Дата принятия: 09 января 2020г.
Номер документа: 3а-399/2019, 3а-5/2020
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 января 2020 года Дело N 3а-5/2020
Именем Российской Федерации
Волгоградский областной суд
в составе председательствующего судьи: Кубасова И.Г.
при секретаре: Фоменко А.А.
рассмотрев 28 октября 2019 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Родионова В. В. об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
установил:
Родионов В.В. (далее административный истец) обратился в Волгоградский областной суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере равном их рыночной стоимости:
- с кадастровым номером N <...>, площадью 539870 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, <адрес>;
- с кадастровым номером N <...>, площадью 284500 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, <адрес>;
- с кадастровым номером N <...>, площадью 47500 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, <адрес>.
В обоснование требований указано, что административный истец является арендатором указанных земельных участков. Установленная кадастровая стоимость земельных участков в несколько раз превышает их рыночную стоимость, что возлагает на административного истца обязанность по уплате арендной платы в необоснованно завышенном размере.
Административный истец Родионов В.В. извещен о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, обеспечил явку своего представителя Малаховой Е.И., которая в судебном заседании заявленные требования подержала в полном объёме.
Представители административных ответчиков Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области, Губернатора Волгоградской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и своевременно, направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, при вынесении решения полагаются на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица администрации городского округа - город Михайловка Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно, причины неявки суду не сообщил.
Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной, суд принял решение о рассмотрении дела в их отсутствие (ч. 4 ст. 247 КАС РФ).
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований к удовлетворению заявленных требований в силу следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В силу п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Пунктом 3 ст. 66 ЗК РФ предусмотрено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 375, 390, 402 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), глава III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
Из материалов дела следует, что административный истец на основании договоров аренды пользуется тремя земельными участками, участком:
- с кадастровым номером N <...>, площадью 539870 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, <адрес>;
- с кадастровым номером N <...>, площадью 284500 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, <адрес>;
- с кадастровым номером N <...>, площадью 47500 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, <адрес>.
Из расчетов арендной платы (приложение к договору аренды N 184 от 13 августа 2010 года, приложение к дополнительному соглашению N 32 от 10 февраля 2012 года, приложение к договору аренды N 382 от 22 августа 2013 года) следует, что арендная плата в отношении спорных земельных участков рассчитана на основании постановления Главы Администрации Волгоградской области от 06 декабря 2007 года N 2033 (в ред. Постановлений Главы Администрации Волгоградской области от 12 февраля 2008 года N 144, от 23 декабря 2008 года N 1758), с учётом Значений коэффициентов в Михайловском муниципальном районе, утвержденных решением Михайловской районной Думы от 27 марта 2008 года N 27 (в ред. Решения Михайловской районной Думы от 20 марта 2009 года N 37) в порядке, установленном постановлением Администрации Волгоградской области от 22 августа 2011 года N 469-п "Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов".
Анализ приведённых нормативных правовых актов свидетельствует о том, что арендная плата в отношении спорных объектов недвижимости рассчитана исходя из их кадастровой стоимости.
Согласно ответу на запрос Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области, земельные участки с кадастровыми номерами N <...> и N <...> относятся к категории земель "Земли сельскохозяйственного назначения", с разрешенным использованием "Для сельскохозяйственного производства". Земельный участок с кадастровым номером N <...> относится к категории земель "Земли сельскохозяйственного назначения", с разрешенным использованием "Производство сельхозпродукции". Кадастровая стоимость земельных участков была установлена на основании индивидуальной оценки по Приложению N 1 и Приложению N 2 Распоряжения министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (в настоящее время Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области) "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Волгоградской области" от 27 ноября 2013 года N 2577-р.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...> составила 1819361,9 рублей, дата определения кадастровой стоимости - 01 января 2011 года.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...> составила 1243265 рублей, дата определения кадастровой стоимости - 01 января 2011 года.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...> составила 190475 рублей, дата определения кадастровой стоимости - 27 февраля 2013 года.
Следовательно, определение в отношении спорных объектов недвижимости кадастровой стоимости влияет на размер обязанности арендатора Родионова В.В. по уплате арендной платы, в связи с чем у административного истца имеется правовая заинтересованность в установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере равном их рыночной стоимости.
При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Согласно части 1 статьи 92 КАС РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные Кодексом.
С учетом требований части 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Датой внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости являются 10 декабря 2013 года. Таким образом, с учётом обращения в суд с настоящим иском 27 августа 2019 года процессуальный срок названного действия истцом формально является пропущенным.
Вместе с тем в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 N 28 разъяснено, что пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом срока периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
В силу части 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный этим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу настоящего искового заявления, которое суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку оспариваемая кадастровая стоимость является актуальной для истца, правообладателем в отношении спорных объектов недвижимости он стал только в 2019 году, очередные результаты определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости не внесены ввиду того, что их государственная оценка до настоящего времени не произведена.
Согласно положениям ч. 1 ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 6 КАС РФ, закрепляющими принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных указанным Федеральным законом.
Пунктом 1 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности" N 135-ФЗ от 29 июля 1998 года.
Не согласившись с произведенной оценкой земельных участков и полагая, что их кадастровая стоимость должна быть определена равной рыночной стоимости, административный истец обратился к независимому оценщику для получения заключения о рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N <...> и N <...> на 01.01.2011 г., с кадастровым номером N <...> по состоянию на 27.02.2019 г.
В подтверждение заявленных требований административным истцом суду были представлены отчеты, подготовленные <.......> N 818/19-Нзу и N 819/19-Нзу, согласно которым рыночная стоимость земельных участков:
- с кадастровым номером N <...> по состоянию на 01 января 2011 года определена равной 687 000 рублей,
- с кадастровым номером N <...> по состоянию на 01 января 2011 года определена равной 372000 рублей,
- с кадастровым номером N <...> по состоянию на 27 февраля 2013 года определена равной 71000 рублей.
При оценке указанных отчётов, суд исходит из того, что они содержат все предусмотренные законодательством сведения. В них указана общая информация, идентифицирован объект оценки, приведен анализ рынка объекта оценки, описание процесса оценки, анализ наилучшего и наиболее эффективного использования, результаты, полученные при применении различных подходов к оценке, итоговая величина стоимости объекта оценки. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о занижении оценщиком рыночной стоимости оцененных земельных участков, либо о наличии объективных сомнений по поводу достоверности проведенной оценки, суду не представлено.
Таким образом, по мнению суда, отчёты, представленные в суд, являются достоверными и допустимыми доказательствами.
При таких обстоятельствах заявленные требования об установлении кадастровой стоимости земельных участков 1) с кадастровым номером N <...> по состоянию на 01 января 2011 года в размере 687 000 рублей; 2) с кадастровым номером N <...> по состоянию на 01 января 2011 года в размере 372000 рублей; 3) с кадастровым номером N <...> по состоянию на 27 февраля 2013 года в размере 71000 рублей, равной их рыночной стоимости являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.
Административные ответчики и заинтересованное лицо возражений о несогласии с заявленными требованиями по мотиву необоснованного снижения кадастровой стоимости объекта оценки суду не представили, как не представили и доказательств того, что величина рыночной стоимости спорного объекта оценки установлена неверно.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 7 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 от 30 июня 2015 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление Пленума N 28), в силу положений статьи 34 ГПК РФ заинтересованными лицами, а после 15 сентября 2015 года на основании части 4 статьи 38 КАС РФ - административными ответчиками по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Поскольку кадастровая стоимость спорного объекта оценки была определена в порядке, предусмотренном ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности, постольку надлежащими ответчиками по делу являются Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, а процессуальный статус ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области" и Департамент муниципального имущества администрации Волгограда - заинтересованные лица.
Руководствуясь ст. ст.175-180, 249 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Родионова В. В. к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, поступившее в Волгоградский областной суд 27 августа 2019 года, удовлетворить.
Восстановить Родионову В. В. срок для подачи административного искового заявления об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью 539870 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, <адрес>, почтовый адрес ориентира: <адрес> по состоянию на 01 января 2011 года в размере 687 000 рублей;
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью 284500 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир <адрес>, почтовый адрес ориентира: <адрес> по состоянию на 01 января 2011 года в размере 372 000 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью 47500 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, <адрес>, почтовый адрес ориентира: <адрес> на 27 февраля 2013 года в размере 71000 рублей.
В удовлетворении исковых требований Родионова В. В. к Губернатору Волгоградской области, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: /подпись/ И.Г. Кубасов
Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2019 года.
Судья: /подпись/ И.Г. Кубасов
КОПИЯ ВЕРНА
подпись судьи____________И.Г. Кубасов
помощник судьи______________________
(должность)
А.А. Фоменко______________________________
(Ф.И.О., подпись)
"28" октября 2019 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
