Решение Ярославского областного суда от 31 января 2020 года №3а-394/2019, 3а-39/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2020 года Дело N 3а-39/2020
Ярославский областной суд в составе
председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ошмариной Е.Н.
с участием прокурора Бекеневой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бушуева Павла Петровича о признании недействующим постановления Правительства Ярославской области от 05.12.2019 года N 851-п "О внесении изменения в постановление Правительства области от 01.07.2010 N 460-п",
установил:
Постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 года N 460-п (далее - постановление N 460-п) утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий Ярославской области, определены их площадь и границы.
Указанным постановлением к числу памятников природы отнесен особо охраняемый природный объект - "Долина реки Нерли Клязьминской", площадью 467,8404 га (пункт 2.11.2 Перечня).
Указанный пункт в редакции постановления N 460-п, действовавшей до 27 декабря 2019 года, содержал следующее описание границ памятника природы "Долина реки Нерли Клязьминской": в пределах речной долины полосой 250 м по обоим берегам реки, включая акваторию р. Нерли Клязьминской, на участке: верхний створ - устьевой створ правого безымянного притока ниже дер. Старово; нижний створ - место впадения р. Каменки (правый приток ниже дер. Плечево), за исключением земель населенных пунктов.
Постановлением Правительства Ярославской области от 05.12.2019 года N 851-п (далее - постановление N 851-п) пункт 2.11.2 Перечня, утвержденного постановлением N 460-п, изложен в новой редакции, которая содержит следующее описание границ памятника природы "Долина реки Нерли Клязьминской": в пределах речной долины полосами 250 м по обоим берегам реки, включая акваторию р. Нерли Клязьминской, на участке: верхний створ - место впадения р. Каменки (левый приток выше дер. Плечево); нижний створ - устьевой створ левого безымянного притока выше дер. Старово, за исключением земель населенных пунктов.
Бушуев П.П., собственник земельного участка, расположенного в границах памятника природы "Долина реки Нерли Клязьминской", обратился с административным иском, в котором просит признать недействующим постановление Правительства Ярославской области от 05.12.2019 года N 851-п "О внесении изменения в постановление Правительства области от 01.07.2010 N 460-п". В обоснование требований административного иска административный истец указал на то, что описание границ памятника, содержащееся в указанном постановлении, двусмысленно, содержит неоднозначное толкование количества полос шириной 250 метров, что может явиться причиной необоснованного расширения границ памятника природы. Определение границ памятника природы оспариваемым постановлением имело место в отсутствии обследования территории и экологической экспертизы, без проведения общественных обсуждений данных изменений, в отсутствие доказательств ценности данной территории как особо охраняемой природной территории.
В судебном заседании административный истец Бушуев П.П. административный иск поддержал.
Представитель административного ответчика Правительства Ярославской области на основании доверенности Бадина Т.В. и представитель заинтересованного лица Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области на основании доверенности Парамонова К.М. против административного иска возражали.
Доводы административного ответчика и заинтересованного лица сводились к тому, что оспариваемое административным истцом постановление N 851-п не вводит нового правового регулирования относительно границ памятника природы "Долина реки Нерли Клязьминской", не устанавливает и не изменяет его границ. Целью принятия данного постановления явилось устранение технической ошибки в части указания понятий "выше и ниже по течению", "верхний и нижний створ", "правый и левый приток", а также уточнение формулировки, определяющей количество полос шириной 250 метров.
Прокурором в судебном заседании дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска Бушуева П.П.
Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, допросив в качестве свидетеля специалиста Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области Хабарова М.В., исследовав письменные материалы административного дела, суд оснований для удовлетворения административного искового заявления Бушуева П.П. и признания недействующим постановления N 851-п не находит.
В соответствии со статьей 26 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.
Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.
Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы федерального или регионального значения осуществляется соответственно постановлением Правительства Российской Федерации или решением органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что постановлением N 460-п утвержден перечень особо охраняемых природных территорий Ярославской области, в том числе памятников природы.
Оспариваемым в настоящем деле постановлением N 851-п в указанное постановление внесены изменения, пункт 2.11.2 Перечня изложен в новой редакции.
Постановление N 851-п опубликовано в издании "Документ-Регион", N 108, 17.12.2019 года.
Исходя из приведенных положений федерального законодательства об особо охраняемых природных территориях, отнесение соответствующих территорий к памятникам природы регионального значения, определение их границ и площади относится к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно Устава Ярославской области (статья 45) Правительство Ярославской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Ярославской области.
В соответствии со статьей 52 Устава Ярославской области Правительство Ярославской области принимает постановления.
В соответствии со статьями 12, 13 Закона Ярославской области "О правовых актах Ярославской области" указы Губернатора Ярославской области, постановления Ярославской областной Думы, постановления Правительства Ярославской области, приказы органов исполнительной власти Ярославской области и постановления Избирательной комиссии Ярославской области, носящие нормативный характер, подлежат официальному опубликованию не позднее четырнадцати дней со дня их принятия, если иные сроки официального опубликования не предусмотрены федеральным законодательством.
На "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) официально публикуются правовые акты, подлежащие официальному опубликованию в соответствии со статьей 12 настоящего Закона.
В газете "Документ-Регион" официально публикуются, помимо прочего, постановления Правительства Ярославской области.
Исходя из приведенных положений законодательства Ярославской области и установленных в данном административном деле обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в настоящем административном деле постановление N 851-п принято уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, в надлежащей форме, порядок введения его в действие соблюден.
Проверяя содержание оспариваемого нормативного акта по существу осуществляемого им правового регулирования на соответствие законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему:
Как указывалось выше, оспариваемым постановлением пункт 2.11.2 Перечня, утвержденного постановлением N 460-п, изложен в новой редакции.
Как установлено судом, суть внесенных изменений состояла в ином изложении описания границ территории памятника природы, при том что фактически данные границы не изменились, а именно:
Внесены изменения, связанные с указанием течения реки Нерли Клязьминской, поскольку в прежней редакции постановления N 460-п в данной части имела место техническая ошибка: изменилось наименование притоков (правый заменен на левый), место обозначения верхнего створа реки (устьевой створ левого безымянного притока ниже дер. Старово) указан как нижний створ, в свою очередь нижний створ реки (место впадения р. Каменки) указан как верхний створ; указание "ниже" (по течению реки) заменено на "выше".
Кроме того, в формулировке "в пределах речной долины полосой 250 метров по обоим берегам реки", слово "полосой" заменено на слово "полосами", что, по мнению административного ответчика, более точно указывает на тот факт, что в границы территории памятника природы входят две полосы с каждой стороны берега реки Нерли Клязьминской по 250 метров каждая.
Анализ указанных изменений, с учетом исследования технической документации, содержащей описание и графическое изображение границ памятника природа "Долина реки Нерли Клязьминской", составленной до принятия постановления N 851-п, дает суду основания для вывода о том, что внесение изменений в постановление N 460-п оспариваемым в настоящем деле постановлением N 851-п носит технический характер и не вводит нового правового регулирования в части определения границ и площади памятника природы "Долина реки Нерли Клязьминской".
В связи с этим, принятие постановления N 851-п Правительство Ярославской области обосновано осуществляло в процедуре, установленной пунктами 1.2, 1.2.1 Порядка создания, реорганизации и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 27.09.2012 года N 981-п, согласно которым Порядок не распространяется на отношения, связанные с принятием Правительством области решений об изменении границ (в описательной, графической или координатной форме) и (или) площади ООПТ, функциональных зон, зон ограниченного хозяйственного использования в составе ООПТ, в том числе по основаниям наличия технической ошибки (описка, опечатка, орфографическая, пунктуационная, грамматическая или арифметическая ошибка, несоответствие сведениям, содержащимся в документах, на основании которых устанавливались границы).
Указанные решения принимаются Правительством области без проведения экологической экспертизы проекта соответствующего постановления Правительства области и без согласований с органами исполнительной власти, за исключением согласований, предусмотренных указом Губернатора области от 23.09.2015 N 541 "Об утверждении Регламента Правительства Ярославской области и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных правовых актов Ярославской области".
В связи с этим, доводы административного истца о нарушения процедуры принятия указанного постановления отсутствием обследования данной территории, общественных обсуждений вносимых изменений, а также экологической экспертизы, являются необоснованными.
Кроме того, суд принимает во внимание, что положения подпункта 4 статьи 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе", которыми предусматривалось проведение данной экспертизы по материалам комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающим придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения, утратили силу с 3 августа 2018 года.
Необоснованными являются доводы административного истца о правовой неопределенности содержащего в постановлении N 851-п описания границ памятника природы, заключающейся в том, что слово "полосами" содержит неопределенность в части количества возможных полос, то есть предполагает возможность существования двух и более полос по обоим берегам реки.
Суд полагает, что приведенные доводы не соответствуют толкованию оспариваемых положений: как из прежней редакции постановления N 460-п, где содержалось слово "полосой", так и из редакции данного акта с внесением в его изменений постановлением N 851-п, где содержится слово "полосами", со всей определенностью следовало и следует, что в границы памятника природы "Долина реки Нерли Клязьминской" входят две полосы с каждого берега шириной по 250 метров каждая.
Уточнение формулировки описания границ в указанной части относится к компетенции органа исполнительной власти Ярославской области, по мнению которого формулировка "полосами" является более точной и исключит возникающее сомнения неопределенного круга лиц в части количества полос (одна или две полосы) вдоль берегов реки Нерли Клязьминской шириной 250 метров.
По изложенным основаниям, суд полагает административный иск Бушуева П.П. о признании недействующим постановления N 851-п не подлежащим удовлетворению.
При этом, суд не находит оснований для проверки постановления N 460-п с учетом внесенных в него изменений постановлением N 851-п по существу осуществляемого им правового регулирования, а именно на соответствия его законодательству, имеющему большую юридическую силу, в части включения территории Долины реки Нерли Клязьминской в перечень особо охраняемых природных территорий Ярославской области как памятника природы регионального значения, а также в части определения его границ и площади.
Приходя к такому выводу, суд принимает во внимание, что данное постановление N 460-п, в редакции действовавшей до принятия постановления N 851-п, в части включения в Перечень особо охраняемых природных территорий Долины реки Нерли Клязьминской, определения площади и границ данного памятника природы являлось предметом проверки Ярославского областного суда по административному исковому заявлению Бушуева П.П.
Решением Ярославского областного суда от 2 декабря 2019 года в удовлетворении административного иска Бушуева П.П. о признании недействующим постановления N 460-п в вышеуказанной части отказано.
На момент вынесения настоящего решения решение Ярославского областного суда от 2 декабря 2019 года не вступило в законную силу.
Однако, в соответствии с процессуальными требованиями пункта 4 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данное обстоятельство исключает возможность проверки указанного нормативного акта, оспариваемого в той же части, в рамках иного административного дела.
В связи с этим, доводы Бушуева П.П. о недоказанности ценности территории долины реки Нерли Клязьминской, как особо охраняемой природной территории - памятника природы, в данном административном деле не подлежат оценке, как не имеющие правового значения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска Бушуева П.П.
Руководствуясь статьями 175 - 181, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления Бушуева Павла Петровича о признании недействующим постановления Правительства Ярославской области от 05.12.2019 N 851-п "О внесении изменения в постановление Правительства области от 01.07.2010 N 460-п" отказать.
Опубликовать в издании "Документ - Регион" сообщение о принятии настоящего решения судом в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ярославского
областного суда Е.Ю. Щеголькова
Решение в окончательной форме изготовлено 13 февраля 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка