Решение Кемеровского областного суда от 10 ноября 2020 года №3а-399/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 ноября 2020 года Дело N 3а-399/2020
именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего судьи Копыловой Е.В.,
при секретаре Сафоновой А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
"10" ноября 2020 года
административное дело по административному исковому заявлению Сафроновой Анастасии Анатольевны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Сафронова А.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Требования мотивированы тем, что решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 23 августа 2019 года на администрацию г. Новокузнецка возложена обязанность предоставить Сафроновой А.А. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений в черте г. Новокузнецка, общей площадью не более 33 кв.м. Решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист.
31 октября 2019 года возбуждено исполнительное производство, однако решение суда на момент предъявления настоящего административного искового заявления не исполнено.
Считает, что нарушены ее права на исполнение судебного акта в разумный срок, ей причинен невосполнимый моральный вред, который выразился в переживании, разочаровании, кроме того, Сафронова А.А. вынуждена снимать жилье и нести финансовые расходы по его аренде.
В связи с указанным, просит взыскать с административного ответчика администрации г. Новокузнецка компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 руб.
Административный истец Сафронова А.А. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, письменным заявлением просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель административного истца Маликов М.В. действующий на основании доверенности от 22.07.2020 года сроком на пять лет, представивший диплом о высшем юридическом образовании, заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации г. Новокузнецка в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В представленных возражениях на заявленные требования представитель просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Отметил, что администрация г. Новокузнецка по уважительным причинам не имела возможности исполнить решение суда о предоставлении административному истцу жилого помещения, в настоящее время на основании распоряжений администрации г. Новокузнецка от 21 февраля 2020 года N 211 "О приобретении жилых помещений в муниципальную собственность Новокузнецкого городского округа" и от 29 мая 2020 года N 693 "О внесении изменений в распоряжение администрации г Новокузнецка от 21 февраля 2020 года "О приобретении жилых помещений в муниципальную собственность Новокузнецкого городского округа" в муниципальную собственность приобретено 80 однокомнатных квартир и ориентировочно в сентябре 2020 года истец будет обеспечен жильем. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика финансового управления г. Новокузнецка в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве указал о несогласии с заявленными требованиями, поскольку бюджет г. Новокузнецка является дефицитным, администрация приобретает жилые помещения в рамках бюджетных лимитов, утвержденных решением о бюджете, далее жилые помещения предоставляются согласно очередности.
Заинтересованные лица МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу, Управление Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, письменных возражений на административное исковое заявление не представили.
В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы гражданского дела N 2-3714/2019 по иску Сафроновой Анастасии Анатольевны к администрации г. Новокузнецка о предоставлении жилого помещения, а также материалы исполнительного производства N 167827/19/42034-ИП, суд приходит к следующим выводам.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, заключенной 04 ноября 1950 года в г. Риме, закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (п. 1 ст. 6).
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации), граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
На основании частей 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
На основании положений статьи 258 КАС РФ, при разрешении требований о компенсации подлежит установлению и является юридически значимым факт нарушения права административного истца, в данном случае, на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, с учетом поведения административного истца, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общая продолжительность неисполнения судебного акта.
Порядок принудительного исполнения судебных актов установлен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
По общему правилу, предусмотренному в статье 36 указанного Федерального закона, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
С учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в пункте 55 Постановления от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Центрального районного суда г. Новокузнецка от 23 августа 2019 года по гражданскому делу N 2-3714/19 на администрацию г. Новокузнецка возложена обязанность предоставить Сафроновой А.А. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений в черте г. Новокузнецка, общей площадью не более 33 кв.м. Решение суда вступило в законную силу 01 октября 2019 года.
07 октября 2019 года на основании решения Центрального районного суда г. Новокузнецка от 23 августа 2019 года выдан исполнительный лист серии ФС N.
31 октября 2019 года на основании заявления Сафроновой А.А. от 17 октября 2019 года, поступившего в МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу 28 октября 2019 года, постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство N 167827/19/42034-ИП об обязании администрации г. Новокузнецка предоставить Сафроновой А.А. благоустроенное жилое помещение в черте г. Новокузнецке по договору найма специализированных жилых помещений, общей площадью не более 33 кв.м. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 69, 78-79).
05 ноября 2019 года Управлением по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецка в адрес МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу направлена информация по исполнению требований исполнительного документа, согласно которой в связи с большим количеством судебных решений и отсутствием свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда Сафронова А.А. будет обеспечена жилым помещением согласно очередности (номер очереди 133) после проведения аукциона по приобретению жилых помещений (л.д. 80-81).
Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ должником не исполнен в отсутствие уважительных причин, постановлением судебного пристава-исполнителя от 21 января 2020 года с должника - администрации г. Новокузнецка взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 16 марта 2020 года (л.д. 82-83).
12 февраля 2020 года администрацией г. Новокузнецка в адрес МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу направлена информация по исполнению требований исполнительного документа, согласно которой решение суда не может быть исполнено по причине отсутствия в муниципальной собственности г. Новокузнецка свободных жилых помещений, относящихся к фонду социального использования, представлен список <данные изъяты>, которые являются взыскателями по исполнительным производства с указанием их очередности в списке. В указанном списке Сафронова А.А. числится в очереди под N 105 (л.д. 84-90).
17 марта 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление, которым должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 07 мая 2020 года (л.д. 97).
24 марта 2020 года судебным приставом-исполнителем в отношении должника администрации г. Новокузнецка составлен протокол об административном правонарушении N 174 по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований) (л.д. 102-103).
08 мая 2020 года судебным приставом-исполнителем вновь вынесено постановление, которым должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 01 июля 2020 года (л.д. 104).
04 июня 2020 года администрацией г. Новокузнецка в адрес МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу представлена информация о проделанной работе по проведению аукционов в электронной форме в целях приобретения жилых помещений <данные изъяты>, а также список взыскателей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Сафронова А.А. в указанном списке числится под N 52 (л.д. 105-112).
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 02 июля 2020 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 01 сентября 2020 года (л.д. 123).
03 сентября 2020 года судебным приставом-исполнителем вновь вынесено постановление, которым должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 02 ноября 2020 года (л.д. 127).
До настоящего времени исполнительное производство не окончено, судебный акт не исполнен, жилое помещение Сафроновой А.А. не предоставлено.
Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (28 октября 2019 года) до дня рассмотрения настоящего административного дела (10 ноября 2020 года) составила 1 год 13 дней, а со дня вступления решения суда в законную силу - 1 год 1 мес. 10 дней.
Доказательств того, что длительность неисполнения судебного акта имела место по причинам, зависящим от административного истца, не представлено.
Из представленных материалов исполнительного производства N 167827/19/42034-ИП установлено, что службой судебных приставов не было допущено бездействия, предпринимались все предусмотренные законом меры для исполнения решения суда от 23 августа 2019 года.
Со стороны суда также не допущено каких-либо деяний, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части неясностей не содержит, исполнительный лист выдан взыскателю своевременно.
Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский суд также установил, что если решением внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жилье, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (Постановление Европейского Суда по правам человека по делу "К. и другие против Российской Федерации" от 28 мая 2014 года, Постановление Европейского Суда по правам человека по делу "К. и другие против Российской Федерации" от 16 сентября 2010 года, Постановление Европейского Суда по правам человека по делу "Кукса против Российской Федерации" от 15 июня 2006 года и другие).
Таким образом, исходя из длительности неисполнения требований исполнительного документа указанный срок нельзя признать разумным.
С учетом изложенного, административный истец имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
При этом суд отмечает, что исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде Новокузнецкого городского округа, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений, в связи с чем доводы административных ответчиков об отсутствии достаточного финансирования, роста числа судебных актов по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, являются несостоятельными, поскольку не подтверждают наличие непреодолимых препятствий для исполнения решения суда.
Принятие администрацией г. Новокузнецка и ее структурных подразделений определенных мер, направленных на решение вопроса по предоставлению жилых помещений вышеуказанной категории граждан, в частности, направление Главой города Новокузнецка писем в адрес Губернатора Кемеровской области, начальника департамента строительства Кемеровской области с просьбой рассмотреть вопрос о выделении дополнительных финансовых средств для исполнения судебных решений, с учетом изложенных обстоятельств и установленного факта нарушения права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Определяя размер денежной компенсации, суд, учитывая общую продолжительность исполнения указанного выше решения суда, значимость его последствий для Сафроновой А.А., принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, фактическую сложность исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения в г. Новокузнецке, принципы разумности и справедливости, считает необходимым присудить компенсацию в размере 10 000 руб. в пользу истца. В остальной части требования административного истца суд признает чрезмерными.
Суд не может согласиться с позицией представителя административного истца относительно необходимости учета при определении размера компенсации понесенных Сафроновой А.А. расходов на аренду жилого помещения в размере 84 000 руб., поскольку компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок").
В силу требований статьи 4 Закона о компенсации, компенсация в данном случае присуждается за счет средств местного бюджета, судебное решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлено, что согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ финансовыми органами являются органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований). В резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (абзац 2 пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11).
Согласно пунктам 1.1 и 4.1.1 Положения о финансовом управлении г. Новокузнецка, утвержденного приказом Министерства финансов Кузбасса от 15 июля 2020 года N 90, финансовое управление, являясь территориальным органом Министерства финансов Кузбасса, обеспечивающим разработку и реализацию единой финансовой политики и осуществляющим техническое обеспечение бюджетного процесса на территории Новокузнецкого городского округа на основе соответствующего соглашения, организует исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета.
Таким образом, решение по настоящему делу подлежит исполнению финансовым управлением г. Новокузнецка за счет средств бюджета Новокузнецкого городского округа.
В силу части 1 статьи 259 КАС РФ, части 1 статьи 111 КАС РФ суд при вынесении решения по административному делу о присуждении компенсации разрешает вопрос о распределении судебных расходов.
В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Поскольку решение суда состоялось в пользу административного истца Сафроновой Анастасии Анатольевны, она имеет право на возмещение судебных расходов.
Истец понес судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 руб., что подтверждается чеком-ордером от 17 июля 2020 года (л.д. 2). Расходы на уплату государственной пошлины подлежат взысканию в пользу Сафроновой А.А.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявленные Сафроновой Анастасией Анатольевной административные исковые требования удовлетворить частично.
Присудить Сафроновой Анастасии Анатольевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, перечислив их на счет <данные изъяты>
Решение подлежит исполнению финансовым управлением города Новокузнецка за счет средств бюджета муниципального образования "Новокузнецкий городской округ Кемеровской области - Кузбасса".
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд.
Судья Копылова Е.В.
В окончательной форме решение суда принято 11 ноября 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка