Решение Волгоградского областного суда от 07 сентября 2018 года №3а-399/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 сентября 2018 года Дело N 3а-399/2018
Именем Российской Федерации
Волгоградский областной суд
в составе председательствующего судьи Гайдарова М.Б.,
при секретаре Козловой И.В.,
с участием:
представителя административного истца
ОАО "РЖД" Егорова А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде 07 сентября 2018 года административное дело по административному исковому заявлению Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной,
установил:
ОАО "РЖД" 01 июня 2018 года обратилось в Волгоградский областной суд, с административным исковым заявлением, уточнив требования в процессе разбирательства по делу, об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью 13 810 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 51 277 000 руб. по состоянию на 01.01.2015 г., указав в обоснование, что при расчёте земельного налога, существенное значение имеет кадастровая стоимость земельного участка. При этом кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 116014219,40 руб., по мнению административного истца, не соответствует его рыночной стоимости, что приводит к нарушению его права, как собственника и плательщика земельного налога в виде необоснованного увеличения платы за землю.
В связи с тем, что кадастровая стоимость существенно превышает рыночную, административный истец полагает, что в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 66 Земельного Кодекса Российской Федерации, она должна быть установлена равной рыночной стоимости.
В судебном заседании представитель административного истца уточнённое требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью 13 810 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 51 277 000 руб. по состоянию на 01.01.2015 г., на период с 01.01.2017 г. по 14.12.2017 г. поддержал.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии представителя, возражений по результатам проведённой по делу экспертизы не представили.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Волгоградской области в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просили рассмотреть дело в отсутствии представителя, возражений не представили.
Представитель заинтересованного лица филиала ФГБУ "ФКП"Росреестра" по Волгоградской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве против удовлетворения требований не возражают, указав, что оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...>, определена по состоянию на 01.01.2015 г., представленные доказательства не оспаривают.
Представитель заинтересованного лица администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, возражений не представлено.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что ОАО "РЖД" являлся собственником земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью 13 810 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, с категорией земель - земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования - "учебно-образовательная деятельность", что подтверждено копией свидетельства о государственной регистрации права серии N <...> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9), и выпиской из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 15.05.2017 г.(л.д.110-113).
В соответствии с приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 г. N 46-н утверждены очередные результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Волгоградской области по состоянию на 01.01.2015 г.
С учетом указанного правового акта, по данным государственного кадастра недвижимости (кадастровая справка от 15.05.2017 л.д. 8), кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...> по состоянию на 01.01.2015 г. определена в размере 116014219,40 руб.
В соответствии с ответом филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области на запрос суда, в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером N <...>, с категорией земель - Земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования - "учебно-образовательная деятельность", площадью 13 810 кв. м., расположенном по адресу: <адрес>. Данный земельный участок внесён в ЕГРН 21.12.2005 г.
Согласно Приказу 46-н, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...> была определена в размере 116014219,40 руб.
В соответствии с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости были внесены изменения в части площади земельного участка с "13810 кв.м" на "13757 кв.м.". Данные изменения были внесены 14.12.2017 г.
Таким образом, кадастровая стоимость спорного земельного участка была пересчитана в соответствии с Приказом N46-н и п.2.2 "Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка", утверждённых приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 г. N222, и составила 115569980,18 руб. (л.д. 108-109).
Полагая, что установленная государственной кадастровой оценкой кадастровая стоимость земельного участка в размере 116014219,40 руб. по состоянию на 01.01.2015 г. значительно превышает рыночную стоимость и увеличивает размер земельного налога, и, считая в связи с этим, что кадастровая стоимость должна быть определена, как равная рыночной, административный истец обратился в суд с настоящим иском.
Согласно ч.1,3,5 ст. 65 Земельного кодекса РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В силу пункта 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
В соответствии с ч.1 ст. 391 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ), в который была включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Закона N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки или индивидуально для конкретного объекта недвижимости рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельных участков, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания их рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации": результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно пункту 8 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСОN4)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010г. N508, кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки.
В целях установления рыночной стоимости земельного участка по заказу административного истца ООО "<.......>" составлен Отчет N <...>, которым определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...> в размере 53250 000 руб. (л.д. 10-78) по состоянию на 01.01.2015 г. Рыночная стоимость земельного участка устанавливалась на 1 января 2015г., то есть на дату формирования перечня земельных участков Волгоградской области, в отношении которых приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 г. N 46-н утверждены результаты кадастровой стоимости, поскольку сведения о нём, были внесены в государственный кадастр недвижимости ранее даты формирования перечня недвижимости, подлежащей государственной кадастровой оценке.
Указанный Отчёт 02 октября 2017 г. был представлен административным истцом в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Россреестра по Волгоградской области вместе с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N <...>, расположенного по адресу: <адрес>.
Решением комиссии от 26.10.2017 г. заявление ОАО "РЖД" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...> в размере рыночной отклонено по причине выявленных комиссией нарушений требований законодательства и норм ФСО при составлении Отчёта об оценке N <...>(л.д.81-83).
Обращаясь в суд, административный истец представил в качестве доказательств рыночной стоимости спорного земельного участка тот же Отчёт, который был отклонен комиссией.
В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области заявил ходатайство о назначении судебной экспертизы отчёта об оценке (л.д.114-115).
При назначении экспертизы на разрешение эксперта были поставлены два вопроса: о соответствии представленного административным истцом отчёта об оценке требованиям законодательства РФ и нормам ФСО, и об установлении действительной рыночной стоимости земельного участка в случае несоответствия отчёта.
По результатам судебной экспертизы экспертом ООО "<.......>" ГАВ составлено заключение N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выводам которого, содержание Отчёта N <...> об оценке земельного участка не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности.
Рыночная стоимость земельного участка, с кадастровым номером 34:34:040023:12, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 13810 кв.м., по состоянию на 01 января 2015 г. составляет 51277 000 руб. (л.д.159-226).
Оценивая вышеназванное экспертное заключение, суд находит, что оно соответствует положениям статьи 82 КАС РФ, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы, подготовлены лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования. Эксперт, проводивший судебную экспертизу, предупреждён об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, ясно и недвусмысленно ответил на поставленные перед ним вопросы, подробно мотивировал свой вывод.
Также суд отмечает, что определенная в заключении судебной экспертизы итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной, при оценке объекта эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; заключение эксперта базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объекте оценки; в заключении приведены все необходимые сведения об использовании источников получения информации; экспертом проанализирован рынок недвижимости в Волгограде со схожим видом разрешенного использования; экспертом произведена оценка объекта с учетом его количественных и качественных характеристик; корректировки в заключении эксперта приведены по всем значимым группам элементов сравнения; расчеты, проведенные в рамках используемых экспертом подходов, позволяют объективно определить рыночную стоимость объекта оценки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ
В названной ситуации, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд находит, что итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемого земельного участка сделано экспертом на основе исчерпывающего анализа ценностных характеристик и расчетных показателей, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки, а оснований ставить указанное экспертное заключение под сомнение у суда не имеется.
Представитель административного истца уточнил исковые требования, и просил установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной, положив в основу выводы, сделанные экспертом.
Суд также учитывает, что административные ответчики и заинтересованные лица не оспорили экспертное заключение.
С учетом изложенного и исходя из вышеприведенных положений Закона об оценочной деятельности, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд находит, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...> должна быть установлена в размере, определенном в заключении эксперта по состоянию на 1 января 2015 г., а именно 51277 000 руб.
В соответствии со. ст. 24.20 Федерального закона N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ", в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
С учётом правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 25 Постановления Пленума ВС РФ N 28 от 30 июня 2015 года, суд полагает, что датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости является дата обращения административного истца в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, а именно - 02 октября 2017 года (л.д. 79).
Для земельного участка с кадастровым номером N <...> оспариваемая кадастровая стоимость в сумме 116014219,40 руб.стала архивной, поскольку 14.12.2017 г. была рассчитана и внесена в государственный кадастр недвижимости новая кадастровая стоимость - 115568980,18 руб. в связи с изменением площади земельного участка.
При таких обстоятельствах установленная судом новая кадастровая стоимость спорного земельного участка будет применяться для целей налогообложения на период с 1 января 2017 года до 14.12.2017 года.
Разрешая вопрос о распределении по делу между сторонами судебных расходов на оплату услуг эксперта, суд исходит из следующего.
В Постановлении от 11 июля 2017 г. Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал следующие правовые позиции.
Возмещение судебных расходов осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и на основании того судебного акта, которым спор разрешен по существу; при этом процессуальное законодательство исходит из того, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования; данный вывод, в свою очередь, непосредственно связан с содержащимся в резолютивной части судебного решения выводом о том, подлежит ли иск удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и влечет восстановление нарушенных прав и свобод, что в силу статей 19 (часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и приводит к необходимости возмещения судебных расходов; в случае частичного удовлетворения иска и истец и ответчик в целях восстановления нарушенных прав и свобод вправе требовать присуждения понесенных ими в связи с необходимостью участия в судебном разбирательстве судебных расходов, но только в части, пропорциональной, соответственно, или объему удовлетворенных судом требований истца, или объему требований истца, в удовлетворении которых судом отказано.
По настоящему делу от административного ответчика - Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области поступили возражения относительно предъявленных требований об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке, представленном истцом. В связи с чем, представитель указанного государственного органа ходатайствовал о назначении по делу судебной экспертизы представленного отчёта и для установления действительной рыночной стоимости земельного участка.
Экспертиза была проведена ООО "<.......>", и согласно ходатайству о возмещении расходов по производству судебной экспертизы (л.д.157), её стоимость составила 15000 рублей. Экспертом была установлена новая рыночная стоимость земельного участка.
При установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости судом в качестве доказательства принято экспертное заключение.
Таким образом, учитывая, что установленная в итоге стоимость земельного участка значительно ниже, более чем в два раза, оспариваемой кадастровой стоимости, обоснованность возражений Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области не подтвердилась.
В соответствии с приказом N П/210 от 12.05.2015 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в соответствии с абзацем 3 статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ", наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтённых объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.
Кроме того, в силу приказа от 13.01.2015 N П/3 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в соответствии со ст.24.13 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделено полномочиями по формированию и предоставлению перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, с момента вступления в силу настоящего приказа.
В соответствии с п.7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в силу положений части 4 ст.38 КАС РФ - административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости - Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке - ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области.
В связи с тем, что административным истцом оспаривается кадастровая стоимость объекта недвижимости, утвержденная в порядке ст.24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", то требования административного истца к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области подлежат удовлетворению.
В удовлетворении требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области надлежит отказать.
Принимая во внимание, разъяснения Конституционного суда РФ, и учитывая, что установленная в итоге стоимость земельного участка значительно ниже оспариваемой кадастровой стоимости, и не подтвердилась обоснованность возражений Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, а так же учитывая, что истцом представлены надлежащие и достаточные доказательства для реализации его права на уточнение кадастровой стоимости объекта недвижимости, суд приходит к выводу о том, что судебные расходы по проведённой экспертизе относятся на Комитет по управлению государственным имуществом по Волгоградской области.
Как следует из ходатайства Комитета по управлению государственным имуществом по Волгоградской области о назначении экспертизы и поручения её производства ООО "<.......>", а также приложенных документов, ответчик выразил согласие со стоимостью расходов по производству судебной экспертизы в размере 15000 рублей (л.д.123, 114-115).
При таких обстоятельствах с Комитета по управлению государственным имуществом по Волгоградской области в пользу ООО "<.......>" подлежат взысканию расходы на проведение по делу экспертизы в размере 15 000 руб., которые подлежат перечислению на счет взыскателя по указанным им в заявлении реквизитам.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости удовлетворить.
В удовлетворении требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области - отказать.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью 13 810 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 51277000 руб. по состоянию на 01.01.2015 г. на период с 01.01.2017 г. до 14.12.2017 г.
Датой подачи заявления считать 02 октября 2017 года.
Взыскать с Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "<.......>" оплату судебной экспертизы в размере 15000 рублей. Взысканную сумму перечислить обществу с ограниченной ответственностью "<.......>.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения путем подачи жалобы через суд, принявший решение.
Судья М.Б. Гайдаров
Мотивированное решение составлено 07 сентября 2018 г.
Судья М.Б. Гайдаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка