Решение Брянского областного суда от 23 января 2019 года №3а-399/2018, 3а-33/2019

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2019 года Дело N 3а-33/2019
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Стоян Е.В.
с участием прокурора Бойкачевой О.А.
при секретаре Сонькиной М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шугалеевой Милы Николаевны об оспаривании отдельных пунктов Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Севского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 г. N 1275 (в редакции приказа от 19 июля 2017 г. N 764) и Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Севского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 г. N 1321 (в редакции приказа от 12 октября 2018 г. N 1241),
УСТАНОВИЛ:
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 г. N1275 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Севского района Брянской области, в отношении которых в 2017 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень на 2017 г.). Данный Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 31 октября 2016 г.
В пункт 37 Перечня на 2017 г. включен объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ФИО4 <адрес>.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 19 июля 2017 г. N 764 указанный Перечень на 2017 г. изложен в новой редакции, подлежащей применению к правоотношениям, возникшим с 1 января 2017 г. Указанный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 21 июля 2017 г.
В действующей редакции Приказа управления имущественных отношений Брянской области от 19 июля 2017 г. N 764 объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ФИО4 <адрес>, значится в пункте 36.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 г. N 1321 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Севского района Брянской области, в отношении которых в 2018 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень на 2018 г.). Данный Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 30 ноября 2017 г.
В пункт 36 Перечня на 2018 г. включен объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ФИО4 <адрес>.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 12 октября 2018 г. N 1241 указанный Перечень на 2018 г. изложен в новой редакции, подлежащей применению к правоотношениям, возникшим с 1 января 2018 г. Указанный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 18 октября 2018 г.
В действующей редакции Приказа управления имущественных отношений Брянской области от 12 октября 2018 г. N 1241 объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ФИО4 <адрес>, значится в пункте 35.
Шугалеева М.Н. обратилась с административным исковым заявлением об оспаривании включения в Перечни на 2017 г. и 2018 г. объекта недвижимости - жилого дома в блоке с магазином, назначение - жилое, 1-этажный, общей площадью 150,6 кв.м, расположенного по адресу: ФИО4 <адрес>, с кадастровым номером N, принадлежащего ей на праве собственности.
Уточнив требования, Шугалеева М.Н. просила признать недействующими с 1 января 2017 г. пункт 36 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Севского района Брянской области, в отношении которых в 2017 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 г. N 1275 (в редакции приказа от 19 июля 2017 г. N764) и с 1 января 2018 г. пункт 35 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Севского района Брянской области, в отношении которых в 2018 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 г. N 1321 (в редакции приказа от 12 октября 2018 г. N1241), в части включения в Перечни принадлежащего ей объекта недвижимости - жилого дома в блоке с магазином, с кадастровым номером N, принадлежащего ей на праве собственности.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что объект недвижимости не обладает признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, т.к. назначение спорного объекта - жилое, при этом менее 20% общей площади объекта используется в качестве торговой. Включение данного объекта в Перечни на 2017 г. и на 2018 г. является незаконным, и влечет неправомерное возложение на нее обязанности по уплате налога на имущество физических лиц в завышенном размере.
В судебном заседании представитель административного истца Чаусова К.Б., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования, просила суд признать недействующими пункт 36 Перечня на 2017 г. и пункт 35 Перечня на 2018 г.
Представитель управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, пояснив, что оспариваемые Приказы приняты в соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Объект недвижимости включен в Перечни на 2017 и 2018 г.г. согласно сведений государственного кадастра недвижимости и сведений, полученных в режиме онлайн в рамках межведомственного взаимодействия, из которых следует, что спорный объект недвижимости является жилым домом в блоке с магазином, имеющим 2 торговых зала. Площадь, предназначенная для осуществления торговой деятельности составляет более 20% от общей площади.
Административный истец и представители ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Брянской области, администрации Севского муниципального района Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, заявили письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. С учетом требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Согласно статье 1 Налогового кодекса Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из данного Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах; законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах состоит из законов субъектов Российской Федерации о налогах, принятых в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно Положению об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденному Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 г. N 66 (в редакции Указа от 26 мая 2016 г. N 318), управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области; управление в пределах своей компетенции вправе принимать нормативные правовые акты (пункты 1.1 и 1.3 Положения); управление является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, оспариваемые Приказы изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, правил введения в действие и опубликования.
Статьей 1.1 Закона Брянской области от 27 ноября 2003 г. N 79-З "О налоге на имущество организаций" (в редакции Закона Брянской области от 3 октября 2016 г. N 76-З) на основании статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.
Налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункты 1 и 2 статьи 1.1 Закона Брянской области от 27 ноября 2003 г. N 79-З "О налоге на имущество организаций").
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент утверждения Перечня на 2017 г.) налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2016 г. N 401-ФЗ подпункт 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации изложен в следующей редакции: нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2016 г. N 401-ФЗ абзац 1 подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации изложен в следующей редакции: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Анализ указанного федерального и регионального законодательства позволяет прийти к выводу, что в Перечень подлежит включению такое недвижимое имущество, которое отвечает критериям, установленным названными выше правовыми нормами. Кроме того, толкование пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, свидетельствует о том, что наличие у объекта любого предусмотренного указанной нормой условия является достаточным основанием для включения в Перечень.
В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в действующей до 1 января 2017 г. редакции) определено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4 и 5 поименованной статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
До утверждения на федеральном уровне порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений установление вида фактического использования перечисленных объектов недвижимости осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации").
Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 г. N471-п, действовавшим на момент включения в Перечни на 2017 г. и 2018 г., принадлежащего административному истцу объекта, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения.
Пунктами 4 и 5 указанного Порядка определено, что информационной базой для проведения мероприятий по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества является информация: территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных органов Брянской области; органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимости; средств массовой информации.
Мероприятия по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества проводятся в форме:
1) межведомственного взаимодействия управления имущественных отношений Брянской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Брянской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области;
2) запросов сведений и документов, необходимых для определения перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества;
3) обследований объектов недвижимого имущества.
Согласно пункту 6 указанного Порядка вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется, в том числе, на основании информации, полученной от государственных органов, и документов, представленных собственниками объектов недвижимого имущества в органы местного самоуправления и (или) полученных в установленном порядке органами местного самоуправления, посредством запроса: копия кадастрового паспорта объекта недвижимого имущества; копия кадастрового паспорта земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества; кадастровая выписка об объекте недвижимого имущества; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении объекта недвижимого имущества и земельного участка, на котором расположен указанный объект недвижимого имущества; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении собственника (собственников) объекта недвижимого имущества; копии правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества в случае, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в ЕГРП; копии технического паспорта, изготовленного до 1 января 2013 г., поэтажного плана, технического плана, экспликации объекта недвижимого имущества; копия разрешительной документации на проведение перепланировки помещений объекта недвижимого имущества (в случаях проведения перепланировки помещений).
Из приведенных выше правовых норм следует, что для признания отдельно стоящего здания (строения, сооружения) объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, необходимо установление в отношении этого здания одного из условий, перечисленных в пунктах 1 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом данных кадастровых паспортов соответствующих объектов недвижимости, документов технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости или фактического использования здания.
По делу установлено, что Шугалеевой М.Н. и ФИО10 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве общей совместной собственности земельный участок, площадью 629 кв.м., расположенный по адресу: ФИО4 <адрес>, с кадастровым номером N, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21 ноября 2003 г.
В материалы дела представлена выписка из государственного земельного кадастра, по состоянию на 29 октября 2003 г., на земельный участок с кадастровым номером N, разрешенное использование которого значится: под жилую застройку-индивидуальную.
Постановлением администрации Севского района Брянской области от 01 апреля 2004 г. N 180 и разрешению на строительство N11, Шугалеевой М.Н. разрешено строительство одноквартирного жилого дома в блоке с магазином смешанных товаров и гаражом на земельном участке по <адрес> в <адрес>, площадью 628 кв.м. Также разрешено снести расположенный на участке ветхий жилой дом.
Согласно постановлению администрации Севского района Брянской области от 25 февраля 2005 г. N 100, утвержден акт госкомиссии по приемке в эксплуатацию магазина, из которого следует, что Шугалеевой М.Н. к приемке в эксплуатацию предъявлен законченный строительством - магазин (первая очередь строительства одноквартирного жилого дома в блоке с магазином) по <адрес> в <адрес>.
В техническом паспорте на спорный объект, по состоянию на 10 декабря 2007 г., в общих сведениях указано: назначение - жилой дом в блоке с магазином, год постройки - 2005 г., общая площадь жилого дома - 150,6 кв.м, жилая площадь жилого дома - 54,4 кв.м, 1 этаж. В качестве правоустанавливающих документов указаны: акт приемки в эксплуатацию магазина (первая очередь строительства одноквартирного жилого дома в блоке с магазином) от 25 февраля 2005 г., свидетельство о государственной регистрации права на землю от 21 ноября 2003 г.
22 апреля 2008 г. Шугалеева М.Н. регистрирует право собственности на жилой дом в блоке с магазином, назначение: жилое, 1-этажный, общей площадью 150,6 кв.м., инв.N, лит.А, расположенный по адресу: ФИО4 <адрес>, с кадастровым (условным) номером N (в настоящее время кадастровый номер объекта N), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.
В качестве документов оснований в свидетельстве о государственной регистрации права от 22 апреля 2008 г. указаны: договор купли-продажи от 14 ноября 2003 г. (на земельный участок) и технический паспорт от 10 декабря 2007г., в котором указано иное назначение объекта - жилой дом в блоке с магазином.
В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22 апреля 2008 г. внесена запись N о регистрации указанного объекта: назначение - нежилое здание.
Судом установлено, что в связи с наличием в спорном объекте магазина и осуществлением торговли, на основании заявления Шугалеевых М.Н. и А.Н. от 14 ноября 2017 г., вид разрешенного использования земельного участка изменен, дополнительно разрешено его использование "под объекты торговли", о чем 21 ноября 2017 г. в реестр недвижимости внесены соответствующие изменения.
Согласно кадастровой выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером N, имеет площадь - 629 кв.м.; категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - под жилую застройку - индивидуальную, объекты торговли.
По информации предоставленной ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Брянской области по запросу суда, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 27 ноября 2017г. (дата принятия оспариваемого приказа) значился - под жилую застройку - индивидуальную, объекты торговли.
Таким образом, вид разрешенного использования под "объекты торговли" являлся самостоятельным основанием при включении спорного объекта в Перечень на 2018 г. в соответствии с подпунктом 1 пункт 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку здание расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов.
Как следует из информации предоставленной ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Брянской области по запросу суда, на дату принятия оспариваемых нормативных актов, принадлежащий административному истцу объект недвижимости с кадастровым номером N, имел следующие характеристики: наименование - жилой дом в блоке с магазином, общей площадью 150,6 кв.м., назначение - нежилое здание.
Из пояснений представителя ФГБУ "Федеральная Кадастровая палата Росреестра" по Брянской области Прудниковой Н.Н. следует, что постановка на кадастровый учет спорного жилого дома в блоке с магазином была осуществлена 5 декабря 2011 г. на основании технического паспорта от 10 декабря 2007 г., поступившего из БТИ. В государственном кадастре недвижимости спорный объект значится как жилой дом в блоке с магазином, общей площадью 150,6 кв.м, назначение - нежилое, на основании данных технического паспорта. Земельный участок был внесен в ЕГРН с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. 21 ноября 2017 г. вид разрешенного использования земельного участка изменился, было добавлено "объекты торговли".
Принимая во внимание, что основанием для постановки объекта на кадастровый учет послужили сведения, содержащиеся в техническом паспорте на спорный объект, по состоянию на 10 декабря 2007 г., где в качестве правоустанавливающих документов указан акт приемки в эксплуатацию именно магазина (первая очередь строительства одноквартирного жилого дома в блоке с магазином) от 25 февраля 2005 г., данный объект и был поставлен на учет как нежилое здание.
В соответствии с положениями статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением (п.1). Жилые помещения предназначены для проживания граждан (п.2). Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора (п.3).
В силу пункта 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось административным истцом, что принятый в эксплуатацию, как магазин, "жилой дом в блоке с магазином", используется как единый объект, без выделения торговых помещений в отдельные нежилые помещения, и по настоящее время в данном объекте осуществляется торговая деятельность.
Согласно экспликации к поэтажному плану технического паспорта здания, площадью 150,6 кв.м, в состав единого 1-этажного объекта входят следующие помещения: 1 - прихожая, площадью 7 кв.м, 2 и 3 - жилые комнаты, площадью 29,8 кв.м и 10,6 кв.м, 4 - прихожая, площадью 11,6 кв.м, 5 - торговый зал, площадью 20 кв. м, 6 - кладовая, 7 - жилое, площадью 14 кв.м, 8 - кухня, площадью 14 кв.м, 9 - кочегарка - 11,6 кв.м, 10- санузел, 4,8 кв.м, 11- торговый зал, площадью 22,8 кв.м.
Таким образом, площадь торговых залов, предназначенных для осуществления торговой деятельности (поз.5 - 20 кв.м и поз.11 -22,8 кв.м) составляет- 42,8 кв.м, что от общей площади здания -150,6 кв.м, составляет - 28,4%.
Из пояснений административного истца следует, что по состоянию на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов спорное здание соответствовало техническим характеристикам, указанным в техническом паспорте, изменения в наименования помещений не вносились.
Из представленных документов и пояснений в судебном заседании представителя администрации Севского муниципального района Брянской области Гармаш Т.В., свидетелей ФИО13, ФИО14, ФИО15 следует, что на момент принятия оспариваемых Перечней и в 2018 г. по адресу: <адрес> расположено здание, в котором есть жилые помещения и магазин, в магазине осуществляется торговая деятельность по продаже веломототехники.
Также, использование спорного объекта по назначению в качестве как магазина, подтверждается актом обследования, составленным рабочей группой администрации Севского района от 11 апреля 2017 г с приложением фотографий магазина.
Сведения, достоверно свидетельствующие о том, что спорный объект не является нежилым помещением, более 20 % общей площади которого предназначено для торговли, на момент включения объекта в Перечни на 2017 г. и на 2018 г. отсутствовали.
По делу установлено, что на основании заявления Шугалеевой М.Н., постановлением администрации Севского района от 11 октября 2018 г. N 716 принято решение об изменении наименования жилого дома в блоке с магазином, общей площадью 150,6 кв.м., кадастровый номер объекта N, на "жилой дом". Изменено назначение части нежилого здания (торговый зал) общей площадью 20,0 кв.м с "нежилое" на "жилое".
Вместе с тем, суд учитывает, что изменение наименования и назначения спорного объекта в Едином государственном реестре недвижимости произведено в 2018 г., после включения объекта в оспариваемые Перечни на 2017 и 2018 г.г.
Последующие действия административного истца по изменению вида разрешенного использования земельного участка, а также изменение наименования и назначения спорного объекта недвижимости, предпринятые после включения в Перечни на 2017 и 2018 г.г. не влияют на законность оспариваемых нормативных актов.
Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что спорное здание является отдельно стоящим нежилым зданием, в котором осуществляется торговая деятельность; согласно технической документации в здании предусмотрено размещение торговых объектов площадью более 20% от общей площади здания, в связи с чем, включение данного здания в Перечени на 2017 г. и на 2018 г. не противоречит требованиям пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Доводы административного истца о том, что торговый зал площадью 20 кв.м не используется по назначению, не являются основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку в соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и вправе его использовать, независимо от предназначения, по своему усмотрению, а также вправе в соответствии с действующим законодательством изменять технические характеристики на объект недвижимости.
При указанных обстоятельствах Приказ управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 г. N 1275 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Севского района Брянской области, в отношении которых в 2017 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 19 июля 2017 г. N764) и Приказ управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 г. N1321 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Севского района Брянской области, в отношении которых в 2018 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 12 октября 2018 г. N 1241), в оспариваемой части Налоговому кодексу Российской Федерации или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Шугалеевой Милы Николаевны об оспаривании отдельных пунктов Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Севского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 г. N 1275 (в редакции приказа от 19 июля 2017 г. N 764) и Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Севского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 г. N 1321 (в редакции приказа от 12 октября 2018 г. N 1241), отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Брянского областного суда Е.В. Стоян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка