Решение Пермского краевого суда от 13 ноября 2018 года №3а-395/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 ноября 2018 года Дело N 3а-395/2018
Пермский краевой суд в составе
председательствующего судьи Ефремовой О.Н.
при секретаре Никулиной Е.В.
с участием прокурора прокуратуры Пермского края Вохмяниной Ю.М.,
представителя административного истца ЗАО "Курорт Ключи" Половниковой Е.Н., действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края Коньшиной М.С., действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному исковому заявлению Закрытого акционерного общества "Курорт Ключи" о признании недействующим в части постановления Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года N 944-п,
УСТАНОВИЛ:
Правительством Пермского края 25.11.2017 принято постановление N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее постановление Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-П). Нормативный правовой акт опубликован 04.12.2017 в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", за N 48, а также размещен 30.11.2017 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Пунктом 1 названного постановления Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-п определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год согласно приложению к настоящему Постановлению.
Под пунктом 4205 таблицы N 1 приложения "Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" включено здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: Пермский край Суксунский район с. Ключи ул. Курортная, 23.
Закрытое акционерное общество "Курорт Ключи" (далее - ЗАО "Курорт Ключи", Общество), являясь собственником здания с кадастровым номером **, расположенного по адресу: Пермский край Суксунский район с. Ключи ул. Курортная, 23, обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующим со дня принятия пункта 4205 таблицы N 1 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что принадлежащий ему объект недвижимости не обладает признаками объекта налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включение его в перечень противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 2 Закона Пермского края от 13.11.2017 N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае", нарушает права и законные интересы ЗАО "Курорт Ключи" в сфере экономической деятельности, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество организаций в большем размере.
Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, в своих пояснениях изложил позицию, указанную в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление Росреестра по Пермскому краю, направило в суд письменный отзыв с просьбой о рассмотрении дела без участия своего представителя.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, а также подлинник технического паспорта на здание лит. И-И1, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования обоснованными, суд пришел к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
С учетом положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).
Законом Пермского края от 13.11.2017 N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении, в частности: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах) и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края.
Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 16.10.2015 N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Министерством данный перечень был сформирован, который утвержден Правительством Пермского края постановлением от 25.11.2017 N 944 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость". Данным постановлением определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год. В пункт 4205 указанного Перечня включено здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: Пермский край Суксунский район с. Ключи ул. Курортная, 23.
Постановление Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-п издано в установленном порядке уполномоченным органом и опубликовано на официальном сайте, что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, статей 11, 16 Закона Пермского края от 07.09.2007 N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края", Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 05.10.2007 N 223-П, указа губернатора Пермского края от 10.04.2009 N 16 "Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края", пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24.07.2008 N 37 "О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края". Данное обстоятельство не оспаривается сторонами при рассмотрении дела в суде первой инстанции.
Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Торговым центром (комплексом), согласно пункту 4 статьи 378.2 НК РФ, признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Согласно пункта 1 части 1 статьи 2 Закона Пермского края от 13.11.2017 N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" (далее - Закон Пермского края от 13.11.2017 N 141-ПК) налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах) и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края.
Таким образом, отнесение недвижимого имущества к административно-деловому центру и (или) торговому центру (комплексу) на территории Пермского края осуществляется в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), площади здания (помещения) и (или) вида его фактического использования.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ЗАО "Курорт Ключи" является собственником нежилого здания с кадастровым номером ** - панельное здание корпуса N 5 и клуба-столовой (лит. И-И1), общей площадью 5268 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край Суксунский район с. Ключи ул. Курортная, 23, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.08.2006.
Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером **, который принадлежит административному истцу на праве собственности, относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования "для оздоровительной деятельности".
Из объяснений представителя административного ответчика следует, что спорный объект недвижимости включен в Перечень на 2018 год по критерию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ, то есть по виду разрешенного использования этого здания в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, который предусматривает размещение объектов общественного питания. Вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание, принадлежащее административному истцу, не учитывался.
Как следует из материалов дела, ЗАО "Курорт Ключи" в спорный период времени осуществляло медицинскую деятельность, в том числе в помещениях корпуса N 5 и клуба-столовой. В котором при оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении организуются и выполняются работы (услуги) по: диетологии, кардиологии, медицинскому массажу, педиатрии, сестринскому делу, сестринскому делу в педиатрии, в соответствии с лицензией Министерства здравоохранения Пермского края N ЛО-59-01-003169 от 05.06.2015.
Основным видом деятельности ЗАО "Курорт Ключи" является деятельность санаторно-курортных организаций (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц).
Согласно технической документации, в спорном здании располагаются комнаты для отдыхающих с 1 по 5 этажи, помещения для медперсонала (в здании 1 лит. И). В здании 2 (помещения клуба-столовой) (лит. И), имеющего 2 этажа, на 1 этаже расположены в частности досуговые помещения для отдыхающих (пациентов) санатория (в частности: библиотека, фойе, бар, кинозал), на 2 этаже помещения (залы) предоставлены для организации питания отдыхающих (пациентов).
Из пояснений представителя административного истца, а также представленных в материалы дела документов следует, что при приобретении санаторно-курортной путевки, в стоимость санаторно-курортных услуг входит: лечение, питание, проживание, курортно-досуговое обслуживание. Передача заказчику право на заявленные услуги оформляется санаторно-курортной путевкой, при этом доступ на территорию курорта не является свободным и беспрепятственным, допуск на территорию имеют, в частности, отдыхающие при наличии санаторно-курортной книжки, посетители для прохождения лечения или обследования согласно листу записи на платные медицинские процедуры (Положение о правилах посещения территории с учетом внесенных изменений от 29.07.2013 N 129). Представленные данные по санаторию "Ключи" о перечне зарегистрированных кассовых аппаратов и их места нахождения указывают на то, что в спорном здании помещения столовых не оснащены специальным оборудованием (кассовым аппаратом), предназначенным и используемым для оказания услуг общественного питания.
При таких данных, суд полагает, что наличие пропускного режима на территории санатория "Курорт Ключи", сведений о том, что в санаторно-курортные путевки включено обязательное питание, а также отсутствие специализированного оборудования (кассового аппарата) свидетельствует о предоставлении питания в спорном здании корпуса 5 с клубом-столовой исключительно отдыхающим (пациентам) по заранее предоплаченным путевкам.
Оценивая приведенные доказательства, в том числе, объяснения сторон, суд считает, что помещения клуба-столовой не являются объектами общественного питания по смыслу, придаваемому этому значению статьей 378.2 НК РФ.
Помещения столовой и технические помещения для ее обслуживания, расположенные в спорном здании, которые Правительством Пермского края по сведениям ЕГРН отнесены к объектам общественного питания, используются не в целях самостоятельного извлечения прибыли, а составляют инфраструктуру санатория, функционально неотделимы от лечебно-оздоровительного комплекса, а потому суд приходит к выводу, что здание не соответствует критериям объектов налогообложения по налогу на имущество, установленным пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ и статье 2 Закона Пермского края от 13.11.2017 N 141-ПК.
Доказательств того, что помещения в спорном здании с кадастровым номером ** фактически используются для размещения в них объектов общественного питания и площадь таких помещений составляет не менее 20% от общей площади здания, не представлено.
Согласно "ГОСТ 31985-2013 Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения" (далее - ГОСТ 31985-2013) общественное питание (индустрия питания) - это самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг. При этом под предприятием общественного питания (предприятие питания) понимается объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в том числе пищевых продуктов промышленного изготовления) как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.
В соответствии с пунктом 41 ГОСТ 31985-2013 услуга общественного питания - это результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц). Из пункта 42 ГОСТ 31985-2013 следует, что исполнителем услуги общественного питания является предприятие общественного питания (юридическое лицо), оказывающее услуги общественного питания.
В силу пункта 3 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 N 1036, услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.
Согласно пункту 3.1 ГОСТ 30389-2013 "Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" под предприятием как объектом общественного питания подразумевается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом для оказания услуг общественного питания. В названном стандарте приведены определения кафе, бара, предприятия быстрого обслуживания, столовой.
Тот факт, что принадлежащее административному истцу здание с кадастровым номером ** имеет наименование: корпус N 5 и клуб-столовая, а также то обстоятельство, что адрес установки контрольно-кассовой техники совпадает с адресом санатория "Курорт-Ключи", само по себе без оценки иных фактических обстоятельств по делу не свидетельствует о правомерности отнесения его к объектам, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.
В соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Пермского края от 16.10.2015 N 848-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Как указал представитель административного ответчика и заинтересованного лица в ходе рассмотрения настоящего дела, мероприятия по определению вида фактического использования объекта недвижимости на момент его включения в Перечень не производились. Включение в Перечень произведено на основании выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество в отношении спорного здания.
Согласно части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.
Таким образом, именно на Правительство Пермского края возложена обязанность по доказыванию соответствия объекта недвижимости, включенного в оспариваемый Перечень, признакам торгового центра, установленным статьей 378.2 НК РФ и статьей 2 Закона Пермского края от 13.11.2017 N 141-ПК.
Однако Правительством, исходя из изложенного, таких доказательств относительно включения в Перечень на 2018 год спорного здания не представлено.
С учетом изложенного, суд полагает, что оснований, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ и статьей 2 Закона Пермского края от 13.11.2017 N 141-ПК, для включения здания с кадастровым номером **, расположенного по адресу: Пермский край Суксунский район с. Ключи ул. Курортная, 23, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденный постановлением Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-п, не имелось. Поскольку оспариваемое положение содержит противоречия названному выше федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу, оно признается судом недействующим.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя дату, с которой суд считает необходимым признать недействующим оспариваемое в части постановление Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-п, суд принимает во внимание, что сам приказ определяет перечень объектов недвижимого имущества на 2018 год, в оспариваемой части приказ затрагивает интересы самого административного истца. В таком случае суд считает возможным признать постановление Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-п недействующим в оспариваемой части со дня его принятия.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Закрытого акционерного общества "Курорт Ключи" удовлетворить.
Признать не действующим пункт 4205 таблицы 1 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года N 944-п, со дня принятия.
Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края".
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда принято в окончательной форме 14 ноября 2018 года.
Судья (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка