Решение Саратовского областного суда от 17 мая 2019 года №3а-397/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2019 года Дело N 3а-397/2019
Саратовский областной суд в составе:
председательствующего Бугаевой Е.М.,
с участием прокурора Саратовской областной прокуратуры Литвишко Е.В.,
при секретаре Филипповой К.М.,
с участием административного истца Елисеевой А.П., ее представителя Иванычевой С.В., представителя административного ответчика Собрания депутатов закрытого административно-территориального образования Михайловский Саратовской области (далее - собрание депутатов ЗАТО Михайловский) адвоката Петрова А.В., представителей заинтересованных лиц администрации закрытого административно-территориального образования Михайловский Саратовской области (далее - администрация ЗАТО Михайловский), правительства Саратовской области Литвинова А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Елисеевой Антонины Павловны к Собранию депутатов ЗАТО Михайловский о признании недействующим решения Собрания депутатов ЗАТО Михайловский от 31 мая 2018 года N 138,
установил:
решением собрания депутатов ЗАТО Михайловский от 20 марта 2009 года N 17 утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в ЗАТО - поселок Михайловский.
Пунктом 4 указанного Положения предусмотрена ежемесячная доплата к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы 15 лет доплата устанавливается в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего. Размер ежемесячной доплаты увеличивается на три процента ежемесячного содержания муниципального служащего за каждый полный год стажа муниципальной службы свыше 15 лет. При этом размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего.
30 апреля 2015 года решением собрания депутатов ЗАТО Михайловский N 217 в Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в ЗАТО Михайловский (далее - Положение N 217) внесены изменения, а именно в соответствии с пунктом 1 в пункте 3 Положения слова "не более 75 процентов" заменены на слова "не более 50 процентов".
31 марта 2016 года решением собрания депутатов ЗАТО Михайловский N 276 утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в ЗАТО Михайловский (далее - Положение N 276), а решение собрания депутатов ЗАТО Михайловский от 20 марта 2009 года N 17 признано утратившим силу. Пунктом 3 данного Положения предусмотрена доплата к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы 15 лет, в размере 45 процентов, а также увеличение доплаты за каждый полный год муниципальной службы свыше 15 лет на 3 процента, но не более 50 процентов от среднемесячного содержания муниципального служащего.
Согласно пункту 16 Положения N 276 ежемесячная доплата к пенсии выплачивается за счет средств местного бюджета ЗАТО Михайловский.
Решение собрания депутатов ЗАТО Михайловский N 276 от 31 марта 2016 года опубликовано в газете "Михайловские новости" 01 апреля 2016 года.
31 мая 2018 года решением собрания депутатов ЗАТО Михайловский N 138 признано утратившим силу решение собрания депутатов ЗАТО Михайловский N 276 от 31 марта 2016 года.
Административный истец Елисеева А.П., являвшаяся муниципальным служащим ЗАТО Михайловский до 31 марта 2009 года и получавшая доплату к пенсии в соответствии с вышеназванными Положениями, обратилась в Саратовский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений, просила признать недействующим с момента издания решение собрания депутатов ЗАТО Михайловский от 31 мая 2018 года N 138, указав на его несоответствие пункту 5 части 1 статьи 23 Федерального закона N 25 от 02 марта 2007 года "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон о муниципальной службе), согласно которому муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение за выслугу лет. Полагает, что представительный орган местного самоуправления не вправе произвольно отказаться от выполнения принятых публично-правовых обязательств в сфере пенсионного обеспечения.
К участию в деле привлечены в качестве административного ответчика собрание депутатов ЗАТО Михайловский, в качестве заинтересованных лиц администрация ЗАТО Михайловский, правительство Саратовской области, в качестве заинтересованных лиц - правительство Саратовской области.
В возражениях на административное исковое заявление представители собрания депутатов ЗАТО Михайловский, администрации ЗАТО Михайловский выражают свое несогласие с административными исковыми требованиями, указывают на то, что установление дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих относится к вопросам местного значения, осуществляется за счет средств местных бюджетов и является правом, а не обязанностью муниципального образования. С учетом финансовых возможностей своего бюджета муниципальное образование вправе самостоятельно вводить и изменять порядок и условия выплат таких доплат к пенсии как в отношении ранее, так и вновь назначенных. Кроме того, оспариваемый нормативный правовой акт принят во исполнение соглашения, заключенного между Министерством финансов Российской Федерации, правительством Саратовской области и Главой ЗАТО Михайловский от 13 июня 2018 года N 01-01-06/06-253 "О предоставлении и обеспечении эффективного использования межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджету Саратовской области для предоставления бюджету ЗАТО Михайловский Саратовской области дотации на компенсацию дополнительных расходов (или) потерь бюджетов ЗАТО, связанных с особым режимом безопасного функционирования", согласно которому одним из условий предоставления такой дотации является принятие и выполнение обязательств по неустановлению и (или) отмене ранее принятых расходных обязательств ЗАТО, не связанных с решением вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В судебном заседании административный истец, его представитель поддержали заявленные требования, представители административного ответчика собрания депутатов ЗАТО Михайловский, заинтересованных лиц администрации ЗАТО Михайловский, правительства Саратовской области возражали против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в возражениях на административный иск.
Обсудив доводы административного истца, выслушав возражения административного ответчика и заинтересованных лиц, проверив оспариваемое нормативное положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.
Собранием депутатов ЗАТО Михайловский от 20 марта 2009 года N 17 принято решение, которым утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в ЗАТО - поселок Михайловский.
Как видно из материалов дел, Елисеева А.П. занимала должность начальника отдела. Данная должность включена в Реестр должностей муниципальной службы Саратовской области (регистрационный номер (код) 5411), являющийся приложением N 1 к Закону Саратовской области "О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области" от 02 августа 2007 года N 157-ЗСО, и в соответствии с приложением N 2 к указанному закону соотносится с должность государственной гражданской службы Саратовской области "главный специалист".
С учетом положений статьи 1 Закона Саратовской области "О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области" от 02 августа 2007 года N 157-ЗСО в реестре должностей муниципальной службы в Саратовской области должность начальника отдела соответствовала должности муниципальной службы, которая соотносится с должностью главного специалиста - должностью государственной гражданской службы Саратовской области.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона Саратовской области "О государственной гражданской службе в Саратовской области" от 02 февраля 2005 года N 15-ЗСО и решением собрания депутатов ЗАТО Михайловский N 17 от 20 марта 2009 года Елисеевой А.П. назначена доплата к трудовой пенсии за выслугу лет.
Пунктом 4 указанного Положения было предусмотрено, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы 15 лет, устанавливается в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего. Размер ежемесячной доплаты увеличивается на три процента ежемесячного содержания муниципального служащего за каждый полный год стажа муниципальной службы свыше 15 лет. При этом размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего.
31 марта 2016 года решением собрания депутатов ЗАТО "Михайловский" N 276 утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, должности муниципальной службы в ЗАТО Михайловский Саратовской области, одновременно решение от 20 сентября 2009 года признано утратившим силу.
Пунктом 3 данного Положения N 276 была предусмотрена доплата к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы 15 лет, в размере 45 процентов, и увеличение доплаты за каждый полный год муниципальной службы свыше 15 лет на 3 процента, но не более 50 процентов от среднемесячного содержания муниципального служащего.
Согласно пункту 16 Положения N 276 ежемесячная доплата к пенсии выплачивается за счет средств местного бюджета ЗАТО Михайловский.
Решение собрания депутатов ЗАТО "Михайловский" от 31 марта 2016 года опубликовано в газете "Михайловские новости" 01 апреля 2016 года.
31 мая 2018 года собрание депутатов ЗАТО Михайловский приняло решение N 138 "О признании утратившим силу решения Собрания депутатов закрытого административно-территориального образования посёлок Михайловский Саратовской области от 31 марта 2016 года N 276 "Об установлении ежемесячной надбавки к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления закрытого административно-территориального образования посёлок Михайловский Саратовской области", которым признано утратившим силу решение собрания депутатов ЗАТО Михайловский N 276 от 31 марта 2016 года.
В соответствии со статьей 77 Устава ЗАТО Михайловский в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, представительным органом местного самоуправления ЗАТО является Собрание депутатов, состоящее из 10 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. Заседание Собрания депутатов считается правомочным, если на нём присутствует более 50 процентов от числа избранных депутатов.
Решения Собрания депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории ЗАТО Михайловский, подлежат подписанию и обнародованию. В силу пункта 11 статьи 88 Устава официальным опубликованием правового акта считается также первое размещение его полного текста на официальном сайте городского округа в сети Интернет.
Согласно протоколу собрания депутатов ЗАТО Михайловский N 8 от 31 мая 2018 года на заседании присутствовало 10 депутатов, оспариваемое решение принято депутатами единогласно, опубликовано в газете "Михайловские новости" N 21(678) от 1 июня 2018 года и на официальном сайте администрации ЗАТО Михайловский 31 мая 2018 года.
Таким образом, решение собрания депутатов ЗАТО Михайловский N 138 от 31 мая 2018 года принято собранием депутатов ЗАТО Михайловский в пределах предоставленных законом полномочий по вопросу, относящемуся к компетенции представительного органа местного самоуправления, с соблюдением предусмотренной формы и вида нормативного правового акта, правил введения нормативного правового акта в действие.
На основании решения собрания депутатов ЗАТО Михайловский от 31 мая 2018 года распоряжением администрации ЗАТО Михайловский от 01 июня 2018 года N 29-к Елисеевой А.П. отменена ежемесячная доплата к пенсии с 01 июня 2018 года.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемым нормативным правовым актом затронуты права Елисеевой А.П. как лица, имевшего право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.
Проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд пришел к следующему.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статья 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).
В соответствии с положениями пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьи 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ) вопросы социальной защиты, пенсионного обеспечения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации; правовое регулирование муниципальной службы осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований; установление условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В Законе о муниципальной службе право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 Закона о муниципальной службе муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.
При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Закона о муниципальной службе).
Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (статья 5 Закона о муниципальной службе, статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации").
В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Закон Саратовской области от 02 февраля 2005 года N 15-ЗСО "О государственной гражданской службе Саратовской области" предусматривает, что лица, замещавшие должности государственной гражданской службы области, при наличии стажа государственной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет государственных гражданских служащих области при увольнении с государственной гражданской службы области по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 5, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с учетом положений, предусмотренных абзацем вторым настоящей части), а также при увольнении с государственных должностей области в связи с истечением срока полномочий.
Лица, уволенные с государственной гражданской службы области по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3, 5 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если не менее десяти лет их стажа государственной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет, приходится на работу непосредственно в органах государственной власти и управления области и (или) органах местного самоуправления области. При этом пунктом 4 статьи 8 указанного Закона определено, что пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" устанавливается в таком размере, чтобы сумма страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных лицу, замещавшему должности государственной гражданской службы области (государственной службы области), в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" на дату назначения пенсии за выслугу лет, и пенсии за выслугу лет составляла 45 процентов среднемесячного денежного содержания государственного гражданского служащего области (государственного служащего области). Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на три процента среднемесячного денежного содержания государственного гражданского служащего области (государственного служащего области) за каждый полный год стажа государственной службы сверх стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет. При этом сумма страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и пенсии за выслугу лет не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания государственного гражданского служащего области (государственного служащего области).
Законодательством Саратовской области условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим, источник финансирования пенсий за выслугу лет муниципальным служащим не определены.
Согласно Положению N 276 нормативным правовым актом установлены порядок установления и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы администрации ЗАТО Михайловский в соответствии с законодательством Саратовской области, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в Саратовской области. Право на ежемесячную доплату к пенсии имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет. Такая доплата устанавливается в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего. Размер ежемесячной доплаты увеличивается на три процента среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год муниципальной службы.
Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года N 1591-О следует, что законоположение, содержащееся в части 1 статьи 24 Закона о муниципальной службе и находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 этого же Федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.
Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которых обязательным условием является наличие определенного стажа работы, в данном случае - в муниципальном образовании. Эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии. Тем самым юридическая природа пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих одинаковая, а именно эти пенсии являются выплатами по государственному пенсионному обеспечению.
При этом условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ), размер государственной пенсии муниципального служащего (часть 2 статьи 24 Федерального Закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (часть 3 статьи 23 Закона о муниципальной службе) обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.
Критерии установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет, установленные собранием депутатов ЗАТО Михайловский, согласуются с правовой природой дополнительного материального обеспечения, реализуемого в рамках пенсионных отношений и предполагающих предоставление денежных выплат в целях компенсации утраченного заработка (дохода) в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости (достижения определенного возраста) или инвалидности.
Таким образом, указанные ежемесячные доплаты входят в структуру государственного пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципального служащего, поскольку при исчислении учитывается стаж муниципальной службы и другие соответствующие критерии, такие выплаты обеспечиваются за счет средств местного бюджета.
Исходя из правового анализа действующего законодательства следует, что представительные органы местного самоуправления наделены правом регулировать вопросы определения условий предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядка ее назначения и выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы. Правовое регулирование вопросов дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, относится к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем порядок и условия выплаты пенсии за выслугу лет должны определяться с учетом возможностей местного бюджета.
Собрание депутатов как представительный орган местного самоуправления, действуя самостоятельно и за счет средств местного бюджета, возложило на себя бремя дополнительной социальной поддержки указанной выше категории граждан. Вместе с тем, самостоятельность местного самоуправления и местного бюджета не является абсолютной, поскольку органы местного самоуправления обязаны принимать муниципальные нормативные правовые акты, которые не должны противоречить федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 23 апреля 2004 года N 9-П и в определениях от 8 декабря 2015 года N 2739-0, от 5 июля 2005 года N 246-0 и от 21 февраля 2008 года N 106-О-О, федеральный закон о федеральном бюджете создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, то есть предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов; поскольку федеральный бюджет должен основываться на принципах сбалансированности, достоверности и реальности, а Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, федеральный законодатель вправе приостанавливать действие финансовых норм, которыми обеспечивается реализация прав и свобод граждан, только если при этом будет предусмотрен надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться. Из системного анализа приведенных выше правовых актов усматривается, что орган местного самоуправления, установив муниципальным правовым актом социальную гарантию в виде доплаты к пенсии лицу, замещавшему муниципальную должность, не может произвольно отменить либо временно приостановить ее предоставление.
Поскольку собрание депутатов ЗАТО Михайловский самостоятельно приняло на себя бремя дополнительной социальной поддержки лиц, занимавших муниципальные должности, то в соответствии с законом произвольная отмена предоставленных социальных гарантий в виде доплат к пенсии лицам, замещающим муниципальную должность, противоречит вышеприведенным законодательным нормам. Отмена указанных мер возможна в случае, если предусмотрен надлежащий механизм соответствующего возмещения. Какого-либо механизма компенсации взамен отмененных доплат к пенсии Елисеевой А.П. административным ответчиком не установлено.
Отсутствие денежных средств в бюджете на соответствующий финансовый год не является основанием для отказа от выполнения субъектом добровольно принятых на себя обязательств по дополнительной социальной поддержке лиц из числа граждан, ранее замещавших муниципальные должности.
Оценив приведённые выше доказательства, суд приходит к выводу, что решение Совета депутатов ЗАТО Михайловский от 31 мая 2018 года N 138 противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Не могут быть приняты во внимание доводы возражений о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят во исполнение соглашения, заключенного между Министерством финансов Российской Федерации, правительством Саратовской области и Главой ЗАТО Михайловский от 13 июня 2018 года N 01-01-06/06-253 "О предоставлении и обеспечении эффективного использования межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджету Саратовской области для предоставления бюджету ЗАТО Михайловский Саратовской области дотации на компенсацию дополнительных расходов (или) потерь бюджетов ЗАТО, связанных с особым режимом безопасного функционирования", согласно которому одним из условий предоставления такой дотации является принятие и выполнение обязательств по неустановлению и (или) отмене ранее принятых расходных обязательств ЗАТО, не связанных с решением вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Как отмечалось выше, ограниченность бюджета муниципального образования не может являться основанием для некомпенсируемого в иной форме прекращения действия муниципального правового акта, которым определены порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, являющейся установленной в соответствии с федеральным и региональным законодательством социальной гарантией. Само по себе наличие указанного соглашения, предусматривающего дотации на компенсацию дополнительных расходов и потерь бюджетов, по которому одним из условий предоставления такой дотации является принятие и выполнение обязательств по неустановлению и (или) отмене ранее принятых расходных обязательств ЗАТО, не связанных с решением вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления, не может рассматриваться как одно из условий, являющихся основанием и причиной для прекращения дополнительных пенсионных выплат, гарантированных законом.
Таким образом, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает, что административное исковое заявление Елисеевой А.П. подлежит удовлетворению.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд исходит из следующего.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 38 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку на основании оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца издано распоряжение о прекращении выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, соответствующие выплаты не производись, в связи с чем в целях восстановления права Елисеевой А.П. на получение ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет, суд считает необходимым признать недействующим оспариваемого решение представительного органа ЗАТО Михайловский со дня его принятия.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Елисеевой Антонины Павловны к собранию депутатов закрытого административно-территориального образования посёлок Михайловский Саратовской области о признании недействующим решения собрания депутатов закрытого административно-территориального образования посёлок Михайловский Саратовской области от 31 мая 2018 года N 138 - удовлетворить.
Признать недействующим с момента принятия решение собрания депутатов закрытого административно-территориального образования посёлок Михайловский Саратовской области от 31 мая 2018 года N 138 "О признании утратившим силу решения Собрания депутатов закрытого административно-территориального образования посёлок Михайловский Саратовской области от 31 марта 2016 года N 276 "Об установлении ежемесячной надбавки к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления закрытого административно-территориального образования посёлок Михайловский Саратовской области" как противоречащее законодательству, имеющему большую силу законодательству.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Бугаева Е.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка