Дата принятия: 04 марта 2019г.
Номер документа: 3а-397/2019
БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 марта 2019 года Дело N 3а-397/2019
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Парамонова Т.И.
с участием прокурора Пахомовой Н.А.,
при секретаре Зиновкине Е.О.,
с участием представителей административных истцов ООО "Брянская Транспортная Компания", ООО "Тепло-Люкс" Пынтя Д.С., административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Брянская Транспортная Компания", общества с ограниченной ответственностью "Тепло-Люкс" о признании недействующим пункта 4710 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 (в редакции приказа от 23 января 2019 года N 115),
УСТАНОВИЛ:
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень).
Данный Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 30 ноября 2017 года.
В пункт 4742 Перечня включен объект недвижимости с кадастровым номером 32:28:0011602:39, расположенный по адресу: Брянская область, г. Брянск, ул. 50-й Армии, д.1.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 23 января 2019 года N 115, указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к правоотношениям, возникшим с 1 января 2018 года.
В новой редакции Перечня объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Брянская <адрес>, значится в п. 4710.
ООО "Брянская Транспортная Компания" и ООО "Тепло-Люкс" обратились с административным исковым заявлением об оспаривании включения в Перечень объекта недвижимости - нежилого здания, наименование административное здание, общей площадью 2541,5 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Брянская <адрес>, одновременно просили взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.
В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что объект недвижимости расположен на земельном участке с разрешенным видом использования для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства. В здании располагаются ремонтные мастерские и автомобильные смотровые ямы, склад инвентаря и оборудования, раздевалка, душ, туалет для персонала ООО "Брянская Транспортная Компания" и швейное производство и помещение для собственного административного персонала ООО "Тепло-Люкс". Помещения здания не имеют самостоятельного офисного назначения.
Административные истцы считают, что включение спорного объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, без проведения предусмотренных мероприятий по определению вида его фактического использования, не соответствует положениям ст. 378.2 Налогового кодекса РФ, в связи с чем на общества неправомерно возлагаются обязанности по уплате налога на имущество организаций в завышенном размере.
Уточнив требования, административные истцы ООО "Брянская Транспортная Компания" и ООО "Тепло-Люкс" просили суд признать недействующим с 01 января 2018 года пункт 4710 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27.11.2017 N 1314 (в редакции Приказа Управления имущественных отношений Брянской области от 23 января 2019 года N 115), взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.
В судебном заседании представитель ООО "Брянская Транспортная Компания" и ООО "Тепло-Люкс" Пынтя Д.С. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что спорное здание не отвечает признакам объекта недвижимого имущества, фактически используемого в целях делового, административного, коммерческого назначения или в целях размещения объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания и не является объектом налогообложения исходя из кадастровой стоимости.
Часть здания, используемого ООО "Тепло-Люкс", является производственным помещением, в котором расположены швейные мастерские, подсобные помещения и помещения для хранения продукции и материалов. В части здания, используемом ООО "Брянская Транспортная Компания", расположены склады, ремонтные мастерские, гараж и бытовые помещения.
Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В. иск не признала, пояснив, что процедура утверждения и опубликования оспариваемого нормативно-правового акта была соблюдена. Здание включено в Перечень в соответствии с положениями Постановления Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения", п. 3 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ, исходя из его фактического использования - как административное здание и вида разрешенного использования земельного участка - для эксплуатации административного здания. Фактическое использование здания по назначению подтверждено актом от 17 марта 2017 года.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. ст. 14, 372 Налогового кодекса РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
- административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
- нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно ч. 3 указанной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
На территории Брянской области налог на имущество организаций установлен Законом Брянской области от 27 ноября 2003 года N 79-З "О налоге на имущество организаций".
Статьёй 1.1 Закона Брянской области от 27 ноября 2003 года N 79-З "О налоге на имущество организаций" (в редакции Закона Брянской области от 02 октября 2017 г. N 76-З) установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.
Подпунктами 1 и 2 статьи 1.1 Закона Брянской области от 27 ноября 2003 г. N 79-З установлено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:
1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них;
2) нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Частью 7 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно Положению об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденному Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013г. N 66 (в редакции от 26 мая 2016 г. N 186), управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области. Управление в пределах своей компетенции вправе принимать нормативные правовые акты (пункты 1.1 и 1.3 Положения). Управление имущественных отношений Брянской области является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N1314 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории г. Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Пунктом 4742 в данный перечень включен объект недвижимости - нежилое здание, наименование административное здание, общей площадью 2541,5 кв.м., с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Брянская <адрес>, находящееся в общей долевой собственности у ООО "Тепло-Люкс" (26/100 долей в праве собственности, право собственности возникло с ДД.ММ.ГГГГ) и у ООО "Брянская Транспортная Компания" (74/100 доли, право собственности возникло с ДД.ММ.ГГГГ) (т.1 N).
Данный Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 30 ноября 2017 года.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 23 января 2019 года N 115, указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к правоотношениям, возникшим с 1 января 2018 года, и спорный объект в настоящее время включен в перечень по N 4710.
Данный Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 28 января 2019 года.
Таким образом, оспариваемый Приказ издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, правил введения в действие и опубликования.
Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018), сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, нежилое здание с кадастровым номером N расположено на земельном участке с кадастровым номером N площадью 2766+/-18,4 кв.м., принадлежащем ООО "Тепло-Люкс" и ООО "Брянская Транспортная Компания" на праве аренды, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: для эксплуатации административного здания (т. N).
Договор аренды N 162 земельного участка был заключен 23 августа 2006 года между управлением имущественных отношений Брянской области и ООО "Тепло-Люкс", ООО "Брянская Транспортная Компания". В качестве цели предоставления земельного участка и категории земли указано: для использования административного здания, земли поселений. (т.1 л.д. 77 - 81).
В последующем в договор аренды находящегося в областной собственности земельного участка N 162 от 23 августа 2006 года в части цели предоставления земельного участка путем заключения сторонами 08 февраля 2007 г. дополнительного соглашения внесены изменения, согласно которым земельный участок предоставлен обществам "для использования под грузовое автотранспортное предприятие".
Данные изменения в установленном законом порядке зарегистрированы Управлением Росреестра по Брянской области (т. 1 л.д. 85).
В соответствии с выпиской N 9577 от 12 февраля 2019 года из Правил землепользования и застройки г. Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26 июля 2017 г. N 796, земельный участок с кадастровым номером N с расположенным на нем спорным объектом относится к зоне коммунально-складских объектов (П-2), предусматривает более 23 основных видов разрешенного использования (т.N).
По смыслу ч.3 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков, которые предполагают расположение на них офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, соответствуют предусмотренному 4 сегменту категории земель в соответствии с приложением N 1 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года N 226 (пункт 9.2.2 Методических указаний), в котором под кодом 1.18 вида разрешенного использования (в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков) указано: размещение административных, бытовых и хозяйственно-бытовых зданий и сооружений, объектов общественного питания.
Данных, свидетельствующих об отнесении земельного участка, на котором расположен спорный объект недвижимости, по виду разрешенного использования к землям, на которых возможно размещение административных, бытовых и хозяйственно-бытовых зданий и сооружений, объектов общественного питания (код 1.18) материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что поскольку такой вид разрешенного использования земельного участка как "для использования административного здания" однозначно не свидетельствует о том, что на таком земельном участке предусмотрено размещение офисных зданий административного назначения, а также объектов бытового обслуживания, при этом сторонами 08 февраля 2007 года согласовано изменение целевого назначения предоставленного земельного участка на "для использования под грузовое автотранспортное предприятие", постольку включение принадлежащего административным истцам здания в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества должно быть обусловлено предназначением для использования или фактическим использованием данного здания в соответствующих целях.
Согласно техническому паспорту на здание, расположенное по адресу: Брянская <адрес>, составленному по состоянию на 18 апреля 2012 года, площадь нежилого здания составляет 2529 кв.м., из них основные помещения: площадью 2182,4 кв.м. (в том числе 1719,1 кв.м., производственная площадь); подсобные помещения 346,6 кв.м. (т.N).
Согласно экспликации к поэтажному плану, здание состоит из двух этажей.
Общая площадь 1 этажа составляет 2118,5 кв.м., из них: производственная - 1719,1 кв.м., подсобная 227,2 кв.м. Характеристика помещений: коридор - 61,7 кв.м., кладовая 1,9 кв.м., кабинет - 69,9 кв.м., лестничная клетка - 14,6 кв.м., коридор - 6,1 кв.м., санузел - 3,5 кв.м., санузел - 0,9 кв.м., санузел - 2,2 кв.м., санузел - 10,2 кв.м., душевая - 6,4 кв.м., подсобное помещение - 1,2 кв.м., коридор - 0,8 кв.м., санузел - 9,7 кв.м., коридор - 3,1 кв.м., подсобное помещение - 6,1 кв.м., подсобное помещение - 8,1 кв.м., бытовое помещение - 20,0 кв.м., подсобное помещение - 3,7 кв.м., подсобное помещение - 0,7 кв.м., подсобное помещение - 1,8 кв.м., подсобное помещение - 2,7 кв.м., лестничная клетка - 14,4 кв.м., производственное помещение - 23,5 кв.м., душевая - 2,6 кв.м., подсобное помещение - 7,5 кв.м., тамбур - 4,9 кв.м., производственное помещение - 35,1 кв.м., кабинет - 9,7 кв.м., кабинет - 20,2 кв.м., кабинет - 9,6 кв.м., кабинет - 9,9 кв.м., кабинет - 9,5 кв.м., кабинет - 6,4 кв.м., производственное - 521,7 кв.м., производственное - 201,0 кв.м., производственное - 202,3 кв.м., производственное - 48,4 кв.м., подсобное помещение - 6,3 кв.м., подсобное помещение - 7,0 кв.м., подсобное помещение - 8,1 кв.м., коридор - 10,0 кв.м., кабинет - 10,2 кв.м., кабинет - 11,5 кв.м., производственное - 11,4 кв.м., производственное - 4,4 кв.м., производственное - 16,1 кв.м., производственное - 71,0 кв.м., производственное - 37,0 кв.м., производственное - 9,7 кв.м., производственное - 11,8 кв.м., производственное - 19,7 кв.м., производственное - 19,0 кв.м., производственное - 74,4 кв.м., производственное - 15,7 кв.м., производственное - 117,6 кв.м., производственное - 48,3 кв.м., производственное - 22,2 кв.м., производственное - 134,0 кв.м., антресольный этаж: лестничная площадка - 1,0 кв.м., производственное - 74,8 кв.м., кабинет - 15, 3кв.м. - 60 помещений.
Площадь 2 этажа составляет 410,5 кв.м., характеристика помещений: лестничная клетка - 14,6 кв.м., подсобное помещение - 16,1 кв.м., кладовая - 4,1 кв.м., душевая - 15,9 кв.м., раздевалка - 32,6 кв.м., лестничная клетка - 14,4 кв.м., подсобное помещение - 6,2 кв.м., коридор -7,6 кв.м., моечная - 5,4 кв.м., кухня - 18,8 кв.м., столовая - 51,0 кв.м., кабинет - 14,9 кв.м., кладовая - 2,5 кв.м., основное помещение - 206,4 кв.м. - 14 помещений.
Таким образом, из приведенных данных технического паспорта, экспликации к поэтажному плану помещений здания, следует, что нежилое здание, наименование - административное здание, имеет преимущественное назначение помещений для осуществления "производственной" деятельности.
Таким образом, по документам технического учета, правоустанавливающим документам невозможно сделать однозначный вывод об отнесении данных помещений - к помещениям делового, административного или коммерческого назначения.
При этом, помещения в спорном здании поименованные как "кабинет" не могут быть однозначно отнесены к офисам и сопутствующей офисной инфраструктуре, поскольку термин "кабинет" равным по значению с термином "офис" не является.
Административным ответчиком также не было представлено доказательств тому, что в соответствии с кадастровым паспортом здания или документами его технического учета (инвентаризации) в нем предусмотрено не только размещение офисов, но и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Суд не может согласиться с позицией административного ответчика о том, что фактическое использование здания по назначению подтверждено актом от 17 марта 2017 года.
Исходя из пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3,4,5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п, действовавшим на момент включения в Перечень принадлежащего административному истцу помещения, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса РФ утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения (далее Порядок).
Согласно пункту 4 Порядка информационной базой для проведения мероприятий по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества является информация: территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных органов Брянской области; органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимости; средств массовой информации.
В соответствии с пунктом 5 Порядка мероприятия по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества проводятся в форме:
1) межведомственного взаимодействия управления имущественных отношений Брянской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Брянской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области;
2) запросов сведений и документов, необходимых для определения перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества;
3) обследований объектов недвижимого имущества.
Пунктом 6 Порядка установлено, что вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется на основании актов обследования объектов недвижимого имущества, проводимых рабочими группами администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области; информации, полученной от государственных органов; и документов, представленных собственниками объектов недвижимого имущества в органы местного самоуправления и (или) полученных в установленном порядке органами местного самоуправления, посредством запроса согласно перечню документов указанных в настоящем пункте.
Как усматривается из представленного административным ответчиком акта обследования спорного объекта, составленного по состоянию на 17 марта 2017 года, обследование объекта с целью определения вида его фактического использования проводили члены комиссии зав. сектором по торговле Синицына О.В. и специалист сектора по торговле Ястребова К.Ю.
К акту представлена фотография общего вида здания.
В акте указано, общая площадь объекта согласно правоустанавливающим документам составляет 6879,5 (без указания единиц измерения), при этом не указаны сведения в графах: "описание объекта", "разрешенное использование здания (строения, сооружения), помещения", "разрешенное использование земельного участка". Также не содержится отметки "Да" или "Нет" для ответа на вопрос "Под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания используется не менее 20 процентов общей площади используемого здания?". Однако в графе "Заключение о виде фактического использования" указано - "используется".
В соответствии с пунктами 7.2.- 7.6. Порядка, по результатам обследования рабочими группами органов местного самоуправления объектов недвижимого имущества на основании распоряжения главы администрации соответствующего муниципального района, городского округа Брянской области в срок не позднее пяти рабочих дней от даты окончания проведения обследования составляется акт обследования.
Согласно пункту 7.7. Порядка в акте обследования указываются: дата и место составления акта обследования; дата и номер распоряжения главы администрации муниципального района, городского округа Брянской области на проведение обследования; фамилии, имена, отчества и должности лиц, проводивших обследование; фамилии, имена, отчества и должности специалистов и (или) экспертов, привлеченных к участию в обследовании; наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, гражданина, являющегося собственником объекта недвижимого имущества, а также фамилия, имя, отчество и должность уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, гражданина, присутствовавшего при проведении обследования; дата, время и место проведения обследования; вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с указанием отношения площади фактического использования объекта для размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания к общей площади объекта недвижимого имущества.
В соответствии в пунктом 7.8. Порядка акт обследования подписывается всеми членами рабочей группы органов местного самоуправления, участвовавшими в проведении обследования.
Согласно пункту 7.9. Порядка материалы фото- и (или) видеосъемки и проведенных измерений объекта недвижимого имущества являются неотъемлемой частью акта обследования.
Оценивая представленный акт обследования спорного объекта, составленный по состоянию на 17 марта 2017 года о фактическом использовании нежилого здания, в совокупности с другими доказательствами по делу, суд учитывает положения части 4 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривающие, что доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.
Как следует из правоустанавливающих документов, общая площадь нежилого здания составляет 2541,5 кв.м. (т.1 N), вместе с тем в акте указана иная площадь - 6879,5.
Кроме того, как усматривается из акта обследования, в нем не содержится каких-либо сведений о фактическом использовании отдельных помещений, входящих в состав спорного нежилого здания, указания о конкретных площадях помещений используемых в качестве помещений, относящихся к помещениям делового, административного или коммерческого назначения, а также расчета процентного отношения суммы площадей, используемых в целях размещения помещений делового, административного и коммерческого назначения к общей площади нежилого помещения.
Согласно акту обследования нельзя считать установленным, что фактически используется в целях размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения более 20 процентов общей площади спорного объекта недвижимости.
Указание в графе Заключение о виде фактического использования, как "используется", не свидетельствует о том, что объект недвижимости фактически используется в целях размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что акт обследования объекта, составленный по состоянию на 17 марта 2017 года, не является надлежащим доказательством, подтверждающим фактическое использование нежилого помещения по назначению.
Кроме того, суд учитывает, что административным ответчиком не оспаривался факт отсутствия в спорном здании помещений с назначением, разрешенным использованием или наименованием, предусматривающих размещение офисов и соответствующей инфраструктуры площадью не менее 20%.
В силу прямого предписания, содержащегося в ч. 9 ст. 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Между тем управлением имущественных отношений Брянской области доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие принадлежащего административному истцу здания условиям, установленным ч. 3 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ и необходимым для включения этого здания в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества, не представлено.
Из сведений, содержащихся техпаспорте здания, иных документах, имеющихся в деле, прийти к выводу о том, что более 20 процентов общей площади помещений, расположенных в указанном здании, предназначены для размещения офисов, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания, не представляется возможным.
Согласно акту обследования административного здания с кадастровым номером N, представленному стороной ответчика, по состоянию на 14 февраля 2019 года, в нём используются в качестве офисных помещения площадью 53,5 кв.м., что составляет 2,11 % от общей площади здания.
Данный акт составлен за рамками действия оспариваемой части нормативно-правового акта.
Между тем, надлежащие доказательства, свидетельствующие о фактическом использовании вышеуказанных помещений в спорный период, административным ответчиком не представлены. При этом сторонами не представлено доказательств того, что в спорный период времени в целях размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения в объекте недвижимости, принадлежащем истцу, использовались помещения здания иной площади, чем отражено в акте от 14 февраля 2019 года.
Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что спорное здание не соответствует критерию административно-делового центра или торгового центра по смыслу пункта 3 статьи 378.2 НК РФ. В связи с этим требование административного истца о признании недействующим п. 4710 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27.11.2017 N 1314 (в редакции Приказа Управления имущественных отношений Брянской области от 23 января 2019 года N 115), подлежит удовлетворению.
В соответствии п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
С учетом ограниченного срока применения оспариваемой нормы /2018 год/, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемой нормы недействующей с 01 января 2018 года.
Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
По настоящему делу административными истцами при обращении с административным иском в суд уплачена государственная пошлина в размере 4500 рублей.
При этом ООО "Брянская Транспортная Компания" оплачено 3330 рублей, а ООО "Тепло-Люкс" - 1170 рублей, что подтверждается соответствующими платежными поручениями N 364 и N 187 от 25 декабря 2018 года.
Вышеуказанная денежная сумма в силу положений ч. 1 ст. 111 КАС РФ подлежит взысканию с административного ответчика по делу.
Таким образом, требования административных истцов подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно п.п. 2, 3 ч. 7 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Пунктом 2 оспариваемого Приказа управления имущественных отношений Брянской области отделу кадастровой оценки и контроля за использованием недвижимости и земельных ресурсов было поручено разместить (опубликовать) приказ с приложением Перечня в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области и направить Перечень в Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.
С учетом изложенного, настоящее решение в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области, в управление имущественных отношений Брянской области и размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Брянская Транспортная Компания", общества с ограниченной ответственностью "Тепло-Люкс" о признании недействующим пункта 4710 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 (в редакции приказа от 23 января 2019 года N 115) - удовлетворить.
Признать недействующим с 1 января 2018 года пункт 4710 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории г. Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N1314 (в редакции Приказа управления имущественных отношений Брянской области от 23 января 2019 года N 115) в части включения в него объекта недвижимости - нежилого здания, наименование административное здание, общей площадью 2541,5 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>
Взыскать с управления имущественных отношений Брянской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Брянская Транспортная Компания" расходы по оплате государственной пошлины в размере 3330 рублей.
Взыскать с управления имущественных отношений Брянской области в пользу общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью "Тепло-Люкс" расходы по оплате государственной пошлины в размере 1170 рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Брянский областной суд.
Председательствующий
судья Брянского областного суда Т.И. Парамонова
мотивированное решение принято 07.03.2019 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
