Решение Свердловского областного суда от 06 октября 2020 года №3а-398/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 октября 2020 года Дело N 3а-398/2020







г. Екатеринбург


06 октября 2020 года







производство N 3а-398/2020




Резолютивная часть решения объявлена 06.10.2020
Мотивированное решение изготовлено 09.10.2020
Свердловский областной суд в составе
судьи Полевщиковой С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Евдокимовой А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Садковой Анастасии Валерьевны
к административным ответчикам - Министерству финансов Свердловской области, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области,
с участием заинтересованных лиц - Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, Государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства"
о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Садкова (Котельникова) Анастасия Валерьевна (далее - административный истец) обратилась в суд с административным иском о присуждении компенсации в размере 505655,46 руб. за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Кушвинского городского суда Свердловской области от 16 мая 2014 года.
В обоснование заявленных требований, административный истец указал, что общая продолжительность неисполнения судебного акта, которым на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, возложена обязанность приобрести для Котельниковой Анастасии Валерьевны жилое помещение не менее нормы предоставления жилого помещения, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и распределить жилое помещение Котельниковой А.В., составляет 69 календарных месяцев.
Согласно свидетельству о заключении брака N N, Котельникова А.В. ( / / ) заключила брак с ( / / )6, после заключения брака ей присвоена фамилия Садкова.
Государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (далее - Учреждение) направило в суд возражения, в которых просит отказать в удовлетворении требований административного истца, указывая, что Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и Учреждением предпринимались все возможные меры по исполнению решения суда.
По состоянию на 01 августа 2020 года в списке детей-сирот, состоящих на учете для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории Кушвинского городского округа, и у которых на указанную дату право на обеспечение жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фона Свердловской области возникло, но не реализовано, числится 112 человек.
В указанном списке административный истец числится под N 8.
Учреждение считает, что нарушения прав административного истца не имеется, так как соблюдается порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, установленный законодательством Российской Федерации.
Кроме того, заинтересованное лицо полагает, что заявленная сумма компенсации превышает разумные пределы; административный истец не доказал, что именно в связи с неисполнением судебного акта постоянно несет материальные убытки; ссылка административного истца на практику Европейского суда по правам человека не освобождает административного истца от обязанности обосновать соответствующий размер убытков и компенсацию.
Министерство финансов Свердловской области направило в суд возражения, в которых указывает, что компенсация в сумме 505655,46 руб. является завышенной.
Кроме того, указывает, что административный истец незаконно требует выплатить компенсацию путем ее распределения в долях, поскольку долевое взыскание компенсации не предусмотрено законодательством.
В делах о взыскании компенсации Министерство финансов Свердловской области выступает не от своего имени, а как финансовый орган и от лица публично-правового образования, исполнение судебного акта осуществляется за счет средств казны Свердловской области.
Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее - Минстрой СО) направило возражения, в которых просит отказать в удовлетворении требований административного истца, указывая, что им принимались все возможные меры необходимые для исполнения решения суда о приобретении (строительстве) жилого помещения для административного истца.
Минстрой СО неоднократно направлял в адрес Законодательного Собрания Свердловской области, Министерства финансов Свердловской области, Правительства Свердловской области письма с просьбой о выделении дополнительного объема средств на обеспечение жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, в ответах на указанные письма Минстрою СО было сообщено об отсутствии возможности выделения дополнительного объема средств.
В судебном заседании принял участие административный истец, представитель административного истца по устному ходатайству Денисов П.Л., которые доводы административного иска поддержали в полном объеме по предмету и основаниям.
Иные лица, участвующие в деле, - Министерство финансов Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, Государственное казенное учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства", - извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.
Представители административных ответчиков Министерства финансов Свердловской области, Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, в заявлении и в письменных возражениях на административное исковое заявление, просили рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Суд на основании части 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения административного истца, представителя административного истца, исследовав материалы административного дела и материалы гражданского дела N 2-347/14, суд приходит к следующим выводам.
Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок регулируется главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумный срок.
На основании части 1 статьи 250 КАС РФ, статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присужденииему компенсацииза нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Частью 4 статьи 250 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11 от 29 марта 2016 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в орган, на который возложены обязанности по исполнению судебного акта.
В судебном заседании судом установлено, что 16 мая 2014 года Кушвинским городским судом Свердловской области вынесено решение, которое изменено в части апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 03 сентября 2014 года, по исковому заявлению прокурора г. Кушвы, в интересах Котельниковой А.В., согласно которым на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, возложена обязанность приобрести для Котельниковой Анастасии Валерьевны жилое помещение не менее нормы предоставления жилого помещения, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и распределить жилое помещение Котельниковой А.В..
Решение суда вступило в законную силу 03 сентября 2014 года.
Согласно сопроводительного письма, имеющегося в материалах гражданского дела N 2-347/2014, исполнительный лист 30 сентября 2014 года направлен Прокурору г. Кушвы.
08 декабря 2014 года постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по СО возбуждено исполнительное производство N-ИП по исполнительному листу ВС N от 30 сентября 2014 года в отношении Минстроя СО.
Таким образом, решение суда по гражданскому делу N 2-347/2014 обращено к принудительному исполнению 30 сентября 2014 года и на момент рассмотрения настоящего административного дела не исполнено.
Общий срок неисполнения решения суда, исчисляемый со дня предъявления исполнительного документа к исполнению (30 сентября 2014 года), как указано в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" на дату обращения в суд (28 августа 2020 года) составляет 4 года 10 месяцев 28 дней.
Согласно части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации, суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.
В рассматриваемом случае, срок исполнения решения суда существенно превышает двухмесячный срок, установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
При этом чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) по делу не установлено.
Вины административного истца в нарушении срока исполнения решения суд не усматривает, поведение административного истца никоим образом не повлияло на общую продолжительность исполнительного производства.
Оценивая имеющие юридическое значение обстоятельства, связанные с достаточностью и эффективностью принимаемых мер к исполнению судебного акта, суд принимает во внимание, что со стороны службы судебных приставов было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей; руководитель Минстроя СО неоднократно предупреждался об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации; судебным приставом-исполнителем неоднократно запрашивались сведения о принятых мерах по исполнению судебного акта.
Как следует из пояснений Минстроя СО основной причиной неисполнения решения суда об обеспечении административного истца жилым помещением является отсутствие свободных жилых помещений, длительная процедура приобретения жилых помещений, недостаточность финансирования мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В частности, Минстрой СО пояснил, что в 2014 году было объявлено 8 аукционов, по результатам которых заключено 8 государственных контрактов.
В 2015 году аукционы для обеспечения жильем детей-сирот на территории города Кушва (в том числе Кушвинского городского округа, городского округа Верхняя Тура) не объявлялись.
В 2016 году было объявлено 5 аукционов, по результатам которых заключено 1 контракт, 3 аукциона не состоялось по причине отсутствия заявок, 1 аукцион не состоялся по причине не соответствия участника закупки требованиям, установленным Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В 2017, 2018 годах аукционы для обеспечения жильем детей-сирот на территории города Кушва (в том числе Кушвинского городского округа, городского округа Верхняя Тура) не объявлялись.
В 2019 году было объявлено 7 аукционов, по результатам которых заключено 2 контракта, 5 аукционов не состоялось по причине не соответствия участников закупки требованиям, установленным Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В 2020 году аукционы для обеспечения жильем детей-сирот на территории города Кушва (в том числе Кушвинского городского округа, городского округа Верхняя Тура) не объявлялись.
Кроме того, определением Арбитражного суда Свердловской области от 20 сентября 2018 года Учреждению передан объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Кушва, ул. Кузьмина, д. 46, степень готовности 35 %, площадь 2175,4 кв.м., в счет частичного погашения задолженности в сумме 65730000 руб. Учреждением планируется объявление аукциона на завершение строительства дома.
Жилые помещения распределяются согласно предложениям территориального управления социальной политики приказами Министроя СО.
Согласно сведениям, полученным от Минстроя СО, административный истец в списке детей-сирот, состоящих на учете для предоставления жилого помещения на территории "Кушвинский городской округ" по состоянию на 1 июля 2020 года числится под N 8.
Несмотря на то, что исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принятие административным ответчиком определенных мер, направленных на решение вопроса по предоставлению жилых помещений вышеуказанной категории граждан, не привело к исполнению судебного акта, общая продолжительность неисполнения решения суда составила более 4-ех лет.
При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (Постановление Европейского Суда по правам человека по делу "КА. и другие против Российской Федерации" от 28 мая 2014 года, Постановление Европейского Суда по правам человека по делу "К. и другие против Российской Федерации" от 16 сентября 2010 года, Постановление Европейского Суда по правам человека по делу "Кукса против Российской Федерации" от 15 июня 2006 года и другие).
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов (пункт 1 приведенного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11).
Административный истец просит суд присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 505655,46 руб.
При определении разумности срока исполнения судебного акта и наличия оснований для взыскания компенсации, применяется принцип ответственности государства в целом за действия всех органов и организаций, последовательные действия которых должны обеспечить гарантированное государством своевременное исполнение вынесенных против него судебных постановлений.
Принимая во внимание требования разумности и справедливости, а также практику Европейского Суда по правам человека, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению в размере 140 000 рублей.
Решение о присуждении компенсации подлежит исполнению за счет средств областного бюджета Минфином СО как уполномоченным финансовым органом в соответствии с частью 3 статьи 4, пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации, судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Административным истцом при обращении в суд была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая на основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.
Руководствуясь статьями 103, 106, 175-180, 259, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Садковой Анастасии Валерьевны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать со Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области за счет казны Свердловской области в пользу Садковой Анастасии Валерьевны (( / / ) года рождения) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 140000 (сто сорок тысяч) рублей, а также судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей перечислив их на счет N в Уральский банк ПАО "Сбербанк России", ИНН 7707083893, БИК 046577674, корреспондентский счет N.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд.
Судья С. Н. Полевщикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка