Решение Ростовского областного суда от 21 января 2020 года №3а-400/2019, 3а-2/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2020 года Дело N 3а-2/2020
Ростовский областной суд в составе судьи Рудневой О.А.,
при секретаре Виннике А.Д.,
с участием:
представителя административного истца ООО "Продмаш-Юг" Кручко А.В.,
представителя административного ответчика Правительства Ростовской области Лященко Е.А.,
представителя заинтересованного лица Администрации г. Ростова-на-Дону Пятницкого Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному иску ООО "Продмаш-Юг" об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,
установил:
ООО "Продмаш-ЮГ" (далее также Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося по адресу: ... По мнению административного истца, кадастровая стоимость земельного участка превышает рыночную стоимость, что влечет необоснованное увеличение земельного налога.
После уточнения требований в порядке, предусмотренном статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец просит суд установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 10 апреля 2019 года в размере, определенном по заключению дополнительной судебной экспертизы от 26 декабря 2019 года - 85200725 рублей.
К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Правительство Ростовской области и Управление Росреестра по Ростовской области, в качестве заинтересованных лиц - Администрация г. Ростова-на-Дону, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Ростовской области.
В судебном заседании представитель административного истца Кручко А.В. поддержал указанные выше требования.
Представитель Правительства Ростовской области Лященко Е.А. и представитель Администрации г. Ростова-на-Дону Пятницкий Е.Н. не возражали против удовлетворения требований в уточненной редакции.
Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, отзывы, ходатайства не представили.
Суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, принимая во внимание наличие в деле доказательств их надлежащего извещения (части 8, 9 статьи 96 КАС РФ) и отсутствие оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных статьями 150, 152 названного Кодекса.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации земельный участок, расположенный в пределах соответствующего муниципального образования, признается объектом налогообложения.
Налоговой базой для исчисления земельного налога является кадастровая стоимость земельного участка, которая определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (статья 390 Налогового кодекса Российской Федерации).
Действующие результаты определения кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов в границах городских округов Ростовской области утверждены постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года N 776 по состоянию на 1 января 2014 года.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия). Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьей срок.
В качестве одного из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости статьей 24.18 Федерального закона предусматривается установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
В силу статьи 3 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" для целей данного федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в этой статье.
Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 упомянутого Федерального закона.
Судом установлено, что ООО "Продмаш-Юг"" является собственником земельного участка с кадастровым номером ... площадью 9 725 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - бытовое обслуживание (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные и иные объекты капитального строительства для оказания населению или организациям бытовых услуг); стационарное медицинское обслуживание (больницы, родильные дома, научно-медицинские учреждения, иные объекты, обеспечивающие оказание услуги по лечению в стационаре; станции скорой помощи); объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (объекты капитального строительства для размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказывающих банковские и страховые услуги, организующих места общественного питания, места, предназначенные для размещения: дискотек и танцевальных площадок, ночных клубов, аквапарков, боулинга, аттракционов, ипподромов, игровых автоматов (кроме игрового оборудования, используемого для проведения азартных игр) и игровых площадок); спорт (объекты капитального строительства для размещения спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов; площадки для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения, теннисные корты, поля для спортивной игры, автодромы, мотодромы, трамплины; трассы и спортивные стрельбища); площадки для занятия водным спортом (причалы и сооружения необходимые для водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря); спортивные базы и лагеря, конноспортивные школы); склады (сооружения, имеющие назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов).
Кадастровая стоимость земельного участка определена в порядке, предусмотренном статьей 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ, по состоянию на 10 апреля 2019 года в сумме 140080164,25 рублей.
Общество, являясь плательщиком земельного налога, имеет основанную на правовых актах заинтересованность в приведении кадастровой стоимости земельного участка в соответствие с его рыночной стоимостью и вправе инициировать пересмотр кадастровой стоимости в установленном законном порядке.
В обоснование первоначально заявленных требований административным истцом был представлен отчет об оценке от 16 августа 2019 года N 816, составленный оценщиком ООО "ОКК "ИКР-Консультант" ФИО5 Согласно выводам оценщика рыночная стоимость земельного участка на 10 апреля 2019 года составляла 45491000 рублей.
20 августа 2019 года Общество обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ростовской области. Решением Комиссии от 3 сентября 2019 года заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по отчету об оценке от 16 августа 2019 года отклонено со ссылкой на несоответствие отчета требованиям статьи 11 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и федеральным стандартам оценки.
Обоснованность представленного отчета об оценке оспорена Правительством Ростовской области и Администрацией г. Ростова-на-Дону. В целях проверки сведений о рыночной стоимости земельного участка судом по ходатайству Правительства Ростовской области назначена судебная оценочная экспертиза.
Согласно заключению судебной экспертизы от 8 ноября 2019 года N 61-2019, выполненной экспертом ООО "Компания ВЕАКОН-АрсГор" ..., рыночная стоимость земельного участка на 10 апреля 2019 года с учетом его индивидуальных особенностей составляла 72334550 рублей.
Возражения на данное заключение поступили от Администрации г. Ростова-на-Дону.
В связи с выявленными техническими ошибками в заключении, недостаточностью приобщенной к заключению информации об объектах-аналогах и неполнотой поступившей эксперту информации об обеспеченности объекта оценки инженерными коммуникациями, эксперт ... допрошен в судебном заседании. В целях устранения возникших сомнений в вопросе о величине рыночной стоимости судом назначена дополнительная судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено тому же эксперту.
Согласно заключению дополнительной судебной экспертизы от 26 декабря 2019 года N 76-2019, составленному экспертом ..., рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 10 апреля 2019 года с учетом его индивидуальных особенностей составляла 85200725 рублей.
Кем-либо из лиц, участвующих в деле, возражения, замечания по заключению дополнительной судебной экспертизы не представлены.
Проанализировав представленные доказательства, суд считает возможным положить в основу своего решения выводы, содержащиеся в заключении эксперта от 26 декабря 2019 года. Эти выводы, по сравнению с выводами, изложенными в отчете об оценке, суд признает более убедительными и аргументированными. Недостатки, которые были допущены экспертом при составлении заключения от 8 ноября 2019 года, в заключении от 26 декабря 2019 года устранены.
Эксперт в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки провел анализ рынка недвижимости в сегменте, к которому относится оцениваемый участок. Рыночная стоимость определена экспертом с использованием сравнительного подхода. В качестве объектов-аналогов эксперт отобрал объекты, характеристики которых максимально приближены к характеристикам оцениваемого объекта. Сведения об объектах проанализированы экспертом с учетом всех ценообразующих факторов с применением корректирующих коэффициентов по отличающимся параметрам. Необходимость применения корректировок или отказ от их применения по тем или иным факторам объяснены экспертом. Использованная информация соответствует критериям достаточности и проверяемости.
Заключение дополнительной судебной экспертизы полностью соответствует требованиям, предъявляемым статьей 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Оно составлено экспертом, обладающим специальными познаниями, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного, суд признает экономически обоснованным размер рыночной стоимости, определенный в заключении дополнительной судебной экспертизы от 26 декабря 2019 года, и удовлетворяет требование административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной этому размеру.
Настоящее решение является основанием для внесения сведений об установленной судом кадастровой стоимости земельного участка в государственный кадастр недвижимости в силу статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Датой обращения Общества с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка надлежит считать дату обращения с заявлением в Комиссию - 20 августа 2019 года (пункт 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости").
Распределяя судебные расходы, суд исходит из следующего.
Удовлетворение административного иска в уточненной редакции сводится к реализации в судебном порядке права административного истца на приведение кадастровой стоимости принадлежащего ему объекта в соответствие с рыночной стоимостью, определенной с учетом индивидуальных характеристик земельного участка. Решение суда по данному делу не обусловлено совершением административными ответчиками каких-либо незаконных и необоснованных действий при определении кадастровой стоимости методом массовой оценки и внесении её показателей в реестр недвижимости.
Разница между устанавливаемой судом стоимостью и оспариваемой кадастровой стоимостью земельного участка (39,2%) в рассматриваемом случае сама по себе не дает достаточных оснований для суждения о явных методологических ошибках или иных ошибках при определении кадастровой стоимости. Допущенное при установлении кадастровой стоимости ее расхождение с рыночной стоимостью укладывается в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений и, соответственно, не является свидетельством ошибки, приводящей - вопреки объективному экономическому содержанию отношений, связанных с формированием налоговой базы по земельному и иным имущественным налогам, - к нарушению конституционных прав налогоплательщика.
Право административного истца на пересмотр кадастровой стоимости в связи с установлением рыночной стоимости объекта, равно как и рассчитанная судебным экспертом экономически обоснованная рыночная стоимость, административными ответчиками не оспаривались. Первичные возражения Правительства, касающиеся обоснованности отчета об оценке, являлись правомерными.
При указанных обстоятельствах судебные расходы, в соответствии со статьей 111 КАС РФ и с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 11 июля 2017 года N 20-П, в полном объеме должны быть возложены на административного истца.
ООО "Компания ВЕАКОН-АрсГор" представило в суд финансово-экономическое обоснование стоимости экспертных услуг в размере 38 000 рублей.
Размер оплаты, по мнению суда, определен экспертным учреждением обоснованно, с учетом степени сложности и объема проделанной работы, времени, объективно необходимого на проведение экспертного исследования и составление заключения. Названная сумма находятся в пределах диапазона сложившихся цен на экспертные услуги подобного рода в регионе.
Административным истцом в лице представителя на лицевой счет по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, открытый Ростовскому областному суду, перечислено 38000 рублей в обеспечение расходов на проведение экспертизы. Денежные средства в указанном размере подлежат перечислению ООО "Компания ВЕАКОН - АрсГор" в счет оплаты за проведенную по делу судебную экспертизу.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... площадью 9 725 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: ..., равной рыночной стоимости по состоянию на 10 апреля 2019 года в размере 85200 725 рублей.
Датой подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка считать 20 августа 2019 года.
Судебные расходы возложить на административного истца.
За счет денежных средств, поступивших от Кручко А.В. в обеспечение расходов на проведение судебной экспертизы по делу N 3а-400/2019, перечислить с лицевого счета по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, открытого Ростовскому областному суду, на счет ООО "Компания ВЕАКОН-АрсГор" оплату за проведенную судебную экспертизу в сумме 38 000 рублей.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.А.Руднева
Решение в окончательной форме принято 28 января 2020 года
Судья О.А.Руднева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка