Решение Воронежского областного суда от 24 мая 2018 года №3а-393/2018

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2018 года Дело N 3а-393/2018
Воронежский областной суд в составе председательствующего Привалова А.А., при секретаре Юрловой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кантемировского районного потребительского кооператива к Правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной стоимости
установил:
административный истец обратился в суд с названным выше административным иском, указывая, что ему на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:
- с кадастровым номером N, площадью 635 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения магазина, расположенный по адресу: <адрес>
Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2014 года, составляет 3 513 226,40 руб.;
- с кадастровым номером N, площадью 843 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения магазина, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2014 года, составляет 4 607 719,98 руб.;
- с кадастровым номером N, площадью 524 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения магазина, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2014 года, составляет 2 865 567,36 руб.;
- с кадастровым номером N, площадью 515 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения магазина, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2014 года, составляет 2 817 606,20 руб.;
- с кадастровым номером N, площадью 616 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения магазина, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2014 года, составляет 3 372 051,76 руб.;
- с кадастровым номером N, площадью 1102 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения административного здания, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость земельного участка, установленная по состоянию на 01 января 2014 года, составляет 5 337 184,36 руб.;
- с кадастровым номером N, площадью 709 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения магазина, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость земельного участка, установленная по состоянию на 01 января 2014 года, составляет 3 986 508,48 руб.;
- с кадастровым номером N, площадью 927 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения магазина, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 01 января 2014 года соответственно составляет 3 513 226,40 руб., 4 607 719,98 руб., 2 865 567,36 руб., 2 817 606,20 руб., 3 372 051,76 руб., 5 337 184,36 руб., 3 986 508,48 руб., 4 420 019,43 руб.
Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы истца, поскольку административный истец обязан уплачивать земельный налог исходя из размера их кадастровой стоимости, которая значительно превышает размер их рыночной стоимости на дату оценки.
Заинтересованными лицами на стороне административных ответчиков по делу привлечены администрация Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области, филиал федерального бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области.
До рассмотрения дела по существу от представителя административного истца Баранниковой Н.В. поступило уточненное административное исковое заявление, в котором требование установить в отношении спорных земельных участков кадастровую стоимость в размере их рыночной стоимости, установленной в заключении эксперта в отношении земельного участка с кадастровым номером N в размере 1 202 690 руб.; земельного участка с кадастровым номером N - 1 559 642 руб., земельного участка с кадастровым номером N - 992 456 руб., земельного участка с кадастровым номером N - 975 410 руб., земельного участка с кадастровым номером N - 1 166 704 руб., земельного участка с кадастровым номером N - 2 007 844 руб., земельного участка с кадастровым номером N - 1 342 846 руб., земельного участка с кадастровым номером N - 1 755 738 руб.
Административный истец и его представитель, представители административных ответчиков и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
Глава Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области Завгородний Ю.А. направил в суд письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Закон об оценочной деятельности в статье 24.18 предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 г. N 970 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, в том числе средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области по муниципальным районам (городским округам).
Из материалов дела следует, что Кантемировскому районному потребительскому кооперативу на праве собственности принадлежат земельные участки:
- с кадастровым номером N, площадью 635 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения магазина, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 24 августа 2010 года сделана запись регистрации N 36-36-13/006/2010-485 (л.д. 9);
- с кадастровым номером N, площадью 843 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения магазина, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 24 августа 2010 года сделана запись регистрации N 36-36-13/006/2010-487 (л.д. 10);
- с кадастровым номером N, площадью 524 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения магазина, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 24 августа 2010 года сделана запись регистрации N 36-36-13/006/2010-488 (л.д. 11);
- с кадастровым номером N, площадью 515 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения магазина, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 24 августа 2010 года сделана запись регистрации N 36-36-13/006/2010-489 (л.д. 12);
- с кадастровым номером N, площадью 616 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения магазина, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 24 августа 2010 года сделана запись регистрации N 36-36-13/006/2010-490 (л.д. 13);
- с кадастровым номером N, площадью 1102 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения административного здания, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 10 декабря 2010 года сделана запись регистрации N 36-36-13/008/2010-438 (л.д. 14);
- с кадастровым номером N, площадью 709 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения магазина, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 28 ноября 2011 года сделана запись регистрации N 36-36-13/011/2011-319 (л.д. 15);
- с кадастровым номером N, площадью 927 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения магазина, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 10 декабря 2010 года сделана запись регистрации N 36-36-13/008/2010-437 (л.д.16);
Кадастровая стоимость земельных участков согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 12 декабря 2017 года определена по состоянию на 01 января 2014 года:
- с кадастровым номером N в размере 3 513 226,40 руб. (л.д.41), с кадастровым номером N - 4 607 719,98 руб. (л.д.42), с кадастровым номером N - 2 865 567,36 руб. (л.д.43), с кадастровым номером N - 2 817 606,20 руб. (л.д.44), с кадастровым номером N - 3 372 051,76 руб. (л.д.45), с кадастровым номером N - 5 337 184,36 руб. (л.д.46), с кадастровым номером N - 3 986 508,48 руб. (л.д.47), с кадастровым номером N - 4 420 019,43 руб.(л.д.48).
Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об утверждении кадастровой стоимости предметом оспаривания в этом случае не являются.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В подтверждение доводов к административному исковому заявлению приложен отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков N 1739/17 от 27 декабря 2017 года, выполненный оценщиками ООО "Эстим-Такс" Лахиным В.А. и Колдаевым Е.А., являющимися членами некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация ассоциации Российских магистров оценки" (л.д. 49-161).
Указанным отчетом определена рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01 января 2014 года:
- с кадастровым номером N в размере 1 199 000 руб., с кадастровым номером N - 1 559 000 руб., с кадастровым номером N - 1 002 000 руб., с кадастровым номером N - 987 000 руб., с кадастровым номером N - 1 165 000 руб., с кадастровым номером N - 1 996 000 руб., с кадастровым номером N - 1 328 000 руб., с кадастровым номером N в размере 1 701 000 руб.
Согласно абзацам тридцать седьмому и тридцать восьмому статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, а также бездействие Комиссии, выразившееся в нерассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в установленный законом срок, являются для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления условием для обращения в суд с требованием о пересмотре кадастровой стоимости и не могут быть предметом оспаривания при рассмотрении заявлений о пересмотре кадастровой стоимости.
Кантемировский районный потребительский кооператив с соблюдением требований статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности 28 декабря 2017 года обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области (далее - Комиссия) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.
Решением Комиссии от 25 января 2018 года N 44 заявление отклонено. Основанием для отказа, как указано в решении Комиссии, стало то, что отличие рыночной стоимости объектов недвижимости от кадастровой стоимости составляет более 30 процентов, оформление и содержание отчета об оценке не соответствует требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки (л.д. 164-169).
Для установления рыночной стоимости земельного участка определением Воронежского областного суда от 28 февраля 2018 года назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
В соответствии с заключением эксперта N 2700/6-4 от 16 апреля 2018 года рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01 января 2014 года составляет:
- с кадастровым номером N - 1 202 690 руб.;
- с кадастровым номером N - 1 596 642 руб.;
- с кадастровым номером N - 992 456 руб.;
- с кадастровым номером N - 975 410 руб.;
- с кадастровым номером N - 1 166 704 руб.;
- с кадастровым номером N - 2 007 844 руб.;
- с кадастровым номером N - 1 342 846 руб.;
- с кадастровым номером N - 1 755 738 руб.
Заключение судебной экспертизы никем не оспаривалось, составлено лицом, обладающим правом на проведение судебных экспертиз в данной области, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного участка, содержит подробное описание проведенного исследования, приведены выводы, и на основании этого исследования даны ответы на поставленные вопросы. Оценщик руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Оценив заключение эксперта по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд соглашается с изложенными в нем выводами.
Существенное завышение кадастровой стоимости земельных участков над их рыночной стоимостью влечет для административного истца уплату земельного налога в необоснованном размере, что нарушает его права.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).
При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования, поскольку рыночная стоимость земельного участка определена на дату определения его кадастровой стоимости.
Согласно положениям абзаца пятого статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28 ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Поскольку общество обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 28 декабря 2017 года, данную дату следует считать датой подачи заявления.
В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Таким образом, установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно требованиям пункта 4 части 6 статьи 180, 103, 106 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов, которые состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе сумм, подлежащих уплате экспертам, расходов на оплату услуг представителей, других признанных судом необходимыми расходов.
Исходя из содержания статей 111, 114, 247 КАС РФ в их системной связи, разъяснений, содержащихся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28, а также с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Постановлении 11.07.2017 N 20-П, в пользу административного истца с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости, в том числе средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, которым в данном случае является правительство Воронежской области, подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 16 000 руб. (платежное поручение N 4595 от 21 декабря 2017 года (л.д. 8), судебного экспертного заключения в размере 147 104 руб. (платежное поручение N 785 от 12 марта 2018 года (л.д. 214).
При этом суд принимает во внимание, что ранее определенная кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его кадастровую стоимость, установленную судом в размере его рыночной стоимости, что может свидетельствовать о повлекшей нарушение прав административного истца ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости.
Суд учитывает также, что понесенные административным истцом судебные расходы не связаны с его процессуальным поведением после подачи административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Кантемировского районного потребительского кооператива об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 635 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения магазина, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 1 202 690 (один миллион двести две тысячи шестьсот девяносто) рублей на период с 01 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 843 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения магазина, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 1 596 642 (один миллион пятьсот девяносто шесть тысяч шестьсот сорок два) рубля на период с 01 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 524 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения магазина, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 992 456 (девятьсот девяносто две тысячи четыреста пятьдесят шесть) рублей на период с 01 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 515 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения магазина, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 975 410 (девятьсот семьдесят пять тысяч четыреста десять) рублей на период с 01 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 616 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения магазина, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 1 166 704 (один миллион сто шестьдесят шесть тысяч семьсот четыре) рубля на период с 01 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1102 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения административного здания, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 2 007 844 (два миллиона семь тысяч восемьсот сорок четыре) рубля на период с 01 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 709 кв. м., категория земель, земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения магазина, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 1 342 846 (один миллион триста сорок две тысячи восемьсот сорок шесть) рублей на период с 01 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 927 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения магазина, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 1 755 738 (один миллион семьсот пятьдесят пять тысяч семьсот тридцать восемь) рублей на период с 01 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Датой подачи заявления считать 28 декабря 2017 года.
Взыскать с правительства Воронежской области в пользу Кантемировского районного потребительского кооператива в счет возмещения судебных расходов 163 104 (сто шестьдесят три тысячи сто четыре) рубля.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Привалов
Мотивированное решение составлено 25 мая 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка