Решение Верховного суда Республики Татарстан от 20 мая 2020 года №3а-392/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2020 года Дело N 3а-392/2020
Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего - судьи Верховного Суда Республики Татарстан Каминского Э.С.,
при секретаре - помощнике судьи Гребневе П.Г.,
с участием прокурора прокуратуры Республики Татарстан Карпова К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Миннуллина Радиса Рамиловича к Совету Сармановского муниципального района Республики Татарстан о признании не действующим Положения о денежном содержании муниципальных служащих Сармановского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Совета Сармановского муниципального района Республики Татарстан от 13 августа 2018 года N 130, в части,
УСТАНОВИЛ:
решением Совета Сармановского муниципального района Республики Татарстан от 13 августа 2018 года N 130 утверждено Положение о денежном содержании муниципальных служащих Сармановского муниципального района Республики Татарстан (далее - Положение).
Данное решение вместе с Положением опубликованы на официальном портале муниципальных образований Республики Татарстан http://sarmanovo.tatarstan.ru 13 августа 2018 года.
Пункт 2.3 Положения предусматривает, что муниципальным служащим в зависимости от занимаемой муниципальной должности муниципальной службы устанавливается, в том числе, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и за стаж работы в структурном подразделении по защите государственной тайны (спецчасти) согласно приложению N 16.
Приложение N 16 к Положению предусматривает следующий размер ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и за стаж работы в структурном подразделении по защите государственной тайны:
- за работу со сведениями, имеющими степень секретности "особой важности", - 12,2-18,3%
- за работу со сведениями, имеющими степень секретности "совершенно секретно", - 7,4-12,2%;
- за работу со сведениями, имеющими степень секретности "секретно", при оформлении допуска:
с проведением проверочных мероприятий - 2,5-3,7%,
без проведения проверочных мероприятий - 1,3-2,5%;
за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны:
от 1 года до 5 лет - 2,5%;
от 5 до 10 лет 3,7%;
от 10 лет и выше 4,9%.
Миннуллин Р.Р., работающий в должности помощника Руководителя Исполнительного комитета Сармановского муниципального района по мобилизационной работе, получающий надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими с момента, когда они вошли в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, норм Положения в части установленных размеров ежемесячных надбавок муниципальным служащим, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и муниципальным служащим, проходящим службу в структурных подразделениях по защите государственной тайны.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на незаконное установление в оспариваемой части Положения размеров ежемесячных процентных надбавок ниже размеров, предусмотренных Правилами выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны".
В судебном заседании административный истец Миннуллин Р.Р. административное исковое заявление поддержал.
Совет Сармановского муниципального района надлежащим образом и своевременно уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание его представитель не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Выслушав административного истца, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, оценив нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
Согласно пункту "м" части 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся вопросы безопасности.
Специальным законом, регулирующим отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, является Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне".
В статье 4 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 определены полномочия органов государственной власти и должностных лиц в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты.
Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по установлению порядка предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны, если социальные гарантии либо порядок предоставления таких социальных гарантий не установлены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации (пункт 3 статьи 4).
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в пределах соответствующих территорий, полномочны устанавливать размер предоставляемых социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях (пункт 4 статьи 4).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны" утверждены Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны (далее - Правила).
В силу абзаца второго пункта 1 Правил размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности "особой важности", составляет 50 - 75 %, имеющими степень секретности "совершенно секретно", составляют 30-50%, имеющими степень секретности "секретно", при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий, - 10-15%, без проведения проверочных мероприятий, - 5-10%.
В соответствии с пунктом 3 Правил сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу (тарифной ставке), предусмотренной пунктом 1 данных Правил, выплачивается процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в указанных структурных подразделениях.
Размер процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) при стаже работы от 1 до 5 лет составляет 10 процентов, от 5 до 10 лет - 15 процентов, от 10 лет и выше - 20 процентов.
Сравнительный анализ оспариваемых норм Положения и Правил свидетельствует об установлении органом местного самоуправления ежемесячных надбавок муниципальным служащим, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и муниципальным служащим, проходящим службу в структурных подразделениях по защите государственной тайны в размерах ниже, чем это предусмотрено федеральным нормативным правовым актом.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19 мая 2011 года N 408н, которое в силу предписаний пункта 4.1 постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года N 573 вправе давать разъяснения по применению Правил, утверждено разъяснение о порядке выплаты ежемесячных процентных надбавок гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны.
Согласно указанному разъяснению выплаты процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, осуществляются в размерах, определяемых государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и воинскими частями в соответствии с размерами, предусмотренными Правилами (абзац второй пункта 1).
Таким образом, размер ежемесячных процентных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, подлежащих выплате муниципальным служащим, должен соответствовать размерам таких надбавок, установленным Правилами.
В силу положений статьи 7 Федерального закона от 7 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статьи 5 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством единства основных квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы и должностей муниципальной службы, единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы, а также соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих.
Ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, является составной частью денежного содержания гражданского служащего в силу положений Федерального закона от 7 июля 2004 года N 79-ФЗ (части 2 и 5 статьи 50).
Такую же надбавку включает в состав денежного содержания муниципального служащего и Кодекс Республики Татарстан о муниципальной службе от 25 июня 2013 года N 50-ЗРТ (части 1 и 4 статьи 26).
С учетом изложенного выше установление оспариваемым муниципальным нормативным правовым актом ежемесячных процентных надбавок муниципальным служащим Сармановского муниципального района в размере меньшем, чем это предусмотрено для федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с Правилами, противоречит также основным положениям Федеральных законов от 7 июля 2004 года N 79-ФЗ, от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормы Положения противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушают права граждан на получение социальных гарантий, закрепленных Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 и Трудовым кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку оспариваемый нормативный акт до вынесения решения суда применялся и на его основании были реализованы права граждан и организаций, суд полагает необходимым признать его недействующим в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Миннуллина Радиса Рамиловича удовлетворить.
Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Положение о денежном содержании муниципальных служащих Сармановского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Совета Сармановского муниципального района Республики Татарстан от 13 августа 2018 года N 130, в части установленных размеров ежемесячных надбавок муниципальным служащим, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и муниципальным служащим, проходящим службу в структурных подразделениях по защите государственной тайны (приложение N 16).
Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежат опубликованию на официальном портале муниципальных образований Республики Татарстан http://sarmanovo.tatarstan.ru.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Верховный Суд Республики Татарстан в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции.
Судья Э.С. Каминский
Справка: решение принято судом в окончательной форме 22 мая 2020 года.
Судья Э.С. Каминский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка