Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 31 января 2022 года №3а-39/2021, 3а-1/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2022 года Дело N 3а-1/2022
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе
председательствующего судьи Дьяконовой З.С.,
при секретаре Осиповой Е.П.
с участием прокурора Марковой Д.Р.,
представителей истца Сафоновой К.Г., Истоминой Т.Н., Кошурниковой А.Р.,
представителя ответчика городского Совета депутатов МО "Город Ленск" и заинтересованного лица Администрации МО "Город Ленск" Нартовой Е.А., представителя городского Совета депутатов МО "город Ленск" Романовой И.С.,
представителя заинтересованного лица Акционерного общества специализированного застройщика "Республиканское ипотечное агентство" Новолокова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Общества с ограниченной ответственностью строительная компания "Монолит" к городскому Совету депутатов МО "Город Ленск" о признании недействующим решение городского Совета депутатов муниципального образования "Город Ленск" от 05 марта 2020 г. N 22-2 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Ленск",
УСТАНОВИЛ:
ООО СК "Монолит" (далее Общество) обратилось с вышеуказанным исковым заявлением к МО "Город Ленск" в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).
В обоснование ссылалось на допущенные органом местного самоуправления нарушения при проведении публичных слушаний по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Ленск", незаконность и необоснованность заключения рабочего органа о результатах публичных слушаний, а также на незаконность решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки.
Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2020 г. дело передано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) к подсудности которого оно отнесено законом. Судья Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) пришел к выводу, что требования заявителя, по сути, направлены на отмену нормативного правового акта, устанавливающего изменения градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки на территории города Ленска.
Учитывая, что истец оспаривает распоряжение главы муниципального образования "Город Ленск" N 07-04-00030/20 от 20 января 2020 г. о проведении публичных слушаний, протокол публичных слушаний от 20 февраля 2020 г. и заключение рабочего органа о результатах публичных слушаний от 25 февраля 2020 г., проверка законности которых не отнесена в полномочиям Верховного Суда РС(Я), исковое заявление в указанной части было возвращено истцу, о чем вынесено определение от 12 января 2021 года.
Исковые требования о признании не действующим решение городского Совета депутатов муниципального образования "Город Ленск" от 05 марта 2020г. "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Ленск" (далее также Правила) принято к рассмотрению.
Исковые требования мотивированы тем, что ООО СК "Монолит" является арендатором земельного участка с кадастровым номером N ...:218, расположенного по адресу: .........., предоставленного Администрацией МО "Город Ленск" под строительство жилого дома по договору аренды от 02 мая 2017 года. В нарушение требований земельного и градостроительного законодательства, процедура внесения изменений в Правила землепользования и застройки ГО "Город Якутск" не была соблюдена. Так, в распоряжении о проведении публичных слушаний от 20.01.2020 администрации МО "Город Ленск", размещенной в СМИ и на официальном сайте отсутствовала информация о проекте, подлежащем рассмотрению на публичных слушаниях. Экспозиции проекта карты зонирования в жилых и общественных зонах и градостроительные регламенты (в отношении которых внесены изменения) не были проведены. Истец также усматривает нарушения процедуры проведения публичных слушаний в том, что протокол публичных слушаний был утвержден первым заместителем главы администрации МО "Город Ленск" ВЮ., тогда как у него нет таких полномочий. Также указывает, что в голосовании на публичных слушаниях, как следует из протокола, принимали участие 27 человек ("за" проголосовало 25, "воздержались" - 2). При этом присутствующих было 28 человек, мнение 1 человека неизвестно. Члены рабочей группы были не в полном составе, отсутствовали ЕЮ. и ЮА, ЛА., принимавшая участие в публичных слушаниях в качестве члена рабочей группы, не была включена в состав этой группы. Истец также ссылается на нарушение условия о продолжительности публичных слушаний. Кроме того, указывает, что протокол публичных слушаний и заключение рабочего органа не были опубликованы в средствах массовой информации. Указанные нарушения привели к тому, что представитель истца была лишена возможности внести свои предложения либо возражения по вносимым изменениям в Правила.
Указанные обстоятельства, по мнению истца, свидетельствуют о том, что ООО СК "Монолит" является субъектом регулируемых оспариваемым решением отношений, что нарушены его права и законные интересы или могут быть нарушены в будущем.
В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования по изложенным в иске основаниям, и пояснили суду, что оспариваемые изменения внесены в градостроительные регламенты в территориальной зоне Ж-3 (среднеэтажная жилая застройка). Так, в территориальной зоне Ж-3 предусмотрен такой вид разрешенного использования, как "многоэтажная жилая застройка". В результате внесенных изменений земельный участок, находившийся в аренде у ООО СК "Монолит", предоставлен в аренду Акционерному обществу специализированный застройщик "Республиканское ипотечное агентство" под строительство многоэтажного дома.
Представители ответчика городского Совета депутатов муниципального образования "Город Ленск" и заинтересованного лица Администрации МО "Город Ленск" иск не признали и пояснили, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером N ...:218, расположенный в кадастровом квартале N, заключенный между администрацией МО "Город Ленск" и ООО СК "Монолит" 02.05.2017, прекратил свое действие 25.01.2020, в связи с истечением срока, на который он был заключен. Новый договор аренды с ООО СК "Монолит" не заключался, каких-либо обстоятельств, которые могли бы быть признаны чрезвычайными и непредотвратимыми и которые позволяли бы считать продленным срок этого договора, не имеется. Арендные отношения с истцом прекратились до проведения публичных слушаний и принятия оспариваемого решения. В связи с чем считают, что производство по данному делу подлежит прекращению, поскольку оспариваемое решение не затрагивает права общества. После внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО "Город Ленск", и в соответствии с этими изменениями, был образован новый земельный участок с кадастровым номером N ...:534 путем объединения участка с кадастровым номером N ...:218 и участка с кадастровым номером N ...:151. В настоящее время земельным участком с кадастровым номером N ...:534 владеет на праве аренды Акционерное общество специализированный застройщик "Республиканское ипотечное агентство" (далее АО СЗ "РИА"). Два многоэтажных дома построены и люди из аварийных и ветхих домом переселяются в дома, построенные АО СЗ "РИО". Указывают, что ООО СК "Монолит" обращалось в Арбитражный суд РС(Я) с исковым заявлением о признании недействительным указанного договора аренды. Решением Арбитражного суда РС(Я) от 27.07.2021 в удовлетворении исковых требований общества отказано. Оспариваемые истцом изменения в Правила землепользования и застройки МО "Город Ленск" были внесены во исполнение Распоряжения Главы Республики Саха (Якутия) от 23.12.2020 N 742-РГ "О мерах по реализации масштабного инвестиционного проекта: "Реконструкция территории жилой застройки, в том числе под ветхим и аварийным жилищным фондом, переселение граждан из аварийного жилого фонда г. Ленск". Процедура внесения изменений в Правила была соблюдена. Были назначены и проведены публичные слушания. Акты о проведении публичных слушаний были размещены на стендах в администрации МО "Город Ленск", информация о возможности ознакомления с материалами публичных слушаний также была размещена на сайте МО "Город Ленск". Указывает, что администрацией МО "Город Ленск" был обеспечен общий доступ к материалам публичных слушаний, организованный в виде экспозиции в отделе архитектуры администрации МО "Город Ленск". Консультирование посетителей экспозиции осуществлялось секретарем рабочего органа по организации и проведению публичных слушаний - главным специалистом отдела архитектуры СА. и заместителем председателя рабочего органа -главным архитектором МП. Обращают также внимание суда на то, что оспариваемыми изменениями территориальная зона Ж-3 (среднеэтажная жилая застройка) не менялась, в связи с чем доводы ООО СК "Монолит" о нарушении прав на осуществление его строительной деятельности являются несостоятельными.
Представитель заинтересованного лица Акционерного общества СЗ "Республиканское ипотечное агентство" считает, что иск не подлежит удовлетворению в виду его необоснованности. Пояснил суду, что договоры аренды земельных участков между АО СЗ "РИА" и АМО "Город Ленск" были заключены после вступления в силу решения Арбитражного суда РС(Я) о возложении обязанности на ООО СК "Монолит" освободить земельный участок с кадастровым номером N ...:218. В настоящее время на земельном участке с кадастровым номером N ...:534, расположенном в г. .......... ведется строительство многоквартирного (125 квартир) 8-этажного дома. В частности выполнен монтаж железобетонных конструкций здания, частично выполнена кладка внутренних перегородок, завершено устройство вытяжной вентиляции, ведется монтаж тепловодоснабжения, ведутся фасадные работы. Все квартиры в строящихся домах реализуются в рамках Республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы". Срок завершения строительства 30.06.2022.
Прокурор сделал заключение о том, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку нарушений при принятии оспариваемого нормативного акта, ответчиком и заинтересованным лицом допущено не было, и, кроме того, оспариваемое решение прав и законных интересов истца не затрагивает, поскольку еще до принятия оспариваемых положений Правил землепользования и застройки МО "Город Ленск" арендные отношения между истцом и администрацией МО "Город Ленск" прекратились. Кроме того, территориальная зона Ж-3 позволяет осуществлять строительство среднеэтажных жилых домов, на что претендует истец.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.
Муниципальное образование "город Ленск" наделено статусом городского поселения (статья 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 30.11.2004 173-З N 353-III "Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)".
Согласно пункту 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также ГрК РФ) градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Решением городского Совета депутатов муниципального образования "Город Ленск" от 18.09.2018 утверждены Правила землепользования и застройки МО "Город Ленск".
Данный нормативный правовой акт вступил в законную силу со дня его обнародования путем вывешивания на стенде официальной информации, установленном в здании городской администрации, как предусмотрено статьей 45 Устава МО "Город Ленск". Правила также были опубликованы на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления МО "Город Ленск"(http://gorodlensk.ru/administratsiya/arkhitektura/genplan-goroda) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
05 марта 2020г городским Советом депутатов, на основании протокола публичных слушаний от 20.02.2020, заключения рабочего органа от 25.02.2020, принято решение N 22-2 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Ленск" Ленского района Республики Саха (Якутия):
-внести изменения в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки территории города Ленска согласно приложению N 1 к настоящему решению;
-внести изменения в "Градостроительные регламенты" Правил землепользования и застройки территории города Ленска согласно приложению N 2 к настоящему решению.
Данное решение принято на 22 сессии депутатов городского Совета квалифицированным большинством (л.д.94 том 2).
Правила с внесенными изменениями также опубликованы на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
Внесение изменений в Правила были обусловлены реализацией масштабного инвестиционного проекта "Реконструкция территории жилой застройки, в том числе под ветхим и аварийным жилищным фондом, переселение граждан из аварийного жилого фонда г. Ленск" (в кварталах 14:N ...; 14:N ...; 14:N ...; 14:N ...; 14:N ...; 14:N ...; N ...), меры по реализации которого были утверждены распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2019 года.
Согласно оспариваемому решению в градостроительный регламент, в том числе внесены изменения - в территориальной зоне "Ж-3" предусмотрен такой вид разрешенного использования как "многоэтажная жилая застройка" (код 2.6). Сама территориальная зона Ж-3 не изменялась.Указанный вывод основан на пояснениях сторон и изучении Приложения N 1 и Приложения N 2 к решению от 05 марта 2020 года N 22-2 (л.д. 192-195; 198-206 том 4).
В соответствии с частью 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов; принятие решения о комплексном развитии территории (пункты 2 и 6 части 2 статьи 33 ГрК).
Как указано выше, в данном случае внесение изменений в Правила землепользования и застройки МО "Город Ленск" было обусловлено необходимостью реализации масштабного инвестиционного проекта.
Оценивая доводы административного истца о том, что процедура публичных слушаний не была соблюдена, что является основанием для признания решения городского Совета депутатов МО "Город Ленск" от 05 марта 2020 N 22-2 недействующим, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.
Согласно части 6 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать: 1) информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; 2) информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; 3) информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; 4) информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
Согласно части 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.
Решением городского Совета депутатов МО "Город Ленск" от 22 февраля 2006 года утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в МО ""Город Ленск" (далее также Положение о публичных слушаниях, Положение). Положение опубликовано на сайте МО "Город Ленск" https://lensk.sakha.gov.ru/dokumenty/publichnye-slushanija. Главой 4.2 Правил землепользования и застройки МО "Город Ленск" также предусмотрен порядок проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности.
Согласно статье 6 Положения о проведении публичных слушаний для проведения публичных слушаний Главой муниципального образования создается рабочий орган по организации и проведению публичных слушаний и издается правовой акт о назначении публичных слушаний. В правовом акте Главы муниципального образования о назначении публичных слушаний указывается дата, время и место их проведения, формулировка выносимого на публичные слушания вопроса, срок и место доступности документации для ознакомления, а также состав рабочего органа. Правовой акт Главы муниципального образования подлежит обязательному опубликованию.
Согласно части 1 статьи 7 Положения проекты правовых актов, а также необходимые документы по вопросам, выносимым на публичные слушания, должны быть обнародованы путем распространения в помещениях библиотек, предприятий и учреждений муниципального образования "Город Ленск", либо опубликованы в средствах массовой информации после опубликования либо одновременно с опубликованием правового акта о назначении публичных слушаний, но не позднее, чем за 30 дней до дня проведения публичных слушаний.
20 января 2020 год и.о. главы города Ленска издал распоряжение "О проведении публичных слушаний по внесению изменений в Правила землепользования и застройки МО "Город Ленск" Ленского района Республики Саха (Якутия). Согласно указанному распоряжению на 20 февраля 2020 года (в распоряжении, по всей видимости, опечатка, указано: "2019 год") в 16 часов 00 минут в зале боевой Славы администрации муниципального образования "город Ленск" по адресу: г. Ленск, ул. Ленина д. 63, предусмотрено проведение публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО "Город Ленск". Распоряжением утвержден состав рабочего органа по организации и проведению публичных слушаний; утвержден план мероприятий по организации и проведению публичных слушаний; рабочему органу поручено обеспечить размещение для обсуждения Правил с внесением изменений в разделы: карты градостроительного зонирования и градостроительные регламенты; определены места доступа для ознакомления заинтересованных лиц с документами (л.д. 21-24 том 1).
Из пояснений представителей ответчика следует, что указанное распоряжение с приложением N 1 (состав рабочего органа) и приложением N 2 (план мероприятий по организации и проведению публичных слушаний), а также проект Правил были обнародованы путем вывешивания на стенде официальной информации в администрации города Ленска, а также в помещениях библиотек, предприятий и учреждений муниципального образования "Город Ленск", так, как это предусмотрено частью 1 статьи 7 Положения. Из пояснений представителей ответчика также следует, что администрацией МО "Город Ленск" был обеспечен общий доступ к материалам публичных слушаний, организованный в виде экспозиции в отделе архитектуры администрации МО "Город Ленск". Доказательств обратного не представлено. На то обстоятельство, что распоряжение было опубликовано на официальном сайте МО "Город Ленск" 20.01.2020 указано также в исковом заявлении.
Публичные слушания были проведены 20 февраля 2020 года, о чем свидетельствует протокол публичных слушаний (л.д.25-28 том 1).
Суд не может согласиться с доводами истца о нарушении срока продолжительности публичных слушаний. Пунктом 2 статьи 14 Положения действительно предусмотрено, что продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта. Вместе с тем, частью 13 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее одного и не более трех месяцев со дня опубликования такого проекта. В рассматриваемом случае продолжительность публичных слушаний составила 1 месяц: с 20.01.2020 по 20.02.2020.
Из заключения рабочего органа, утвержденного первым заместителем администрации МО "Город Ленск" 25 февраля 2020 года следует, что рабочий орган признал публичные слушания состоявшимися, решено вынести на рассмотрение городского Совета депутатов вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО "Город Ленск" (л.д. 29-31 том 1).
Доводы истца о том, что протокол публичных слушаний незаконно утвержден ВЮ., что в голосовании на публичных слушаниях, как следует из протокола, принимали участие 27 человек ("за" проголосовало 25, "воздержались" - 2), хотя присутствующих было 28 человек и мнение 1 человека неизвестно, что члены рабочего органа были не в полном составе, отсутствовали ЕЮ. и ЮА,, а ЛА., принимавшая участие в публичных слушаниях в качестве члена рабочей группы, не была включена в состав этого органа, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого нормативного правового акта. ВЮ. утвердил протокол публичных слушаний как председатель рабочего органа по организации и проведению публичных слушаний. Публичные слушания были проведены, в голосовании не принимал участие глава города Ленска АА., присутствовавший при проведении публичных слушаний. Отсутствие на публичных слушаниях двух членов рабочего органа и подписание протокола публичных слушаний ЛА., главным архитектором администрации МО"Ленский район", не могут расцениваться как существенные нарушения проведения публичных слушаний.
Доводы о том, протокол публичных слушаний и заключение рабочего органа не были опубликованы в средствах массовой информации не нашли подтверждения в судебном заседании. В материалы дела представлены скриншоты с официального сайта МО "Город Ленск", которыми подтверждается опубликование как протокола публичных слушаний, так и заключения рабочего органа (л.д. 202 том 2).
Таким образом, процедура внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО "Город Ленск" была соблюдена. Нарушений норм, как федерального законодательства, так и норм Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в МО ""Город Ленск", суд не усматривает. Период ознакомления с демонстрационными материалами до даты публичных слушаний (один месяц) является разумным, и был достаточен для реализации заинтересованными лицами права на представление замечаний и возражений.
При разрешении вопроса о соблюдении процедуры внесения изменений в Правила, суд считает необходимым также учесть обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Ленского районного суда РС(Я) от 25 мая 2020 года, постановленным по иску АР. к МО "Город Ленск" об оспаривании результатов публичных слушаний (том 2 л.д.98).
Указанным судебным актом установлено, что нарушений при назначении и проведении 20.02.2020 публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО "Город Ленск", допущено не было, протокол публичных слушаний, заключение о результатах публичных слушаний соответствуют требованиям действующего законодательства. В частности, на основании показаний свидетеля МП., главного архитектора МО "Город Ленск", судом было установлено, что экспозиция проекта была размещена в отделе архитектуры администрации МО "Город Ленск", висела карта, люди приходили и знакомились, осуществлялось консультирование посетителей.
В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
При указанных обстоятельствах суд находит доводы истца о нарушении процедуры внесения изменений в правила землепользования и застройки МО "Город Ленск" несостоятельными.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами
Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве одной из задач административного судопроизводства определена защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Нарушений прав истца по настоящему делу не установлено.
Обращаясь в суд с данным иском ООО СК "Монолит" ссылалось на договор аренды земельного участка с кадастровым номером N ...:218 от 02 мая 2017 года, заключенный между ООО СК "Монолит" и МО "Город Ленск" и указывало, что права арендатора нарушены оспариваемым нормативным актом.
Между тем указанный договор аренды земельного участка между сторонами был заключен на срок 2 года 8 месяцев с момента подписания акта приема-передачи земельного участка. Акт приема-передачи составлен и подписан 24 мая 2017 года. Таким образом, срок договора, заключенного между МО "Город Ленск" и ООО СК "Монолит" 02 мая 2017 года, истек 25 января 2020 года, в связи с истечением договора аренды от 02.05.2017, с 25.01.2020 арендные отношения между Арендатором и Арендодателем прекратились. Земельный участок, который находился в аренде ООО СК "Монолит", был объединен с участком N ...:151 с образованием участка N ...:534, которым в настоящее время владеет на правах аренды АО СЗ "РИА" по договору аренды с МО "Город Ленск" от 28.04.2020. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 108-213 том 4).
Таким образом, на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта срок договора аренды земельного участка истек, новый договор не был заключен,
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью строительная компания "Монолит" к городскому Совету депутатов МО "Город Ленск" о признании недействующим решение городского Совета депутатов муниципального образования "Город Ленск" от 05 марта 2020 г. N 22-2 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Ленск", отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья З.С. Дьяконова
Решение суда принято в окончательной форме 01 февраля 2022 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка