Решение Ярославского областного суда от 13 января 2020 года №3а-392/2019, 3а-37/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 января 2020 года Дело N 3а-37/2020
гор. Ярославль 13 января 2020 года
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Нуждина С.В.,
при секретаре Шевяковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области о ликвидации Ярославской региональной общественной организации "Клуб любителей кошек "АЛИСА-БЕСТ ЯРОСЛАВЛЬ",
установил:
Решением общего собрания учредителей Ярославской региональной общественной организации "Клуб любителей кошек "АЛИСА-БЕСТ ЯРОСЛАВЛЬ" 08 сентября 2014 года создана Ярославская региональная общественная организация "Клуб любителей кошек "АЛИСА-БЕСТ ЯРОСЛАВЛЬ".
07 ноября 2014 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о регистрации Ярославской региональной общественной организации "Клуб любителей кошек "АЛИСА-БЕСТ ЯРОСЛАВЛЬ".
Управление Министерства юстиции Российской Федерации обратилось в Ярославский областной суд с административным исковым заявлением о ликвидации деятельности указанной региональной общественной организации, ссылаясь на грубое нарушение административным ответчиком законодательства Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации в Ярославской области Соколова Н.Ю. административный иск поддержал.
Представитель административного ответчика Ежикова И.В. не возражала против заявленных требований, подтвердив факты не направления необходимых отчетов контролирующему органу. Пояснила, что организация деятельность продолжает осуществлять, но для предоставления информации требуется время и денежные средства. Проверка в отношении клуба проводилась в мае 2018 года, в октябре 2019 года получено предупреждение, но нарушения не исправлены до настоящего времени.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации (часть четвертая статьи 14 Федерального закона "Об общественных объединениях").
Обязанности общественного объединения закреплены в статье 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". В частности, общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в течение трех дней с момента таких изменений.
В силу подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" некоммерческая организация представляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона "Об общественных объединениях" ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного Федерального закона.
Абзацем третьим части 1 статьи 44 названного Федерального закона определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.
Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.
Материалами дела установлено, что в 2015 - 2018 годах отчеты о деятельности общественной организации, сведения о персональном составе ее руководящих органов, информационные письма о продолжении деятельности, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества не составлялись, что свидетельствует об отсутствии прозрачности и публичности деятельности организации, препятствует должному контролю за ее деятельностью со стороны общества и государства.
Помимо указанного, судом установлено, что Ярославская региональная общественная организация "Клуб любителей кошек "АЛИСА-БЕСТ ЯРОСЛАВЛЬ" фактически изменила свое место нахождение, не проинформировав об этом орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, что является грубым нарушением порядка осуществления деятельности организации, установленного абзацами 4, 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных организациях".
Данный вывод подтвержден сведениями с официального сайта организации, договором безвозмездного пользования нежилым помещением от 05.06.2016 года, из которых следует о деятельности организации по адресу: <адрес>
В силу статьи 8 Федерального закона "Об общественных объединениях" высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.
Согласно пункту 4.2 Устава организации вопрос о приеме или исключении из членов организации решается общим собранием.
Из материалов проверки Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области следует, что в нарушении приведенного положения Устава решения общего собрания по приему и исключению ряда членов организации не принимались и отсутствуют.
Из содержания пунктов 5.5, 5.6, 5.8 и 5.9 Устава следует, что постоянно действующим руководящим органом организации является Совет, который собирается не реже 2 раз в год. Полномочия Совета составляет 3 года. Срок полномочий ревизионной комиссии составляет 3 года.
Судом установлено, что в нарушении приведенных положений Устава протоколы заседаний Совета организации, решения общего собрания об избрании Совета, ревизионной комиссии контролирующему органу не предоставлялись.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области по результатам проведенных проверок в отношении общественной организации были вынесены предупреждения от 31 мая 2018 года и от 22 октября 2018 года в связи с выявленными вышеуказанными нарушениями.
Общественная организация не приняла мер к устранению выявленных нарушений законов Российской Федерации, доказательства того, что указанные предупреждения признаны вышестоящим органом незаконными, отсутствуют. В судебном порядке поименованные предупреждения не оспаривались.
Общественная организация за невыполнение предупреждения от 31 мая 2018 года была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ на основании постановления мирового судьи судебного участка N2 Кировского судебного района г.Ярославля от 30.08.2018г.
Таким образом, допущенные общественной организацией грубые нарушения законодательства, систематическое осуществление деятельности, противоречащей уставным целям, является основанием для ликвидации его деятельности.
При изложенных обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о ликвидации деятельности региональной общественной организации предъявлено в суд уполномоченным на то органом.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области удовлетворить.
Ликвидировать деятельность Ярославской региональной общественной организации "Клуб любителей кошек "АЛИСА-БЕСТ ЯРОСЛАВЛЬ" с исключением сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.
Освободить от уплаты государственной пошлины Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья С.В. Нуждин
Мотивированное решение изготовлено 17.01.2020г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка