Решение Красноярского краевого суда от 20 сентября 2018 года №3а-400/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 сентября 2018 года Дело N 3а-400/2018
Красноярский краевой суд в составе судьи Малякина А.В.,
при секретаре Анеховой Я.В.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Федорченко М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Скворцовой Алены Сергеевны о признании не действующими в части правил землепользования и застройки Шалинского сельсовета, утвержденных решением Шалинского сельского Совета депутатов от 16 декабря 2013 г. N 53-272р,
установил:
решением Шалинского сельского Совета депутатов от 16 декабря 2013 г. N 53-272р "Об утверждении правил землепользования и застройки Шалинского сельсовета" утверждены правила землепользования и застройки Шалинского сельсовета (далее также - Правила).
Скворцова А.С. обратилась в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением о признании части II "Градостроительные регламенты" Правил не действующей, ссылаясь на то, что данная часть официально не опубликована.
В дальнейшем Скворцова А.С. административный иск изменила. Указала, что приобрела в собственность земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, которыми не может пользоваться, поскольку эти участки, находящиеся на территории Шалинского сельсовета, не отнесены Правилами к какой-либо территориальной зоне. Просила признать не действующими Правила в части не отнесения данных земельных участков к какой-либо территориальной зоне и обязать Шалинский сельский Совет депутатов внести в Правила изменения, которыми установить в отношении указанных выше земельных участков территориальную зону Ж-1 (зона жилой застройки), а также признать не действующими часть II Правил со дня принятия до 29 июля 2018 г. (дата опубликования) и приложение 2 части II Правил со дня принятия до 2 сентября 2018 г. (дата опубликования).
В судебное заседание стороны и заинтересованные лица не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выслушав объяснения представителя Скворцовой А.С. -
Березкиной К.Д., поддержавшей административный иск, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Федорченко М.С., полагавшего требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению, Красноярский краевой суд пришёл к следующими выводам.
В силу положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил землепользования и застройки является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.
В соответствии с подпунктом "о" пункта 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 1 декабря 2014 г. N 7-2880 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края", действовавшего с 1 января 2015 г. до 1 января 2016 г., вопросы утверждения правил землепользования и застройки были закреплены за соответствующими сельскими поселениями Красноярского края.
Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.
Из положений частей 1, 3 статьи 32 этого кодекса следует, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.
Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки определён статьёй 31 названного кодекса. Положения указанной статьи (в редакции, действовавшей на момент подготовки и утверждения Правил) предусматривают принятие главой местной администрации решений о подготовке проекта правил землепользования и застройки, об утверждении состава и порядка деятельности комиссии по подготовке такого проекта, о проведении по проекту публичных слушаний и о направлении проекта с протоколом публичных слушаний и заключением о результатах публичных слушаний в представительный орган местного самоуправления.
Как видно из материалов дела, установленная законом процедура подготовки проекта правил землепользования и застройки Шалинского сельсовета соблюдена, и это не оспаривается административным истцом.
Постановление о подготовке проекта Правил и об утверждении состава и порядка деятельности соответствующей комиссии было принято главой Шалинского сельсовета 6 ноября 2012 г. (опубликовано 12 ноября 2012 г.), а постановление о назначении публичных слушаний по проекту - 1 апреля 2013 г. (опубликовано 2 апреля 2013 г.). Публичные слушания по проекту Правил проведены 5 - 7 июня 2013 г., а 21 июня 2013 г. этот проект, протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний от 8 июня 2013 г. (опубликованное 28 июня 2013 г.) были направлении в Шалинский сельский Совет депутатов.
Решение Шалинского сельского Совета депутатов от 16 декабря 2013 г. об утверждении Правил, а также часть I Правил (введение и 10 глав) опубликованы 18 декабря 2013 г. в официальном печатном издании - информационном бюллетене "Ведомости Манского района" N 53.
Часть II "Градостроительные регламенты" Правил (без карт градостроительного зонирования) опубликована лишь 27 июля 2018 г., в информационном бюллетене "Ведомости Манского района" N 29, а карты градостроительного зонирования (приложение N 2), опубликованы 2 сентября 2018 г., в информационном бюллетене "Ведомости Манского района" N 36.
Таким образом, Правила приняты с соблюдением установленной процедуры уполномоченным органом.
В настоящее время они полностью опубликованы. Оснований для признания их недействующими на период, в течение которого они не были опубликованы, как об этом просит административный истец, не имеется. Иное противоречило бы предписаниям части 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей, что в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты, то есть на будущее время.
Вместе с тем, требования Скворцовой А.С. о признании Правил не действующими в части не отнесения четырех земельных участков к какой-либо территориальной зоне являются обоснованными.
Исходя из положений пункта 8 статьи 1, частей 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, включающий в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.
Статьей 31 данного кодекса установлено, что подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться либо применительно ко всем территориям поселений, городских округов, либо к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов (часть 1). Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа) (часть 5).
Как предусмотрено пунктами 1, 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенной территориальной зоне; правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально; градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Судом установлено, что постановлением администрации Шалинского сельсовета от 5 октября 2016 г. N 299 Скворцовой А.С., как многодетной, предоставлен в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок, который впоследствии разделён на четыре земельных участка с кадастровыми номерами <данные изъяты>
Несмотря на то, что данные участки расположены в границах Шалинского сельсовета, а именно в селе Шалинском, они не отнесены Правилами к какой-либо территориальной зоне. При этом в статье 2 Правил указано, что эти Правила подлежат применению на всей территории Шалинского сельсовета, включая село Шалинское и деревни Белогорка, Верхнешалинское, Верхняя Есауловка, Кубеинка, Сосновка.
Из карты градостроительного зонирования и зон с особыми условиями использования территории с. Шалинское, являющейся приложением к Правилам, усматривается, что для части территории данного населенного пункта, в которую входят и принадлежащие Скворцовой А.С. земельные участки, территориальные зоны не определены.
Таким образом, для земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> территориальная зона не определена и градостроительные регламенты не установлены, что противоречит приведенным выше положениям градостроительного и земельного законодательства.
Неопределенность правового режима указанных земельных участков нарушает права административного истца.
На основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт, не соответствующий полностью или в части иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признаётся судом недействующим полностью или в части со дня его принятия либо иной определенной судом даты.
В силу части 4 данной статьи в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.
Принимая во внимание вышеизложенное, Красноярский краевой суд считает необходимым признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила в части не отнесения четырех земельных участков к территориальной зоне.
При этом суд вопреки доводам Скворцовой А.С. не находит основания для возложения на административного ответчика обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт (внести изменения в Правила). В данном случае признание Правил частично не действующими не влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. К тому же, в настоящее время принятие правил землепользования и застройки Шалинского сельсовета отнесено к компетенции муниципального района.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд
решил:
административное исковое заявление Скворцовой Алены Сергеевны удовлетворить частично.
Признать не действующими со дня вступления в силу настоящего решения правил землепользования и застройки Шалинского сельсовета, утвержденных решением Шалинского сельского Совета депутатов от 16 декабря 2013 г. N 53-272р "Об утверждении правил землепользования и застройки Шалинского сельсовета", в части не отнесения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> к территориальной зоне.
Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании "Ведомости Манского района".
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Красноярский краевой суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Малякин.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка