Решение Красноярского краевого суда от 11 мая 2021 года №3а-398/2021

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 3а-398/2021
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В.,
при секретаре судебного заседания Жданове А.В.,
с участием представителя административного истца акционерного общества коммерческий банк "Ланта-Банк" Кирилловой М.А., представителя Правительства Красноярского края Пенкина И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3А-398/2021 по административному иску акционерного общества коммерческий банк "Ланта-Банк" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество коммерческий банк "Ланта-Банк" (далее - АКБ "Ланта-Банк" (АО)) обратилось с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, мотивируя тем, что административный истец является собственником нежилых зданий, расположенных на арендованном земельном участке с кадастровым номером 24:50:N :1, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск.
Кадастровая стоимость указанного земельного участка по состоянию на 01 января 2011 года составляет 283 738 000 рублей.
По итогам независимой оценки, выполненной оценщиком Шишовой Е.С. (ООО "Независимая оценка") и представленной в отчете N 262/2020 от 22 июня 2020 года, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:N :1 по состоянию на 01 января 2011 года составляет 37 500 000 рублей.
Установление кадастровой стоимости земельного участка, не соответствующей его рыночной стоимости нарушает права административного истца, поскольку АКБ "Ланта-Банк" (АО), как собственник нежилых зданий, имеет исключительное право на аренду земельного участка, а размер арендной платы за пользование земельным участком зависит от размера кадастровой стоимости земельного участка, в связи с чем, 16 июля 2020 года АКБ "Ланта-Банк" (АО) обратилось с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Красноярскому краю, однако, уведомлением Комиссии от 16 июля 2020 года N 415 заявление было возвращено.
Просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:N :1 в размере его рыночной стоимости - 37 500 000 рублей, определенной по состоянию на 01 января 2011 года.
Представитель административного истца АКБ "Ланта-Банк" (АО) Кириллова М.А., действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель Правительства Красноярского края Пенкин И.И., действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что у административного истца отсутствует право на оспаривание кадастровой стоимости земельного участка, а также на то, что административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.
В письменных пояснениях представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Красноярскому краю (далее - Управление Росреестра по Красноярскому краю) Байрамова Э.М., действующая на основании доверенности, ходатайствовала о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя Управления Росреестра по Красноярскому краю, указала на то, что поступившее в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Красноярскому краю заявление АКБ "Ланта-Банк" (АО) о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости было уведомлением Комиссии N 415 от 17 июля 2020 года было возвращено, возражений относительно административного искового заявления и изложенных в нем доводов не привела.
Представитель администрации города Красноярска Растворцева Т.Н., действующая на основании доверенности, представила письменный отзыв, в котором ходатайствовала о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя администрации города Красноярска. Полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку административным истцом не представлены доказательства подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости. Также указала на то, что рыночная стоимость, указанная в отчете об оценке, является заниженной в связи с несоответствием используемого подхода к оценке требованиям федеральных стандартов оценки.
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, о причинах неявки не сообщило, ходатайств не представило.
Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей Управления Росреестра по Красноярскому краю, ФГБУ "ФКП Росреестра", администрации города Красноярска, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, против чего явившиеся участники судебного разбирательства не возражали.
Исследовав материалы дела, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что АКБ "Ланта-Банк" (АО) является собственником нежилых зданий с кадастровыми номерами N расположены на земельном участке с кадастровым номером 24:50:N :1. 16
16 июля 2020 года АКБ "Ланта-Банк" (АО) обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Красноярскому краю, созданную Приказом Росреестра от 21 ноября 2011 года N 453 с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:N :1 (л.д. 39).
Уведомлением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 16 июля 2020 года N 415 заявление АКБ "Ланта-Банк" (АО) ООО о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости было возвращено.
Оспаривая кадастровую стоимость, административный истец представил в суд отчет об оценке N 262/2020 от 22 июня 2020 года, выполненный оценщиком Шишовой Е.С. (ООО "Независимая оценка"), согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:N :1 по состоянию на 01 января 2011 года составляет 37 500 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В силу части 1 статьи 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
С 1 января 2017 года отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки, порядок и срок ее проведения регулируются Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон о кадастровой оценке), в статье 3 которого определяется, что государственная кадастровая оценка - совокупность установленных частью 3 статьи 6 данного Федерального закона процедур, направленных на определение кадастровой стоимости и осуществляемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (пункт 1 части 1); кадастровая стоимость - стоимость объекта недвижимости, определенная в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом, в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке или в соответствии со статьей 16, 20, 21 или 22 названного Федерального закона (пункт 2 части 1).
В соответствии со статьей 6 Закона о кадастровой оценке государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации) (часть 1). Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее - бюджетное учреждение) (часть 2). Государственная кадастровая оценка включает в себя следующие процедуры: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогах государственной кадастровой оценки (далее - отчет); утверждение результатов определения кадастровой стоимости (часть 3). Для определения кадастровой стоимости осуществляется подготовка, включающая в себя в том числе сбор и обработку информации, необходимой для определения кадастровой стоимости (часть 4).
В статье 16 Закона о кадастровой оценке установлено, что определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
В силу статьи 22 названного Закона о кадастровой оценке результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами (часть 1). Заявление об оспаривании может быть подано в комиссию или в суд со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости до дня внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости такого объекта недвижимости, определенной в результате проведения новой государственной кадастровой оценки или по итогам оспаривания кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, или в соответствии со статьей 16 данного Федерального закона (часть 4). Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (часть 7).
Ранее отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки, порядок и срок ее проведения регулировались Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) в статье 24.12 которого определялся порядок проведения массовой государственной кадастровой оценке, а в статье 24.19 закреплен порядок определения кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в ЕГРН и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.
Согласно статье 3 Закона об оценочной деятельности под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 данного Федерального закона.
В соответствии со статьей 24.11 Закона об оценочной деятельности для целей настоящего Федерального закона под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя:
принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки;
формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке;
отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости (далее - исполнитель работ) и заключение с ним договора на проведение оценки;
определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости;
утверждение результатов определения кадастровой стоимости;
внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Из положений статьи 24.17 Закона об оценочной деятельности следует, что результаты определения кадастровой стоимости это содержащиеся в отчете кадастровая стоимость и удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости для кадастрового квартала, населенного пункта, муниципального района, городского округа, субъекта Российской Федерации. Датой утверждения результатов определения кадастровой стоимости считается дата вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости и соответствующей нормы такого акта.
Согласно статье 24.18 Закона об оценочной деятельности, регламентирующей порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости, основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (пункт 1).
В силу вышеприведенных нормативных положений и разъяснений, содержащихся указанном в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, предметом оспаривания в порядке административного судопроизводства может являться лишь та кадастровая стоимость, которая была утверждена в рамках массовой государственной кадастровой оценки (статья 6 Закона о кадастровой оценке, статья 24.12 Закона об оценочной деятельности), либо определена в порядке статьи 16 Закона о кадастровой оценке и статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности.
На основании решения Арбитражного суда Красноярского края от 11 апреля 2014 года по делу N А33-2366/2014 по иску общества с ограниченной ответственностью "Енисейский ЦБК" об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:N :1 установлена в размере его рыночной стоимости - 283 738 000 рублей определенной по состоянию на 01 января 2011 года.
До принятия указанного решения кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:N :1 была утверждена Постановлением Правительства Красноярского края от 22 ноября 2011 года N 708-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края" по состоянию на 01 января 2011 года в размере 810 628 359 рублей 64 копейки.
Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:N :1, утвержденная по результатам государственной кадастровой оценке, уже была пересмотрена по иску правообладателя земельного участка (общество с ограниченной ответственностью "Енисейский ЦБК") и установлена решением суда в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на дату государственной кадастровой оценки.
Оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:N :1 установлена не в результате деятельности уполномоченных органов, обладающими функциями по государственной кадастровой оценки. По настоящему административному делу Правительство Красноярского края не является органом, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, а Управление Росреестра по Красноярскому краю и ФГБУ "ФКП Росреестра", соответственно, не являются органами, определившими его кадастровую стоимость.
По сути, административный истец оспаривает установленный судебным решением размер рыночной стоимости земельного участка, что не предусмотрено положениями Закона о кадастровой оценке, Закона об оценочной деятельности и Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которыми урегулированы вопросы оспаривания кадастровой стоимости, определенной по результатам государственной кадастровой оценки.
Учитывая публичный характер правоотношений по государственной кадастровой оценке и пересмотру ее результатов, то обстоятельство, что судебное решение об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости принято по административному иску бывшего правообладателя земельного участка, не предоставляет административному истцу право на повторный пересмотр неактуальной кадастровой стоимости земельного участка, а также на пересмотр его рыночной стоимости, ранее установленной судебным решением в качестве кадастровой стоимости.
При изложенных обстоятельствах суд полагает в удовлетворении административного иска отказать.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска акционерного общества коммерческий банк "Ланта-Банк" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 14 мая 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка