Дата принятия: 09 марта 2021г.
Номер документа: 3а-392/2020, 3а-105/2021
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 марта 2021 года Дело N 3а-105/2021
Санкт-Петербург 09 марта 2021 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ночевника С.Г.,
при секретаре Кузнецова А.Ю.,
с участием прокурора Махмудова Э.Т.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Морион" о признании недействующим в части постановление Правительства Ленинградской области от 03 октября 2017 года N 397 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования Полянское сельское поселение Выборгского муниципального района Ленинградской области",
установил:
03.10.2017 постановлением Правительства Ленинградской области N 397 утвержден Генеральный план муниципального образования Полянское сельское поселение Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее - Генеральный план).
На Схеме использования территории с отображением границ земель различных категорий и видов собственности, являющейся составной частью Генерального плана, отображены пунктирной линией красно-белого цвета границы населенного пункта Поляны, который обозначен на схеме цифрой "16".
На Схеме с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, Схеме развития инфраструктуры туризма и Схеме планируемых границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон, являющихся составной частью Генерального плана, отображены пунктирной линией фиолетово-белого цвета границы населенного пункта Поляны, который обозначен на схеме цифрой "16".
02.11.2017 постановление Правительства Ленинградской области от 03.10.2017 N 397 опубликовано на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru.
АО "Морион" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим, с даты вступления решения суда в законную силу, Генерального плана в части включения в границы населенного пункта поселок Поляны части земельного участка с кадастровым номером N.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что земельный участок с кадастровым номером N принадлежит АО "Морион" на праве постоянного (бессрочного) пользования. Категория земель - земли особо охраняемых природных территорий и объектов. Разрешенное использование - под пионерский лагерь. В целях уточнения границ земельного участка ООО "ЛенЗемКадастр" подготовлен межевой план земельного участка. Межевой план направлен в Управление Росреестра по Ленинградской области, которое 23.07.2020 сообщило о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка в связи с тем, что границы земельного участка пересекают границы населенного пункта п.Поляны. Согласно ч.2 ст.83 Земельного кодекса РФ границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. В результате утверждения Генерального плана часть земельного участка с кадастровым номером N, без согласования с АО "Морион", была переведена из категории "земли особо охраняемых территорий и объектов" в категорию земель "земли населенных пунктов" путем присоединения к территории п.Поляны, что нарушает право АО "Морион" на владение, пользование и распоряжение всем земельным участком, нарушает право на использование земельного участка по прежнему назначению, не позволяет уточнить границы и площадь земельного участка и закрепить границы земельного участка на местности.
24.02.2021 административный истец уточнил просительную часть административного искового заявления и просил признать недействующим Генеральный план в части включения в границы населенного пункта п.Поляны части земельного участка площадью наложения 5751 кв.м. с приведением координат земельного участка и координат границ населенного пункта после устранения пересечения с границами земельного участка.
В отзыве административного ответчика Правительства Ленинградской области указано, что в обоснование довода о пересечение границ населенного пункта п.Поляны и земельного участка административного истца, последний ссылается на уведомление Управления Росреестра от 23.07.2020, которое не содержит обязательных реквизитов и не подписано государственным регистратором. Процедура утверждения Генерального плана соблюдена. Из административного искового заявления следует, что в государственном кадастре недвижимости, на момент разработки и утверждения Генерального плана, отсутствовали сведения о границах спорного земельного участка. Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
В отзыве заинтересованного лица комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" (далее - КУМИГ) указано, что на момент подготовки и утверждения Генерального плана границы земельного участка с кадастровым номером N не были установлены. В отношении земельного участка Генеральным планом установлена функциональная зона Р4 - зона размещения объектов рекреационного-туристического назначения, предусматривающая размещение пионерского лагеря. В 2019 г. АО "Морион" обратилось с заявлением о внесении изменений в Генеральный план в части границ населенного пункта п.Поляны по границе уточняемого земельного участка с кадастровым номером N. Подготовка проекта изменений в Генеральный план планируется в 2021 г.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц КУМИГ, Управления Росреестра по Ленинградской области, администрации МО "Полянское сельское поселение", ООО "ЛенЗемКадастра", будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, в связи с чем, суд определилрассмотреть дело в их отсутствие.
Присутствующий в судебном заседании представитель административного истца Комбарова Л.Ю. настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Яковлева Н.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, заслушав заключение прокурора прокуратуры Ленинградской области Махмудова Э.Т., полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.15 ст.25 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.
Судом установлено, что 29.09.1992 заводу "Морион" (<адрес>) выдано свидетельство о праве собственности на землю в котором указано, что постановлением главы администрации Ленинградской области от 13.08.21992 N 128 заводу "Морион" представлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 4,12 га для пионерлагеря "Кристалл" по фактическому пользованию.
17.06.2020 кадастровым инженером ФИО8 составлен межевой план в отношении земельного участка с кадастровым номером N.
17.06.2020 в КУМИГ администрации Выборгского района Ленинградской области поступило заявление кадастрового инженера о подаче в орган кадастрового учета межевого плана земельного участка с кадастровым номером N, который в порядке межведомственного взаимодействия был направлен в Управление Росреестра по Ленинградской области.
23.07.2020 Управлением Росреестра Ленинградской области вынесено уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером N, в связи с тем, что границы земельного участка пересекают границы населенного пункта п.Поляны. Для устранения причин приостановления рекомендуется устранить пересечение границ земельного участка, о кадастровом учета которого представлено заявление, с границами земель населенного пункта п.Поляны.
Следовательно, АО "Морион" является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются его права, свободы и законные интересы.
Проверяя полномочия административного ответчика на принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из того, что областным законом Ленинградской области от 07.07.2014 N 45-оз "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области" с 01.01.2015 к полномочиям Правительства Ленинградской области отнесено утверждение генеральных планов поселений и внесение в них изменений.
Порядок рассмотрения в Администрации Ленинградской области проектов документов территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, проектов изменений в документы территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, представляемых на утверждение в Правительство Ленинградской области, утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 16.03.2015 N 68 (далее - Порядок рассмотрения).
Согласно п.4.2 Порядка рассмотрения, изменения в документ территориального планирования муниципального образования утверждаются постановлением Правительства Ленинградской области.
Следовательно, оспариваемый нормативный акт принят административным ответчиком в пределах своих полномочий и в установленной форме, что административным истцом не оспаривается.
Исходя из положений ст.24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса.
Судом установлено, что 24.08.2009 администрацией МО "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области принято постановление N 73 "О подготовке проекта генерального плана МО "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградкой области".
Постановлением главы МО "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области от 14.10.2013 N 22 назначены публичные слушания по проекту Генерального плана.
19.10.2013 проект Генерального плана опубликован в газете "Выборг" N 45 (377).
Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в газете "Выборг" 27.12.2013.
Вопросы связанные с принятием, официальным опубликованием и вступлением в силу правовых актов Ленинградской области урегулированы областным законом Ленинградской области от 11.12.2007 N 174-оз "О правовых актах Ленинградской области",
Согласно ст.8 областного закона Ленинградской области от 11.12.2007 N 174-оз "О правовых актах Ленинградской области" правовой акт Ленинградской области считается официально опубликованным, если он был размещен (опубликован) в полном объеме на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") (www.lenobl.ru).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие, что административным истцом не оспаривается.
В соответствии со ст.23 ГрК РФ генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа.
Согласно ст.83 Земельного кодекса РФ границы сельских населенных пунктов не могут пересекать границы земельных участков, предоставленных юридическим лицам.
Исходя из положений ст.84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
Судом установлено, что постановлением главы администрации Ленинградской области от 13.08.1992 N 128 заводу "Морион" предоставлен земельный участок площадью 4 га под пионерский лагерь на 125 мест по фактическому пользованию в районе п.Поляны.
На плане земель, содержащемуся в свидетельстве выданному заводу Морион 29.09.1992, отображены границы земельного участка, предоставленного в пользование.
В заключение N 164 по отводу земельного участка под строительство от 25.02.1986 указано, что земельный участок отводится под пионерский лагерь на 240 мест завода Морион. Заключение дано на основании ситуационного плана.
В разделе 3.2.1 материалов по обоснованию Генерального плана указано, что границы населенных пунктов в муниципальном образовании определены в установленном порядке только для п.Пески. Для остальных населенных пунктов это лишь исторически сложившиеся ориентиры.
На рисунке 3.1.2.-16 материалов по обоснованию Генерального плана отображена предлагаемая граница п.Поляны.
Из таблицы 3.1.2-17 материалов по обоснованию Генерального плана следует, что увеличение площади п.Поляны на 12,54 га предусмотрено за счет включение в границы населенного пункта земель сельскохозяйственного назначения.
В подготовленном кадастровым инженером ФИО8 межевом плане в отношении земельного участка с кадастровым номером N содержится схема расположения земельного участка из которой следует, что границы земельного участка пересекают границы населенного пункта п.Поляны.
Из имеющегося в межевом деле акта согласования границ следует, что председатель КУМИГ 07.05.2020 согласовал расположение границ земельного участка с кадастровым номером N.
Допрошенный в качестве свидетеля ФИО8 пояснил, что границы земельного участка с кадастровым номером N на схеме расположения земельного участка нанесены в соответствии с имеющимися ориентирами в виде забора. Иным образом расположить границы земельного участка с кадастровым номером N не представляется возможным. Сообщил, что наложение границ земельного участка и границ населенного пункта произошло вероятно в связи с тем, что разработчики Генерального плана не выходили на местность и не установили наличие ограждения земельного участка. В результате использования при разработке Генерального плана картографических материалов с разным масштабом возникло пересечение границ земельного участка и границ населенного пункта.
Допрошенный в качестве свидетеля ФИО9 сообщил, что с 1999 года работает в АО "Морион". Примерно в 1990 г. территория земельного участка, предоставленного АО "Морион" у п.Поляны, была огорожена забором в виде металлических столбов с закрепленной на ней сеткой из проволоки. Забор был поставлен по границе предоставленного земельного участка. Указал, что согласно схеме расположения земельного участка в границах населенного пункта п.Поляны оказались постройки бывшего пионерлагеря. Кроме того, граница населенного пункта "прошла" по одной из построек.
Из исследованных судом доказательств и пояснений свидетелей следует, что при разработке Генерального плана в части относящейся к установлению границ населенного пункта п.Поляны разработчиками Генерального плана не было учтено расположение земельного участка, предоставленного АО "Морион".
Вопреки доводам административного ответчика, то обстоятельство, что на момент утверждения Генерального плана границы земельного участка с кадастровым номером N не были установлены, не препятствовало учету границ земельного участка согласно имеющихся картографических материалах, на которых отображены границы предоставленного АО "Морион" земельного участка.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.215 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Следовательно, Генеральный план подлежит признанию не действующим, как противоречащий нормативному акту большей юридической силы в части пересечения с границами населенного пункта поселок Поляны границ земельного участка с кадастровым номером N.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь ст.215 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п.38 Постановления от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", приходит к выводу о признании недействующим Генерального плана в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление акционерного общества "Морион" удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление Правительства Ленинградской области от 03 октября 2017 года N 397 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования Полянское сельское поселение Выборгского муниципального района Ленинградской области" в части пересечения границ населенного пункта Поляны и границ земельного участка с кадастровым номером N.
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.Г. Ночевник
Решение в окончательной форме изготовлено 19 марта 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
