Решение Пермского краевого суда от 13 ноября 2018 года №3а-397/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 ноября 2018 года Дело N 3а-397/2018
Пермский краевой суд в составе
председательствующего судьи Чулатаевой С.Г.,
при секретаре Елисеевой К.С.,
с участием прокурора прокуратуры Пермского края Синевой А.М.
представителя административного истца Трубникова Владимира Викторовича - адвоката Серяковой Е.Ю., действующего на основании ордера N 293/2018, представителя административного ответчика Правительство Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края - Мишкиной О.О., действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании 13 ноября 2018 года в городе Перми административное дело по административному исковому заявлению Трубникова Владимира Викторовича о признании недействующим в части постановления Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года N 944-п,
УСТАНОВИЛ:
Правительством Пермского края 25.11.2017 года принято постановление N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее постановление Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-П). Нормативный правовой акт опубликован 04.12.2017 в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", за N 48, а также размещен 30.11.2017 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Пунктом 1 названного постановления Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-п определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год согласно приложению к настоящему Постановлению. В пункте 4031 таблицы N 1 приложения "Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее Перечень) указано здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: ****.
Трубников В.В., являясь собственником здания ремонтно-механических мастерских с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, включенного в Перечень, обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с 01.01.2018 пункта 4031 Перечня.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что принадлежащий ему объект недвижимости не обладает признаками объекта налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включение его в Перечень противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и положениям Закона Пермского края от 10.11.2017 N 140-ПК "Об установлении единой даты начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения", так как возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.
Административный истец в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, представитель административного истца в судебном заседании заявленные требований поддержала.
Представитель административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края с исковыми требованиями не согласилась, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшей заявленные требования обоснованными, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению.
В соответствии с положениями части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
С учетом положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
В силу статьи 400 НК РФ физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса, которая к таковому относит в том числе единый недвижимый комплекс и иные здание, строение, сооружение, помещение (подпункт 4 и 6 соответственно пункта 1 названной статьи).
Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 этой же статьи, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения, если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации установил единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения (статья 402 НК РФ).
Законом Пермского края от 10.11.2017 N 140-ПК "Об установлении единой даты начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" установлена единая дата начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с 1 января 2018 года.
В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 16.10.2015 N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Постановлением Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" был утвержден сформированный Министерством перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год. В пункт 4031 указанного Перечня включено здание с кадастровым номером: **, расположенное по адресу: ****.
Решением Совета депутатов Сивинского сельского поселения Сивинского муниципального района от 27.11.2017 N 28 "Об установлении налога на имущество физических лиц на территории Сивинского сельского поселения" установлен налог на имущество физических лиц на территории муниципального образования города Казани, налоговая база определена исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения. В отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, установлена налоговая ставка в размере 1,5% - в 2018 году; 1,6% - в 2019 году; 1,8% - в 2020 году и последующие налоговые периоды; в отношении прочих объектов налогообложения налоговая ставка составляет - 0,5%.
При указанных обстоятельствах, доводы административного истца о том, что нормативно правой акт постановление Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-П в оспариваемой части затрагивает его права и интересы как налогоплательщика, обоснован.
При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, что подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, признается административным истцом.
Постановление Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-п издано в установленном порядке уполномоченным органом в пределах компетенции, опубликовано на официальном сайте, что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, статей 11, 16 Закона Пермского края от 07.09.2007 N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края", Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 05.10.2007 N 223-П, указа губернатора Пермского края от 10.04.2009 N 16 "Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края", пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24.07.2008 N 37 "О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края".
Нормативный правовой акт в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации были размещены на официальном сайте до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество физических лиц.
Положениями статьи 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Согласно пункту 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика.
В пункте 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации раскрывается содержание используемого в статье термина административно-деловые центры.
Так, административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.
Здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
При этом фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Торговым центром (комплексом), согласно пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика возложена обязанность доказать соответствие оспариваемого пункта постановления N 944-п нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и представить относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие наличие оснований для включения здания в Перечень на 2018 год.
Исходя из частей 1 и 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Правительство Пермского края обязано доказать законность включения принадлежащего административному истцу здания в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества, в том числе: в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), а также предназначения для использования или фактического использования в целях делового, административного или коммерческого назначения.
Из материалов дела следует, что Трубников В.В. является собственником 1-2 этажного нежилого здания ремонтно-механических мастерских площадью 1 219,2 кв.м, с кадастровым номером **, расположенного на земельном участке с кадастровым номером - ** площадью 1852 кв.м. по адресу: ****. Земельный участок имеет категорию - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под деловое управление, обслуживание автотранспорта, тяжелая промышленность, легкая промышленность, склады.
Проверив довод представителя административного ответчика о том, что спорный объект недвижимости подлежал включению в Перечень в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание, суд приходит к выводу о его необоснованности.
Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, среди которых в отдельную категорию выделены земли населенных пунктов.
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В пункте 14 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании земельного участка.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (часть 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Таким органом в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 437 является Министерство экономического развития Российской Федерации.
По смыслу пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков, которые предполагают расположение на них офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, соответствуют предусмотренному пунктом 1.2.7 Приказа Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 г. N 39 виду разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения.
Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:32:1790001:3008 площадью 1852 кв.м. по адресу: Пермский край, Пермский район, Савинское сельское поселение, д.Хмели, шоссе Космонавтов, 312д, на котором расположен спорный объект недвижимости, определен: "под деловое управление, обслуживание автотранспорта, тяжелая промышленность, легкая промышленность, склады", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14.02.2018 года. Указанный участок образован путем раздела ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером: ** площадью 4730+/-24 кв.м., с разрешенным использованием: "деловое управление, тяжелая промышленность, легкая промышленность, склады". Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН в отношении земельных участков.
Как следует из объяснений представителя административного истца, спорный объект недвижимости был включен в Перечень в связи с одним из указанных видов использования земельного участка - "под деловое управление". Вместе с тем, в соответствии с кодом 4.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 06.10.2017) "деловое управление" разрешает использовать земельный участок для размещения объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершений сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности).
Таким образом, из кода 4.1 классификатора видов разрешенного использования земельных участков следует, что здание с кадастровым номером - ** расположено на земельном участке, вид разрешенного использования которого размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения прямо не предусматривает, не подпадает под критерии, установленные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации для административно-деловых центров или торговых центров (комплексов), в силу чего такое здание не может быть признано объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость.
В ходе судебного разбирательства также установлено, что Здание включено в оспариваемый Перечень как предназначенное для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения. Как следует из объяснений представителя административного ответчика Правительство Пермского края в судебном заседании, предназначение Здания установлено исходя из наименования, отражённого в Едином государственном реестре недвижимости "механическая мастерская с административным корпусом".
Вместе с тем, наименование объекта недвижимости "механическая мастерская с административным корпусом", с учетом его размещения на землях, вид разрешенного использования которых определен "под деловое управление, обслуживание автотранспорта, тяжелая промышленность, легкая промышленность, склады", не может быть признано достаточным доказательством того, что Здание предназначено для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом установлено и не опровергалось представителем административного ответчика в судебном заседании, что на момент включения спорного здания в Перечень его обследование с целью установления вида фактического использования не проводилось.
Трубников В.В. обратился в Межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов связанных с определением и изменением вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее Комиссия). Как следует из Акта обследования фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в отношении здания с кадастровым номером ** по состоянию на 22.05.2018 года, выполненного на основании приказа Министерства по управлению имуществом и земельными отношениями Пермского края от 17.05.2018 года N СЭД-31-02-2-2-586 - 13.1 % (160,3 кв.м.) от общей площади здания используется как офисы (кабинеты), остальная площадь здания используется под производственные помещения, склады.
Согласно данным технического паспорта нежилого здания составленного по состоянию на 19.02.2008 года, актуальному на 2017 года и по день рассмотрения спора, в здании размещены такие помещения как: тамбур, кабинеты, умывальные, туалеты, подсобные помещения, котельная, э/щитовая, мастерские, лестницы, помещения складов, раздевалки, санузел, раздевалка, коридоры. Все помещения Здания по данным технического паспорта отнесены к производственным (1219,3 кв.м.), в том числе к основным (962,2 кв.м.) и подсобным (257,0 кв.м.). Таким образом, представленная техническая документация также не подтверждает наличие в указанном Здании офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Доводы административного ответчика о том, что здание с кадастровым номером ** включено в Перечень на основании информации, содержащейся в государственном кадастре недвижимости на момент формирования Перечня на 2018 год, на правильность постановленного судом решения не влияют, поскольку достоверность данной информации не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что спорное здание, не соответствует критерию административно-делового центра или торгового центра по смыслу пункта 3 статьи 378.2 НК РФ. В связи с этим требование административного истца о признании недействующим пункта 244 таблицы 1 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-п, подлежит удовлетворению.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
С учетом ограниченного срока применения оспариваемой нормы - 2018 год, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемой нормы недействующей со дня принятия.
В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Трубникова Владимира Викторовича удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункт 4031 таблицы 1 Приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год" к Постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", касающийся объекта недвижимости в виде нежилого здания с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****.
Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края".
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Пермский краевой суд.
Судья:/подпись/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка