Решение Красноярского краевого суда от 13 февраля 2017 года №3а-396/2016, 3а-63/2017

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 февраля 2017 года Дело N 3а-63/2017
Именем Российской Федерации
13 февраля 2017 года г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В.,
при секретаре судебного заседания Козиной Е.Я.,
с участием представителя Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальный сервис» г. Сосновоборска Беловой А.А., представителя Региональной энергетической комиссии Красноярского края Сутыриной Л.А., представителя Акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания» Камышиной Е.А., прокурора Моргуна О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-63/2017 по административному иску Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальный сервис» г. Сосновоборска о признании недействующими в части Приказа Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19 декабря 2013 года № 445-п «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» (в редакции Приказа Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 27 января 2016 года № 8-п «Об исправлении технических ошибок в приказе Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 29 декабря 2015 года № 647-п «О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19 декабря 2013 года № 445-п «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями»»),
У С Т А Н О В И Л:
Приказом Региональной энергетической комиссии Красноярского края (далее - РЭК Красноярского края) от 19 декабря 2013 года № 445-п «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» (далее - Приказ РЭК Красноярского края от 19 декабря 2013 года № 445-п) были утверждены индивидуальные двухставочные и одноставочные тарифы на указанные услуги с 01 января 2014 года по 31 декабря 2017 года.
Приказ РЭК Красноярского края от 19 декабря 2013 года № 445-п опубликован 30 января 2014 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: www.zakon.krskstate.ru.
Приказом РЭК Красноярского края от 29 декабря 2015 года № 647-п «О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19 декабря 2013 года № 445-п «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями»» (далее - Приказ РЭК Красноярского края от 29 декабря 2015 года № 647-п) Приказ РЭК Красноярского края от 19 декабря 2013 года № 445-п был дополнен приложением № 4, в соответствии с которым на период с 01 января 2016 года по 30 июня 2016 года установлены индивидуальные тарифы для осуществления расчётов между такими сетевыми организациями как: Акционерное общество «Красноярская региональная энергетическая компания» (г. Красноярск, ИНН 2460087269) (далее - АО «КасЭКО») - Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальный сервис» г. Сосновоборска (г. Сосновоборск, ИНН 2458008862) (далее - МУП «Жилкомсервис») в размере: двухставочный тариф 24097958, 75 руб./МВт.мес, 3426, 23 руб./МВт.ч; одноставочный тариф 36, 51983 руб./МВт.мес (пункт 13); МУП «Жилкомсервис» - АО «КасЭКО» в размере: двухставочный тариф 0 руб./МВт.мес, 0 руб./МВт.ч; одноставочный 0 руб./КВт.ч (пункт 131); на период с 01 июля 2016 года по 31 декабря 2017 года АО «КРАСЭКО» - МУП «Жилкомсервис» двухставочный тариф 18881967, 87 руб./МВт.мес, 2886, 71 руб./МВт.ч; одноставочный тариф 28, 53871 руб./КВт.ч (пункт 13); МУП «Жилкомсервис» - АО «КасЭКО» в размере: двухставочный тариф 0 руб./МВт.мес, 0 руб./МВт.ч; одноставочный 0 руб./КВт.ч (пункт 131).
Приказ РЭК Красноярского края от 29 декабря 2015 года № 647-п опубликован 13 января 2016 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: www.zakon.krskstate.ru.
Приказом Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 27 января 2016 года № 8-п «Об исправлении технических ошибок в приказе Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 29 декабря 2015 года № 647-п «О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19 декабря 2013 года № 445-п «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями»» (далее - Приказ РЭК Красноярского края от 27 января 2016 года № 8-п) вышеуказанное приложение к Приказу РЭК Красноярского края от 29 декабря 2015 года № 647-п было изложено в другой редакции.
Согласно новому приложению к Приказу РЭК Красноярского края от 27 января 2016 года № 8-п на период с 01 января 2016 года по 30 июня 2016 года установлены индивидуальные тарифы для осуществления расчётов между АО «КасЭКО» - МУП «Жилкомсервис» в размере: двухставочный тариф 21113905, 74 руб./МВт.мес, 3001, 96 руб./МВт.ч; одноставочный тариф 31, 99757 руб./КВт.ч (пункт 89); МУП «Жилкомсервис» - АО «КасЭКО» в размере: двухставочный тариф 0 руб./МВт.мес, 0 руб./МВт.ч; одноставочный 0 руб./КВт.ч (пункт 90); на период с 01 июля 2016 года по 31 декабря 2017 года АО «КасЭКО» - МУП «Жилкомсервис» в размере: двухставочный тариф 16289681, 78 руб./МВт.мес, 2490, 40 руб./МВт.ч ; одноставочный тариф 24, 62066 руб./КВт.ч (пункт 89); МУП «Жилкомсервис» - АО «КасЭКО» в размере: двухставочный тариф 0 руб./МВт.мес, 0 руб./МВт.ч; одноставочный 0 руб./КВт.ч (пункт 90).
Приказ РЭК Красноярского края от 27 января 2016 года № 8-п опубликован 27 января 2016 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: www.zakon.krskstate.ru.
МУП «Жилкомсервис» обратилось с административным исковым заявлением о признании недействующим Приказа РЭК Красноярского края от 19 декабря 2013 года № 445-п в части пункта 89 приложения № 4 в редакции Приказа РЭК Красноярского края от 27 января 2016 года № 8-п в части установления двухставочного и одноставочного тарифов для осуществления взаиморасчетов между сетевыми компаниями АО «КрасЭКо» и МУП «Жилкомсервис»..
Требования мотивированы тем, что индивидуальные тарифы, установленные оспариваемым нормативным правовым актом, являются экономически не обоснованными, поскольку не обеспечивают получение МУП «Жилкомсервис» необходимой валовой выручки, что влечет нарушение прав и законных интересов административного истца. В связи с принятием оспариваемого приказа МУП «Жилкомсервис» несет убытки, сумма которых за период с 01 января 2016 года по 31 августа 2016 года составила 29 076 905 рублей 13 копеек.
В судебном заседании представитель МУП «Жилкомсервис» Белова А.А., действующая на основании доверенности, настаивали на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель РЭК Красноярского края Сутырина Л.В., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым, оспариваемый приказ, по мнению РЭК Красноярского края, полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий РЭК Красноярского края и не нарушает прав и законных интересов административного истца.
Представитель заинтересованного лица - АО «КрасЭКо» Камышина Е.А., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать по тем основаниям, что оспариваемый приказ соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Прокурор Моргун О.В. в своем заключении полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает отказать в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
Впервые индивидуальные тарифы для осуществления взаиморасчётов между такими сетевыми организациями как АО «КасЭКО» и МУП «Жилкомсервис» были установлены Приказом РЭК Красноярского края от 29 декабря 2015 года № 647-п «О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19 декабря 2013 года № 445-п «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями»», в соответствии с которым Приказ РЭК Красноярского края от 19 декабря 2013 года № 445-п был дополнен приложением № 4.
Таким образом, собственно решением об установлении тарифов является Приказ РЭК Красноярского края от 29 декабря 2015 года № 647-п.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливаются Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».
Согласно абзацу 7 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).
На основании пункта 3 статьи 24 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают цены (тарифы), указанные в ст. 23.1 данного Закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
При государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) (абзацы 1-3 пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).
В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178).
Согласно пункту 3 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входит, в том числе, индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче.
Пунктом 63 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями.
.Тариф взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями определяется исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).
Приказом Федеральной службы по тарифам от 06 августа 2004 года № 20-э/2 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее - Методические указания, утвержденные Приказом ФСТ от 06 августа 2004 года № 20-э/2).
В соответствии с пунктом 49 Методических указаний, утвержденных Приказом ФСТ от 06 августа 2004 года № 20-э/2, органы регулирования на розничном рынке устанавливают:
единые на территории субъекта Российской Федерации тарифы на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированные по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций) (далее - котловые тарифы);
индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее - индивидуальные тарифы).
Индивидуальные тарифы определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, то есть выручкой по котловым тарифам, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций), то есть выручкой утвержденной регулирующим органом на период регулирования.
Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.
Пунктом 52 Методических указаний, утвержденных Приказом ФСТ от 06 августа 2004 года № 20-э/2, определено, что индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются одновременно в двух вариантах: двухставочный и одноставочный.
Расчет двухставочного индивидуального тарифа предусматривает определение двух ставок:
ставки на содержание электрических сетей в расчете на МВА (МВт) суммарной присоединенной (заявленной) мощности без разбивки по напряжениям;
ставки на оплату технологического расхода (потерь)электрической энергии на ее передачу в расчете на МВт-ч без разбивки по напряжениям.
В случае, если сетевая организация по заключенным договорам получает плату от нескольких сетевых организаций, ее избыток/недостаток должен учитывать совокупные платежи от всех таких организаций. При этом необходимая валовая выручка (НВВ) любой сетевой организации региона должна суммарно обеспечиваться за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций.
В соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, в качестве базы для расчета цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, используются объем отпуска электрической энергии потребителям и величина мощности, определяемая в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и прогнозным балансом, а также величина технологического расхода (потерь), определенная в соответствии с пунктами 34 и 38 данных Основ.
Согласно пункту 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861), при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность). Расчеты по заключаемому территориальными сетевыми организациями договору осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер. При этом расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых в соответствии с указанным договором услуг включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы другой стороны указанного договора от предоставляемых ею по этому договору услуг и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны в сумме обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.
Согласно статье 1 Закона Красноярского края от 18 сентября 2001 года № 16-1469 «О Региональной энергетической комиссии Красноярского края», Региональная энергетическая комиссия Красноярского края является органом исполнительной власти края, осуществляющим государственное регулирование тарифов.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о Региональной энергетической комиссии Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 08 декабря 2008 года № 216-п, РЭК является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере электроэнергетике в части государственного регулирования цен (тарифов).
К компетенции РЭК отнесено установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов) (пункт 3.5 Положения).
Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 27 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принимается по форме, утверждаемой Федеральной службой по тарифам, и включает: величину цен (тарифов) и (или) их предельных уровней с разбивкой по категориям (группам) потребителей; даты введения в действие цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, в том числе с календарной разбивкой.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 28 марта 2013 года № 313-э утвержден Регламент установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (приложение 1 к данному приказу) и форма принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (приложение 2 к данному приказу).
Приложением № 12 к названной Форме утверждена форма решения об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.
На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.
Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемый нормативный правовой акт об установлении тарифов (цен) принят и оформлен приказом РЭК, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777.
Решение об установлении индивидуальных тарифов для осуществления взаиморасчетов между сетевыми организациями АО «КрасЭКо» и МУП «Жилкомсервис» - Приказ РЭК Красноярского края от 29 декабря 2015 года № 647-п принято посредством открытого голосования единогласно коллегиальным органом - правлением РЭК по итогам заседания 29 декабря 2015 года, на котором присутствовал представитель МУП «Жилкомсервис», о чем составлен протокол от вышеуказанной даты и что согласуется с положениями пунктов 25, 26 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178.
Оспариваемый Приказ РЭК Красноярского края соответствует приложению № 12 к Форме Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, утвержденного Приказом Федеральной службы по тарифам от 28 марта 2013 года № 313-э.
Полномочия правления РЭК подтверждаются Положением о Региональной энергетической комиссии Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 08 декабря 2008 года № 216-п, приказом РЭК от 04 марта 2015 года № 7-о.
Как следует из материалов дела, при принятии Приказа РЭК Красноярского края от 29 декабря 2015 года № 647-п были допущены технические ошибки, выразившиеся в расхождении содержания правового акта и решения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, принятого на заседании правления РЭК Красноярского края от 29 декабря 2015 года, которые (технические ошибки) были устранены Приказом РЭК Красноярского края от 27 января 2016 года № 8-п, принятым с соблюдением пунктов 25, 26 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, посредством открытого голосования коллегиальным органом - правлением РЭК по итогам заседания 27 января 2015 года, о чем составлен протокол от указанной даты.
Таким образом, оспариваемый нормативный акт принят в пределах полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.
Как следует из материалов дела, при принятии Приказа РЭК Красноярского края от 29 декабря 2015 года № 647-п, регулирующим органом в соответствии с пунктом 49 Методических указаний, утвержденных Приказом ФСТ от 06 августа 2004 года № 20-э/2 (абзац 6), определена выручка по котловым тарифам каждой сетевой организации, то есть тарифная выручка каждой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, которая (выручка) рассчитана с применением тарифов, утвержденных приказом РЭК Красноярского края от 19 декабря 2013 года № 430-п «Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края за исключением тарифной группы потребителей «население и приравненные к нему категории потребителей» в редакции от 30 июня 2015 года (далее - Приказ РЭК Красноярского края от 19 декабря 2013 года № 430-п), приказом РЭК Красноярского края от 19 декабря 2013 года № 406-п «Об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края для тарифной группы потребителей «население и приравненные к нему категории потребителей» в редакции от 30 июня 2015 (далее - Приказ РЭК Красноярского края от 19 декабря 2013 года № 406-п).
Также регулирующим органом в соответствии с пунктом 49 Методических указаний, утвержденных Приказом ФСТ от 06 августа 2004 года № 20-э/2 (абзац 6), определена разность между выручкой по котловым тарифам и необходимой валовой выручкой от реализации услуг по передаче (транзита) электрической энергии (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).
При этом необходимая валовая выручка МУП «Жилкомсервис» и иных смежных организаций была определена с применением величин, утвержденных приказом РЭК Красноярского края от 19 декабря 2011 года № 565-п «Об утверждении необходимой валовой выручки сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, на долгосрочный период регулирования 2012 - 2015 годы» (далее - Приказ РЭК Красноярского края от 19 декабря 2011 года № 565-п), приказом РЭК Красноярского края от 25 октября 2012 года № 165-п «Об утверждении необходимой валовой выручки филиала «Красноярскэнерго» открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (г. Красноярск, ИНН 2460069527) на долгосрочный период регулирования 2012 - 2017 годы» (далее - приказ РЭК Красноярского края от 25 октября 2012 года № 165-п).
Вышеуказанные правовые акты, положения которых были применены регулирующим органом при определении величин тарифов, утвержденных Приказом РЭК Красноярского края от 29 декабря 2015 года № 647-п, административным истцом не оспорены.
Согласно Расчету индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2016 год (т. 2 л.д. 221-230), органом регулирования в соответствии с положениями пункта 52 Методических указаний, утвержденных Приказом ФСТ от 06 августа 2004 года № 20-э/2, в качестве базы для расчета ставки индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей принята присоединенная (заявленная) мощность каждой сетевой организации (абзац 3 пункта 52). В качестве базы для расчета ставки индивидуальных тарифов на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии принят плановый сальдированный переток электроэнергии между сетевыми организациями (абзац 4 пункта 52). Определен избыток/недостаток средств, относимый на содержание электрических сетей и на потери электроэнергии, который должна получить сетевая организация (абзац 5 пункта 52).
Избыток/недостаток средств, относимый на содержание электрических сетей, который должна получить сетевая организация, с применением формулы 15.21 пункта 52 Методических указаний, утвержденных Приказом ФСТ от 06 августа 2004 года № 20-э/2.
Избыток/недостаток средств, относимый на потери электроэнергии, который должна получить сетевая организация, рассчитан с применением формулы 15.22 пункта 52 Методических указаний, утвержденных Приказом ФСТ от 06 августа 2004 года № 20-э/2.
После этого органом регулирования определены ставки индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей и на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии (абзацы 8, 9 пункта 52).
Из вышеуказанного расчета тарифов следует, что у МУП «Жилкомсервис» выявлен излишек средств, относимый на содержание электрических сетей (положительная разница между тарифной выручкой и необходимой валовой выручкой на содержание электрических сетей) в размере 47 185, 68 тыс. руб. - графа 3 пункта 4.1 Расчета разности между тарифной выручкой и необходимой валовой выручкой МУП «Жилкомсервис» (далее - Расчет разности) и излишек средств, относимый на потери электроэнергии (положительная разница между тарифной выручкой и необходимой валовой выручкой на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях) в размере 3 249, 35 тыс. руб. - графа 3 пункта 4.2 Расчета разности (страница 8 Расчета тарифов МУП «Жилкомсервис»).
Выявленные излишки средств распределены регулирующим органом в пользу смежной сетевой организации АО «КрасЭКо» посредством установленных индивидуальных тарифов.
Согласно графам 3, 4, 5 пункта 5 Расчета разности, итоговая разность между тарифной выручкой и необходимой валовой выручкой после установления индивидуальных тарифов по сумме на содержание и сумме на потери равна нулю (страница 8 Расчета тарифов МУП «Жилкомсервис»). Изложенное указывает на то, что деятельность МУП «Жилкомсервис» по оказанию услуг по передаче электрической энергии посредством получения утвержденной необходимой валовой выручки полностью обеспечивается за счет тарифной выручки и индивидуальных тарифов.
Величины, принятые РЭК Красноярского края в Расчете индивидуальных тарифов, административным истцом не оспорены
С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Приказом РЭК Красноярского края от 29 декабря 2015 года № 647-п (с учетом исправления технических ошибок Приказом РЭК Красноярского края от 27 января 2016 года № 8-о) реализованы требования Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, и Методических указаний, утвержденных Приказом ФСТ от 06 августа 2004 года № 20-э/2, по обеспечению сетевых организаций, в том числе МУП «Жилкомсервис», необходимой валовой выручкой для осуществления деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии, Приказ от 19 декабря 2013 года № 445-п РЭК Красноярского края (с учетом изменений, внесенных Приказом РЭК Красноярского края от 29 декабря 2015 года № 647-п, и исправления технических ошибок Приказом РЭК Красноярского края от 27 января 2016 года № 8-о) в оспариваемой части не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и права административного истца не нарушает.
В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При изложенных обстоятельствах суд полагает в удовлетворении административного иска отказать.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 170-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении административного иска Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальный сервис» г. Сосновоборска о признании недействующими в части Приказа Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19 декабря 2013 года № 445-п «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» (в редакции Приказа Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 27 января 2016 года № 8-п «Об исправлении технических ошибок в приказе Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 29 декабря 2015 года № 647-п «О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19 декабря 2013 года № 445-п «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями»») - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 17 февраля 2017 года



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка