Решение Свердловского областного суда от 19 декабря 2019 года №3а-397/2019

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2019 года Дело N 3а-397/2019
Именем Российской Федерации







19 декабря 2019 года


г. Екатеринбург




Свердловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Жейновой С.И.,
при секретаре Ивановой Д.В.,
с участием прокурора Войновой О.А.,
представителя административного истца Те А.Д.,
представителя заинтересованного лица администрации городского округа Ревда Муралёвой К.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-397/2019 по административному исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу о признании нормативного правового акта недействующим в части,
установил:
Решением Думы городского округа Ревда от 25 июля 2018 года N 223 "Об утверждении генерального плана городского округа Ревда Свердловской области" (далее - Решение от 25 июля 2018 года N 223) утвержден генеральный план городского округа Ревда Свердловской области (далее - Генеральный план) (т. 1 л.д. 158-249).
Указанное Решение опубликовано 30 июля 2018 года в общественно-политическом бюллетене Думы и администрации городского округа Ревда "Муниципальные ведомости" (т. 2 л.д. 6), а также размещено на официальном сайте администрации городского округа Ревда.
На момент рассмотрения дела в суде генеральный план действует в редакции Решения от 25 июля 2018 года N 223, изменения в нормативный правовой акт не вносились (т. 2 л.д. 37).
Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (далее - Департамент) обратился с административным иском, с учетом неоднократного уточнения заявленных требований (т. 2, л.д. 155-156, т. 6, л.д. 7-8) просил признать недействующим Решение Думы городского округа Ревда от 25 июля 2018 года N 223 "Об утверждении генерального плана городского округа Ревда" в части включения в границы населенного пункта поселка Ледянка лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Билимбаевского лесничества Ревдинского участкового лесничества урочища ПСП "Сельхозпродукты": квартал 16 части выделов 5, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, выделы 12, 15, 16, 17, 18; квартал 14 части выделов 16, 17, 18, выделы 12, 13, 14, 15, 19, 20, 21, 22, 23; квартал 13 части выдела 16,18.
Требования мотивированы тем, что Решением от 25 июля 2018 года N 223 находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы поселка Ледянка, входящего в границу городского округа Ревда с нарушением процедуры согласования проекта Генерального плана, предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Оспариваемым нормативным правовым актом в нарушение положений Лесного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов. По мнению административного истца, несоблюдение установленной процедуры согласования с собственником земель лесного фонда - Российской Федерации в лице Рослесхоза перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов при установлении либо изменении границ населенных пунктов влечет признание таких нормативных правовых актов не соответствующими требованиям федерального законодательства и недействующими.
Представитель административного истца Те А.Д. в судебном заседании доводы уточненного административного иска (в редакции от 27 ноября 2019 года - т. 6, л.д. 7-8) поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика Думы Городского округа города Ревда, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в материалы дела заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие (т. 6 л.д. 5), письменные объяснения по административному делу, в которых указал, что оспариваемый нормативный правовой акт принят представительным органом в пределах компетенции и с соблюдением установленной законом процедурой его принятия, по проекту Генерального плана получено положительное заключение Правительства Свердловской области, он был согласован, в том числе с Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области (т. 1, л.д. 124-129, т. 6 л.д. 52-57).
Представитель заинтересованного лица администрации городского округа Ревда Муралёва К.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам письменного отзыва (т. 2 л.д. 47-55), указав, что включение в границы поселка Ледянка земель лесного фонда не осуществлялось, в связи с чем проект Генерального плана не подлежал согласованию в порядке, установленном уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, границы поселка Ледянка не менялись с 2014 года. Кроме того, указала на факт наличия на спорных территориях земельных участков, правообладателями которых являются физические лица и приоритет зарегистрированных прав в соответствии с положениями положения Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель". Полагала, что поскольку границы земельного участка с кадастровым номером N посредством определения координат характерных точек не установлены, его площадь определена декларативно, поэтому не представляется возможным сделать вывод о пересечении границ населенного пункта с землями лесного фонда. Оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает каких-либо прав и законных интересов административного истца.
Заинтересованное лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, позиции по делу не выразило (т. 2, л.д. 18).
Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание своего представителя не направило, позиции по делу не высказало, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом (т. 6 л.д. 47).
Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения не явившихся лиц о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определилрассмотреть административное дело при данной явке.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, заключение прокурора Войновой О.А., полагавшей, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 20 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности, на земли населенных пунктов (подпункт 2), земли лесного фонда (подпункт 5).
Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1).
Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (часть 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок установления или изменения границ населенных пунктов определен статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации.
Установлением или изменением границ населенных пунктов в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации является утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (пункт 1).
Нарушение установленного данным Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3).
На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Таким образом, утверждение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границу населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением границ населенных пунктов, что в свою очередь является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой в части 8 предусмотрено, что проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 данного Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно статье 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.
На момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований был регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года N 178 "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации" (далее - Положение о согласовании).
Согласно пунктам 5, 7 Положения о согласовании (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) заказчик обеспечивает доступ к проектам документов территориального планирования (материалам по их обоснованию) в информационной системе. Уведомление об обеспечении указанного доступа направляется заказчиком в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в 3-дневный срок со дня обеспечения такого доступа в согласующие органы. Согласующий орган рассматривает проект документа территориального планирования и готовит заключение в течение 30 дней со дня поступления уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования (материалам по его обоснованию) в информационной системе.
В период подготовки оспариваемого Генерального плана таким федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, в силу Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736 (далее - Положение), являлось Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).
В соответствии с указанным Положением, Рослесхоз осуществляет рассмотрение проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции; до 1 января 2015 года согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда. Кроме того, подпунктом 5.4.3 Положения за Рослесхозом сохранены полномочия на рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции.
В судебном заседании установлено и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, что по результатам выполненного ФГБУ "Рослесинфорг" картографического совмещения материалов лесоустройства Билимбаевского лесничества Ревдинского участкового лесничества ПСП "Сельхозпродукты" с границами поселка Ледянка городского округа Ревда установлено включение в границы поселка Ледянка лесных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на землях лесного фонда, а именно с землями лесного фонда Билимбаевского лесничества Ревдинского участкового лесничества урочища ПСП "Сельхозпродукты": квартал 16 части выделов 5, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, выделы 12, 15, 16, 17, 18; квартал 14 части выделов 16, 17, 18, выделы 12, 13, 14, 15, 19, 20, 21, 22, 23; квартал 13 части выдела 16,18.
Вышеприведенные обстоятельства объективно подтверждаются выполненными ФГБУ "Рослесинфорг" картами-схемами совмещения рабочих материалов лесоустройства с границами населенного пункта (т. 6, л.д. 9-38).
При этом само по себе отсутствие в текстовой части проекта Генерального плана сведений о включении в границы населенного пункта лесных участков расположенных на землях лесного фонда, не опровергает вышеприведенные доказательства, представленные ФГБУ "Рослесинфорг".
Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером N общей площадью ... га, расположенный по адресу: Свердловская область, городской округ Ревда, ГУ СО "Билимбаевское лесничество" МСП "Сельхозпродукты", ГУП совхоз "Дегтярский" (в состав которого входят, в том числе кварталы 13, 14, 16 Билимбаевского лесничества Ревдинского участкового лесничества урочища ПСП "Сельхозпродукты") находится в федеральной собственности Российской Федерации, регистрационная запись Единого государственного реестра недвижимости от 23 декабря 2008 года (т. 1, л.д. 85, т. 2, л.д. 57-65, 70, т. 5 л.д. 195-197).
Как установлено судом и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, при принятии оспариваемого Решения от 25 июля 2018 года N 223 проект Генерального плана в части включения в границы городского округа Ревда вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Рослесхозом в установленном порядке согласован не был.
Как следует из содержания письма Рослесхоза от 11 октября 2019 года N АВ-03-46/19885 проект Генерального плана городского округа Ревда Свердловской области на рассмотрение в указанный орган не поступал (т. 6, л.д. 66).
Довод заинтересованного лица администрации городского округа Ревда о том, что не имеется подтверждения включения в границы населенного пункта поселка Ледянка спорных лесных участков, не может быть принят судом во внимание, поскольку опровергается материалами дела.
Лесные участки, включенные оспариваемым Решением от 25 июля 2018 года N 223 в границы поселка Ледянка городского округа Ревда, являются ранее учтенными объектами недвижимости с границами определенными материалами лесоустройства, и как уже было отмечено судом выше в силу закона (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации) являются федеральной собственностью.
В силу части 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади.
Согласно действующим на момент рассмотрения данного административного дела положениям статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного кодекса; местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.
Кадастровый учет лесных участков до 1 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", согласно положениям части 6 статьи 47 которого участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.
Учитывая, что при подготовке проекта Генерального плана городского округа Ревда не соблюдена предусмотренная статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура согласования, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, а также имеется документально подтвержденное частичное наложение границ населенного пункта и границ находящихся в федеральной собственности лесных участков, суд приходит к выводу, что оспариваемое Решение от 25 июля 2018 года N 223 об утверждении Генерального плана в части включения в границы городского округа Ревда (поселок Ледянка) лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, противоречит вышеприведенным положениям действующего законодательства, поскольку оно принято без предусмотренного законодательством согласования с Рослесхозом, в связи с чем в указанной части на основании статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит признанию не действующим и не подлежащим применению.
Подлежат отклонению доводы администрации городского округа Ревда о наличии на спорных территориях принадлежащих на праве собственности физическим лицам земельных участков, поскольку суд в рамках рассматриваемого административного дела в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не разрешает вопросы о правах и обязанностях этих лиц.
Кроме того, с учетом принятия Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель" указанные лица не лишены возможности защитить свои права и законные интересы иными способами, предусмотренными законодательством.
Основаны на неверном толковании норм материального права также и доводы заинтересованного лица администрации городского округа Ревда о том, что проект Генерального плана не подлежал согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в связи с отсутствием предполагаемых изменений существующих или планируемых границ городского округа Ревда, которые не менялись с 2014 года.
В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъясняется, что если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу.
Учитывая, что Генеральный план применялся до вынесения настоящего решения суда, Решение от 25 июля 2018 года N 223 следует признать не действующим и не подлежащим применению в вышеуказанной части со дня вступления в силу настоящего решения суда.
Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу удовлетворить.
Признать недействующим с момента вступления в законную силу настоящего решения Решение Думы городского округа Ревда от 25 июля 2018 года N 223 "Об утверждении генерального плана городского округа Ревда" в части включения в границы населенного пункта поселка Ледянка лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Билимбаевского лесничества Ревдинского участкового лесничества урочища ПСП "Сельхозпродукты": квартал 16 части выделов 5, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, выделы 12, 15, 16, 17, 18; квартал 14 части выделов 16, 17, 18, выделы 12, 13, 14, 15, 19, 20, 21, 22, 23; квартал 13 части выдела 16,18.
Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Думы городского округа Ревда, а также на официальном сайте городского округа Ревда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.
Председательствующий: Жейнова С.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка