпляров протоколов N 1 территориальных избирательных комиссий об итогах голосования по одномандатному избирательному округу окружной избирательной комиссии после предварительной проверки правильности их составления путём суммирования всех содержащихся в них данных.
Также судом установлено, что оспариваемые решения приняты избирательными комиссиями на основании данных протокола о результатах выборов, в соответствии с требованиями Федерального закона N 67-ФЗ.
Указанные обстоятельства административным истцом не оспаривались.
Доводы истца о том, что действия окружной комиссии по регистрации и допуску к участию в выборах кандидата-двойника Таранцева С.А. способствовали искажению воли избирателей, желающих проголосовать за кандидата Таранцова М.А., которые будучи введёнными в заблуждение ошибочно проголосовали за Таранцева С.А., являются несостоятельными.
Перечни оснований отказа в регистрации кандидата установлены пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, которые являются исчерпывающими.
Совпадение фамилии, имени и отчества кандидатов в числе таковых федеральный законодатель не предусмотрел.
Таким образом, оснований для отказа в регистрации Таранцева С.А. у окружной комиссии не имелось.
Наличие кандидата со схожими данными в бюллетене голосования, не препятствовало свободному волеизъявлению избирателей и не может служить основанием для признания результатов выборов недействительными.
Доводы истца о том, что голоса, поданные за кандидата Таранцева С.А., были отданы избирателями по невнимательности, основаны лишь на предположениях, и ничем не подтверждены.
Доводы истца о том, что количество голосов поданных за партию, выдвинувшую Таранцева С.А. меньше, чем количество голосов, поданных за самого кандидата, не свидетельствуют о невозможности установления действительной воли избирателей.
Являются несостоятельными доводы истца о том, что избиратели в виду невнимательности не могли отличить кандидата Таранцева С.А. от Таранцова М.А., в связи с чем, проголосовав ошибочно за Таранцева С.А. и увидев ошибку, проголосовали за Таранцова М.А., следствием чего 1300 бюллетеней было признано недействительными.
Так, в соответствии с пунктом 9 статьи 64 Федерального закона N 67-ФЗ если избиратель, участник референдума считает, что при заполнении бюллетеня допустил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного. Член комиссии выдает избирателю, участнику референдума новый бюллетень, делая при этом соответствующую отметку в списке избирателей, участников референдума против фамилии данного избирателя, участника референдума. Испорченный бюллетень, на котором член комиссии с правом решающего голоса делает соответствующую запись и заверяет её своей подписью, заверяется также подписью секретаря участковой комиссии, после чего такой бюллетень незамедлительно погашается.
Таким образом, в указанной выше норме прописано право избирателя получить новый бюллетень взамен испорченного в том случае, если он считает, что испортил избирательный бюллетень.
Как пояснил представитель ТИК Дзержинского района, избиратели в ходе голосования не обращались к членам избирательной комиссии с просьбой выдать новый бюллетень взамен испорченного в связи с допущенной в нём ошибкой.
Не представлено таких доказательств суду и истцом.
Ходатайство административного истца Таранцова М.А. о вызове в судебное заседание в качестве свидетелей 29 человек, один из которых являлся членом УИК с правом совещательного голоса, а остальные являлись наблюдателями на участковых избирательных комиссиях, которые, по мнению административного истца, могли бы подтвердить наличие нарушений при голосовании, в частности, то обстоятельство, что избирателям, ошибочно проголосовавшим за Тарацева С.А., по их просьбе не выдавались новые бюллетени взамен испорченных, отклонено судом, так как позиция истца в этой части носит предположительный характер. Истец, заявляя о множестве таких избирателей, не смог конкретизировать их личности, не представил доказательства обжалования избирателями действий (бездействия) членов избирательной комиссии об отказе в выдаче новых бюллетеней взамен испорченных, в которых они проголосовали за Таранцева С.А. и принятых по этим жалобам решений.
Ходатайство истца об истребовании бюллетеней голосования судом было отклонено, поскольку их исследование не позволило бы установить противоправное влияние на волю избирателей. Количество бюллетеней, признанных недействительными и число голосов, поданных за кандидата Таранцева М.А, истцом не оспаривается, доводов о неправильном подсчёте голосов истец не привёл.
Таким образом, утверждение истца о намерении избирателей отдать голоса за него, а не за кандидата Таранцева С.А., носит надуманный характер и ничем не подтверждено.
В материалы дела не представлено каких-либо убедительных доказательств тому утверждению истца, что избиратели, проголосовавшие за Таранцева С.А., имели намерение отдать голоса за Таранцова М.А.
Поскольку обстоятельств, которые не позволяли бы выявить действительную волю избирателей, не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействительными результатов выборов и отмены оспариваемых протокола и постановлений избирательных комиссий.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Таранцова Михаила Александровича об оспаривании протокола Территориальной избирательной комиссии Дзержинского района города Волгограда "О результатах выборов по Краснооктябрьскому одномандатному избирательному округу N 13" от 8 сентября 2019 года, постановления Территориальной избирательной комиссии Дзержинского района города Волгограда от 9 сентября 2019 года N 103/402 "Об определении результатов выборов депутатов Волгоградской областной Думы по Краснооктябрьскому одномандатному избирательному округу N 13 на выборах депутатов Волгоградской областной Думы 8 сентября 2019 года", постановления Избирательной комиссии Волгоградской области от 11 сентября 2019 года N 123/988-6 "Об определении общих результатов выборов депутатов Волгоградской областной Думы 8 сентября 2019 года" в части признания избранным депутатом Волгоградской областной Думы по Краснооктябрьскому одномандатному избирательному округу N 13 на выборах депутатов Волгоградской областной Думы 8 сентября 2019 года Волоцкова Алексея Анатольевича, о признании недействительными результатов выборов депутатов Волгоградской областной Думы по Краснооктябрьскому одномандатному избирательному округу N 13 отказать.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия окончательной форме.
Судья Жданова С.В.
решение в окончательной форме
принято 1 ноября 2019 года
Судья Жданова С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
