Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 24 января 2020 года №3а-398/2019, 3а-39/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 24 января 2020 года Дело N 3а-39/2020
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
судьи Захарчука О.В.,
при секретаре Пенькиной Н.В.,
с участием: представителей Григорян М.Л. - Данилова К.М., Правительства Удмуртской Республики - Тихомировой К.Ю., Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике - Лазаревой М.В., Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - Малых М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Григорян М. Л. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости,
установил:
Григорян М.Л. обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости нежилых зданий: с кадастровым номером N, N расположенных по адресу: <адрес> равной рыночной стоимости <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей соответственно.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что является собственником указанных объектов недвижимости кадастровая стоимость которых определена в размере <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей соответственно, в то время как согласно отчетам об оценке значительно меньше и составляет <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей соответственно, что влечет нарушение её прав увеличивая размер налоговых платежей.
В судебном заседании представитель административного истца требования, изложенные в административном иске, поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика Правительства Удмуртской Республики в судебном заседании возражений по заявленным требованиям не высказала.
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике поддержала письменные возражения, в которых указано на то, что не являются надлежащим административным ответчиком по делу, так как кадастровая стоимость определялась в результате выявленной технической ошибки касающейся площади объектов. Дополнительно поясняя о том, что новая кадастровая стоимость внесена в государственный кадастр недвижимости 09.01.2020.
Представитель административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в судебном заседании указывал на то, что не является надлежащим административным ответчиком при этом приводя доводы аналогичные доводам представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике.
В судебное заседание заинтересованное лицо Администрация г. Ижевска представителя не направило.
Административный истец Григорян М.Л. и заинтересованные лица Григорян Г.Л. и Григорян Р.А. в судебное заседание не явились.
В соответствии с ч. 4 ст. 247 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению.
Из материалов административного дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности с 15.10.2019:
нежилое здание "<данные изъяты>" с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, при этом на государственный кадастровый учет указанный объект поставлен 28.11.2011;
нежилое здание "<данные изъяты>" с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, при этом на государственный кадастровый учет указанный объект поставлен 28.11.2011.
Данные обстоятельства следуют из выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
При этом судом установлено, что Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24 сентября 2012 года N 419 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Удмуртской Республике" утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Удмуртской Республики по состоянию на 29.11.2011, а так же минимальные значения удельных показателей кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) в разрезе населенных пунктов и муниципальных образований на территории Удмуртской Республики.
Названные объекты недвижимости вошли в перечень объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых была утверждена указанным нормативным правовым актом, и в их отношении кадастровая стоимость была утверждена в размере <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей соответственно.
Однако из выписок из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости следует, что кадастровая стоимость указанных объектов недвижимости определена в размере <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей соответственно по состоянию на 29.11.2011.
Судом так же установлено, что в последующем 28.04.2018 в отношении указанных объектов недвижимости кадастровая стоимость была исправлена Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Удмуртской Республике ввиду исправления технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости касающиеся учета площадей, о чем свидетельствуют уведомления N 18/18-14525 и N 18/18-14529.
При этом кадастровая стоимость объектов недвижимости определялась по состоянию на 29.11.2011 в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 18.03.2011 N 113 "Об утверждении порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости" путем умножения площади на удельный показатель кадастровой стоимости объекта недвижимости утвержденного указанным Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24 сентября 2012 года N 419.
Данные обстоятельства представителями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике и Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в судебном заседании не оспаривались.
Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон) регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам.
Статьёй 24.19 Закона предусмотрено, что при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.
В соответствии с Приказом Росреестра от 12.05.2015 N П/210 федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.
Однако судом установлено, что оспариваемая кадастровая стоимость не определялась в порядке ст. 24.19 Закона следовательно Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" не является по настоящему административному делу надлежащим административным ответчиком так не утверждало оспариваемую кадастровую стоимость, в то время как Правительство Удмуртской Республики и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике являются надлежащими административными ответчиками по административном уделу, так Правительство Удмуртской Республики, утвердило удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости, а Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике на основании указанных удельных показателей определилокадастровую стоимость указанных объектов по состоянию на 29.11.2011.
Аналогичная правовая позиция изложена в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".
Довод Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике о том, что не является надлежащим административным ответчиком судом отклоняется, поскольку основан на ошибочном толковании норм права и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
В силу статьи 24.18 Закона в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает в том числе и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда. При этом в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В рассматриваемом случае датой определения кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости является 29.11.2011, а потому кадастровая стоимость равная рыночной подлежит установлению на указанную дату, а именно 29 ноября 2011 года. Налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (п.1 ст. 399 Налогового кодекса Российской Федерации - далее НК РФ).
Как следует из подпункта 6 пункта 1 статьи 401 НК РФ, к объектам обложения налогом на имущество физических лиц могут быть отнесены расположенные в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) здание, строение, сооружение и помещение, не поименованные в подпунктах 1 - 5 пункта 1 данной статьи.
Исходя из положений п.1 ст. 402 НК РФ и статьи 1 Закон Удмуртской Республики от 18.11.2014 N 63-РЗ "Об установлении единой даты начала применения на территории Удмуртской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости с 2015 года.
Статья 24.18 Закона в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает в том числе и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда.
Для физических лиц обращение в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является обязательным (абзац третий статьи 24.18 Закона).
В связи с этим суд приходит к выводу, что на административного истца не распространяются требования Закона о соблюдении досудебного порядка обращения в Комиссию.
При таких обстоятельствах, полагая, что установленная кадастровая стоимость объектов недвижимости не соответствует рыночной стоимости, чем нарушает права административного истца как собственника административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением 13.12.2019, рассматриваемым в рамках настоящего административного дела по правилам главы 25 КАС РФ.
Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (ст. 3 Закона).
Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта (далее - отчет).
Общие требования к содержанию отчета приведены в ст. 11 Закона.
При этом оценщик обязан быть членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков, соблюдать требования данного Закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, а также требования стандартов и правил оценочной деятельности, утвержденных саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является (ст. 15 Закона).
Оценщик имеет право самостоятельно применять методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки (ст. 14 Закона).
Итоговая величина рыночной стоимости, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, предусмотренными этим Законом, признается достоверной и рекомендуемой, если не установлено иное (ст. 12 Закона).
Стандарты оценочной деятельности отражены в ст. 20 Закона.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ст. 24.20 Закона).
В обоснование заявленных требований административный истец представила в суд Отчёт:
N от 23.08.2019 об определении рыночной стоимости нежилого здания "<данные изъяты>" с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 29.11.2011 в размере <данные изъяты> рублей;
N N от 23.08.2019 об определении рыночной стоимости нежилого здания "<данные изъяты>" с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по состоянию на 29.11.2011 в размере <данные изъяты> рублей.
Названные отчёты составлены оценщиком <данные изъяты>
Данные отчёты об оценке рыночной стоимости подготовлены лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования и имеющим необходимое образование. При этом отчеты содержат все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов недвижимости.
При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст.59, 61, 84 КАС РФ, суд считает Отчёты N от 23.08.2019 об определении рыночной стоимости, надлежащим, допустимым и достаточным доказательством, подтверждающим достоверность указанной в них по состоянию на 29.11.2011 величины рыночной стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами N.
В ходе подготовки к слушанию настоящего административного дела суд, в силу статей 62, 63, 77 и 78 КАС РФ, разъяснил участвующим в деле лицам право заявить ходатайство о назначении по делу судебной оценочной экспертизы в случае их несогласия с требованиями административного истца.
Однако таких ходатайств заявлено не было, поскольку размер рыночной стоимости объектов недвижимости с кадастровым номером N в размере <данные изъяты> рублей установленный в Отчёте N от 23.08.2019, и с кадастровым номером N в размере <данные изъяты> рублей установленный в Отчёте N от 23.08.2019 участвующие в деле административные ответчики и заинтересованные лица не оспаривали, каких либо обоснованных возражений о несоответствии вышеназванных Отчётов об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности суду не представили.
В соответствии с абзацем 5 ст. 24.20 Закона предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
В соответствии с частью 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Судом констатируется, что административным истцом названный пятилетний срок не пропущен, поскольку оспариваемые результаты внесены в государственный кадастр недвижимости 28.04.2018, а административный иск подан в суд 13.12.2019.
Учитывая, что на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости 09.01.2020 внесены новые сведения о размере кадастровой стоимости в отношении указанных объектов недвижимости в соответствии с Постановлением Правительства УР от 20.11.2019 N 540 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков, помещений, объектов незавершенного строительства) и земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель лесного фонда, земель водного фонда на территории Удмуртской Республики по состоянию на 1 января 2019 года". При этом за административным истцом до настоящего времени сохраняется право на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости ввиду подачи административного иска в период налогового периода её действия, что согласуется с правовой позицией изложенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".
Таким образом, указанная рыночная стоимость подлежит установлению до 09.01.2020.
Суд признаёт, что завышение размера кадастровой стоимости объектов недвижимости по отношению к его рыночной стоимости влечёт увеличение размера налога, поэтому размер кадастровой стоимости объектов недвижимости непосредственно затрагивает интересы административного истца, а потому его требование об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости, является обоснованным.
При таких обстоятельствах требование административного истца об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению частично поскольку были заявлены в том числе и к не надлежащему административному ответчику.
Руководствуясь статьями 249, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Григорян М. Л. к Правительству Удмуртской Республики, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости удовлетворить частично.
Установить на основании заявления от 13.12.2019 кадастровую стоимость:
нежилого здания с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 29.11.2011 равной его рыночной стоимости в размере <данные изъяты> рублей до 09.01.2020 - даты внесения сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости.
нежилого здания с кадастровым номером N расположенного по адресу: N по состоянию на 29.11.2011 равной его рыночной стоимости в размере <данные изъяты> рублей, до 09.01.2020 - даты внесения сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости.
В удовлетворении требований к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня составления решения судом в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Верховный Суд Удмуртской Республики.
Мотивированное решение составлено 28 января 2020 года.
Судья О.В. Захарчук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка