Решение Верховного Суда Республики Карелия от 07 апреля 2021 года №3а-39/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 7 апреля 2021 года Дело N 3а-39/2021
Верховный Суд Республики Карелия в составепредседательствующего судьи Кудряшовой Е.П.при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаршиной А.А., с участием прокурора Иовлева Д.С.,рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело поадминистративным исковым заявлениямадминистрации Сортавальского муниципального района, Совета Хаапалампинского сельского поселения о признании недействующим решения Совета Сортавальского городского поселения от 14 января 2021г.N 44 "О внесении дополнений в решение II сессии I созыва N 6 от 20 ноября 2020 г. "О переходном периоде преобразования муниципальных образований "Сортавальское городское поселение" и "Хелюльское городское поселение",
установил:
администрация Сортавальского муниципального района(далее -районная администрация) и Совет Хаапалампинского сельского поселения обратились в суд с административными искамио признании недействующим решения Совета Сортавальского городского поселения от 14 января 2021г. N 44 "О внесении дополнений в решение II сессии I созыва N 6 от 20 ноября 2020 г. "О переходном периоде преобразования муниципальных образований "Сортавальское городское поселение" и "Хелюльское городское поселение" (далее - оспариваемый акт), как не соответствующего законодательству Российской Федерации.
Оспариваемым актом решение Совета Сортавальского городского поселения N 6 от 20 ноября 2020 г. "О переходном периоде преобразования муниципальных образований "Сортавальское городское поселение" и "Хелюльское городское поселение" дополнено пунктом 13, предусматривающим избрание дополнительно в состав Совета Сортавальского муниципального района (далее - районный Совет) депутатов Совета Сортавальского городского поселения (далее - городской Совет) в количестве 3 (трех) человек до момента формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Сортавальское городское поселение"и вступления в силу Устава вновь образованного муниципального образования "Сортавальское городское поселение".
В обоснование требований административные истцы указали, что оспариваемый акт противоречит пункту 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о местном самоуправлении), статье 1 Закона Республики Карелия от 30 сентября 2014 г. N 1835-ЗРК "О порядке формирования представительных органов муниципальных районов и избрания главмуниципальных образований и о сроках полномочий органов местного самоуправления в Республике Карелия", а также части 1 статьи 19 Устава Сортавальского муниципального района, согласно которым Совет Сортавальского муниципального района состоит из глав поселений и из депутатов представительных органов поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселений нормой представительства - по 2 депутата от каждого поселения. Поскольку Решением городского Совета от 16 ноября 2020 г. N 3 "Об избрании депутатов в состав Совета Сортавальского муниципального района" в состав районного Совета было избрано три представителя - 2 депутата и глава поселения, то оспариваемыйакт, предусматривая избрание дополнительно трех депутатов, нарушает установленную норму представительства поселений в составе районного Совета.
По мнению административных истцов, оспариваемый акт нарушает права и законные интересы, так как предоставляет преимущество представителям Совета Сортавальского городского поселения перед Советом Хаапалампинского сельского поселения, а районная администрация является органом, осуществляющим организационное и материально-техническое обеспечение деятельности районного Совета.
Определениями суда от 03 февраля 2021 г., 01 марта 2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия, администрация Сортавальского городского поселения, администрация Хелюльского городского поселения, Совет Хаапалампинского сельского поселения, Совет Вяртсильского городского поселения, Совет Кааламского сельского поселения.
Определением суда от 17 марта 2021 г. административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
В судебном заседании представитель администрации Сортавальского муниципального района Демидов Д.Н., представитель административных истцов и заинтересованных лицСовета Вяртсильского городского поселения, Совета Хаапалампинского сельского поселенияНазарова Л.А., заинтересованного лица Министерства национальной и региональной политики Республики Карелия Баринова Н.Ф. требования поддержали, просили удовлетворить административные исковые заявления.
Представители административного ответчика Совета Сортавальского городского поселения Корсакова Е.А.,Иванова А.А., Орлов М.В., административный иск не признали, указав, что оспариваемое решение принято в пределах предоставленных городскому Совету полномочий, соответствует нормам федерального законодательства, законодательства Республики Карелия.
Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Частью 4 статьи 7 Федерального закона о местном самоуправлении предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 2 Закона Республики Карелия от 03 июля 2020 г.N 2483-ЗРК "О преобразовании муниципальных образований "Сортавальское городское поселение" и "Хелюльское городское поселение" Сортавальского муниципального района Республики Карелия и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Карелия" (далее - Закон Республики Карелия о преобразовании муниципальных образований) Сортавальское городское поселение и Хелюльское городское поселение были преобразованы путем их объединения. Вновь образованному муниципальному образованию присвоено наименование "Сортавальское городское поселение", и оно наделено статусом городского поселения с административным центром в городе Сортавала; границы вновь образованного муниципального образования "Сортавальское городское поселение" совпадают с границами объединившихся Сортавальского городского поселения и Хелюльского городского поселения, охватывают их территории.
Согласно статье 3 Закона Республики Карелия о преобразовании муниципальных образований Сортавальское городское поселение и Хелюльское городское поселение считаются объединенными со дня создания вновь образованного муниципального образования. Днем создания вновь образованного муниципального образования является день вступления в силу закона - 3 июля 2020 г.
Частью 1 статьи 19 Устава Сортавальского муниципального района предусмотрено, что районный Совет состоит из глав 5 поселений (3-х городских и 2-х сельских поселений), входящих в состав Сортавальского муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселений нормой представительства - по 2 депутата от каждого поселения, и составляет 15 депутатов. Указанные положения основаны на статье 1 Закона Республики Карелия от 30 сентября 2014 г.N 1835-ЗРК "О порядке формирования представительных органов муниципальных районов и избрания глав муниципальных образований и о сроках полномочий органов местного самоуправления в Республике Карелия", согласно которой представительные органы муниципальных районов в Республике Карелия формируются из глав поселений (за исключением глав поселений, избранных представительным органом поселения из числакандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса), входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.
В целях обеспечения представительства интересов вновь образованного муниципального образования "Сортавальское городское поселение" в районном Совете решением городского Совета от 16 ноября 2020 г. N 3 "Об избрании депутатов в состав Совета Сортавальского муниципального района" в состав районного Совета были избраны представители Сортавальского городского поселения -Крупин С.В., являющийся Главой муниципального образования "Сортавальское городское поселение", и депутаты Изюмов Р.Л. и Вансовская Е.В.
14 января 2021 г. городским Советом принят оспариваемыйакт, пунктом 1 которого предусмотрено избрание дополнительно в состав районного Совета депутатов городского Совета в количестве 3 (трех) человек до момента формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Сортавальское городское поселение" и вступления в силу Устава вновь образованного муниципального образования "Сортавальское городское поселение".
Таким образом, оспариваемый акт направлен на увеличение нормы представительства вновь образованного муниципального образования "Сортавальское городское поселение" в районном Совете.
Об этом свидетельствует и принятое городским Советом 14 января 2021 г. решение N 45 "О дополнительном избрании депутатов в состав Совета Сортавальского муниципального района", согласно которому дополнительно на переходный период в состав районного Совета избрано три депутата городского Совета: Гоголева М.К., Петров А.В., Подсухова С.Б.
Согласно части 2 статьи 4 Закона Республики Карелия о преобразовании муниципальных образованийгородской Совет вновь образованного Сортавальского городского поселения состоит из 17 депутатов.
В целях формирования представительного органа вновь образованного муниципального образования в соответствии с частью 5 статьи 34 Федерального закона о местном самоуправлении и частями 1 и 2 статьи 4 Закона Республики Карелия о преобразовании муниципальных образований в Сортавальском городском поселении 8 ноября 2020 г. были проведены выборы депутатов Совета вновь образованного муниципального образования "Сортавальское городское поселение"; выборы признаны состоявшимися и действительными (решения территориальной избирательной комиссии г.Сортавала от 11 августа 2020 г. N 200/591-3, от 9 ноября 2020 г. N 229/753-3).
Согласно протоколу заседания городского Совета от 14 января 2021 г. за принятие оспариваемого решения проголосовало 9 депутатов, против - 3, воздержались - 2. Оспариваемое решение подписано Главой муниципального образования "Сортавальское городское поселение" Крупиным С.В., опубликовано на официальном сайте администрации Сортавальского городского поселения преобразованного муниципального образования "Сортавальское городское поселение" городсортавала.рф.
В настоящее время устав вновь образованного муниципального образования "Сортавальское городское поселение" не принят.
Проверяя полномочия городского Совета на принятие оспариваемого акта, суд исходит из следующего.
Частью 4 статьи 35 Федерального закона о местном самоуправлении установлено, что представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства либо может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Таким образом, федеральным законодательством предусмотрено два способа формирования представительного органа муниципального района -из представителей поселений, входящих в состав муниципального района, либо на муниципальных выборах. Выбор одного из двух способов формирования представительного органа муниципального района осуществляется законодателем субъекта Российской Федерации и указывается в уставе муниципального района.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 35 Федерального закона о местном самоуправлении законом субъекта Российской Федерации и в соответствии с ним уставом муниципального района и уставами поселений может быть установлена норма представительства поселений, входящих в состав муниципального района, в представительном органе данного муниципального района исходя из численности населения поселения. При этом норма представительства одного поселения, входящего в состав муниципального района, не может превышать одну треть от установленной численности представительного органа указанного муниципального района.
Таким образом, основанием для замены равной независимо от численности населения поселения нормы представительства поселений в составе представительского органа муниципального района на норму представительства в зависимости от численности населения поселений является принятие соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Представительным органам поселений, входящих в состав муниципальных районов, полномочий на одностороннее изменение нормы представительства законодательством Российской Федерации не предоставлено.
Законы Республики Карелия, изменяющие норму представительства поселений в составе представительского органа муниципального района, не приняты.
Следовательно, у Совета Сортавальского городского поселения не имелось полномочий для принятия оспариваемого решения.
Доводы представителей административного ответчика о целесообразности принятия оспариваемого решения исходя из наличия действующих в Сортавальском городском поселении администраций Сортавальского городского поселения и Хелюльского городского поселения, исполнения двух бюджетов суд находит несостоятельными, поскольку законодательство такой возможности не представляет, а Совет, являясь представительным органом, вправе действовать только в пределах законодательно регламентированных полномочий.
Кроме того, при изменении нормы представительства поселений законом субъекта Российской Федерации соответствующие положения подлежат закреплению в уставе муниципального района и уставах поселения.
Статья 44 Федерального закона о местом самоуправлении, регулируя порядок принятия уставов муниципальных образований, предусматривает, что проект устава, проект акта о внесении изменений и дополнений в устав не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава, внесении изменений и дополнений в устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении; устав, акт о внесении изменений и дополнений в устав принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования; устав, акт о внесении изменений и дополнений в устав подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований; устав, акт о внесении изменений и дополнений в устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования);глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав, акт о внесении изменений и дополнений в устав в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
Оспариваемое решение не является уставом муниципального образования, актом о внесении изменений и дополнений в устав, проект решения не опубликовывался, не обсуждался на публичных слушаниях, было принято простым большинством голосов от установленной численности депутатов городского Совета, процедуру государственной регистрации не проходило, вступило в силу с момента подписания.
Таким образом, оспариваемое решение не соответствует законодательству Российской Федерации по форме акта, по порядку принятия, вступления в силу.
Суд отмечает и то обстоятельство, что оспариваемое решение подписано не полномочным лицом, поскольку апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 05 апреля 2021 г. решение Совета Сортавальского городского поселения от 16 ноября 2020 г. N 1 "Об избрании главы муниципального образования "Сортавальское городское поселение" - председателя Совета Сортавальского городского поселения", которым был избран Крупин С.В.,признано незаконным.
Учитывая, что оспариваемый акт принят Советом Сортавальского городского поселения с нарушением установленного порядка принятия, с превышением предоставленных полномочий, подписан лицом, не уполномоченным на его подписание, и не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, то на основании пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление подлежит удовлетворению, а Решение признанию недействующим со днявступления в силу решения суда.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые заявления администрации Сортавальского муниципального района, Совета Хаапалампинского сельского поселенияудовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления в силу решения суда решение Совета Сортавальского городского поселения от 14 января 2021г. N 44 "О внесении дополнений в решение II сессии I созыва N 6 от 20 ноября 2020 г. "О переходном периоде преобразования муниципальных образований "Сортавальское городское поселение" и "Хелюльское городское поселение".
Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Совета Сортавальского городского поселения.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.П. Кудряшова
Мотивированное решение
составлено 15 апреля 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка