Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: 3а-39/2020
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N 3а-39/2020
Курский областной суд
в составе: председательствующего - судьи Павловой Е.Б.,
при секретаре: Сибилевой Г.Г.,
с участием: представителя административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области по доверенности Назаренко Ж.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области к Региональному отделению Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов" в Курской области о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области (далее Управление) обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что Региональное отделение Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов" в Курской области (далее Региональное отделение), зарегистрированное в качестве некоммерческой организации решением Управления от 03.06.2013, (сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 29.05.2013 за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) N), в нарушение абзаца 2 п. 2 ст. 27, п. 3 ст. 34 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее Закон о политических партиях), не представило в Управление в течение трех лет информацию о продолжении своей деятельности, с указанием численности членов политической партии в Региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в Курской области, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. 10.09.2019 в адрес Регионального отделения вынесено письменное предупреждение об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, которое не было выполнено, в связи с чем Управление просит суд о приостановлении деятельности Регионального отделения на два месяца.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Назаренко Ж.В. поддержала административные исковые требования, дополнив, что 20.05.2020 в Управление обратился председатель Совета Регионального отделения Пономаренко А.С. с письменным заявлением о том, что уставную деятельность Региональное отделение не осуществляет, в выборах не участвовало.
Административный ответчик - председатель регионального совета Регионального отделения Всероссийской партии "Российская партия садоводов" в Курской области Пономаренко А.С., извещенный о времени и месте рассмотрения дела телефонограммой и судебным извещением, направленным по электронной почте, в судебное заседание не явился. Сведений об уважительности причины неявки суду не сообщил.
От представителя заинтересованного лица - Управления Федеральной налоговой службы по Курской области поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, с указанием, что разрешение заявленных требований оставляет на усмотрение суда.
Судебное извещение о слушании дела, направленное заинтересованному лицу - Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов", возвратилось в адрес суда с отметкой Почты России "за истечением срока хранения".
Применительно к статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу.
Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации извещение о времени и месте первого судебного заседания было размещено на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области 18.03.2020 и в печатном издании газете "Курская правда" от 20.03.2020.
Также информация о данном административном деле размещена на официальном сайте Курского областного суда в сети Интернет.
При таких обстоятельствах неявка административного ответчика и заинтересованного лица не являются препятствием к рассмотрению дела.
Исследовав материалы дела, Курский областной суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.
В силу ст. 2 Закона о политических партиях право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий.
Судом установлено, что решением учредительного Съезда Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов" от 10.03.2013 создано ее региональное отделение в Курской области, на общем собрании которого согласно протоколу N 1 от 16.03.2013 сформирован руководящий орган Регионального отделения, избран Председатель регионального совета - Пономаренко А.С. и определено место нахождение руководящих органов Регионального отделения - <адрес> (л.д. 8-10).
20.05.2013 Управлением Минюста России по Курской области принято решение о государственной регистрации Регионального отделения и 29.05.2013 о нем внесены сведения в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером N (л.д. 11-14).
Согласно пунктам 12.3, 12.5 Устава Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов" региональное отделение партии приобретает права юридического лица с момента с момента государственной регистрации в установленном законом порядке и обязано соблюдать Устав партии, законодательство Российской Федерации, в том числе выполнять в порядке, сроки и объеме обязанности установленные законодательством Российской Федерации для региональных отделений (л.д. 32-54).
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подп. "а" п. 1 ст. 27 Закона о политических партиях.
Статьей 27 Закона о политических партиях предусмотрено, что региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах (абзац 2 пункта 2).
В ходе текущего контроля, осуществляемого Управлением в рамках полномочий, предусмотренных п. 1 ст. 38 Закона о политических партиях, было установлено, что в нарушение вышеназванных норм соответствующая информация Региональным отделением представлена не была.
Пунктом 2 ст. 39 Закона о политических партиях закреплено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
10.09.2019 Управление вынесло Региональному отделению предупреждение N, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 12.11.2019 (л.д. 15).
Указанное предупреждение было направлено Управлением по адресу (месту нахождения), указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (<адрес>), однако, почтовое отправление возвращено отправителю с отметкой почты "неудачная попытка вручения" (л.д. 16 оборот.).
В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях").
По смыслу приведенных законоположений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, предупреждение Управления от 10.09.2019 направленные Региональному отделению по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, следует считать доставленным административному ответчику.
Судом также установлено, что указанное предупреждение Региональным отделением в суд не обжаловано. Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в предупреждении, административным ответчиком на дату рассмотрения дела в суде не устранены.
Письмом от 18.05.2020 председатель Регионального совета Пономаренко А.С. уведомил Управление о том, что Региональное отделение уставную деятельность не осуществляет, мероприятия, митинги и шествия не организовывало, в выборах не участвовало.
Согласно п. 10 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 64 уполномоченный орган вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения одного предупреждения в случае нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов.
Поскольку Региональным отделением в установленный предупреждением срок выявленные нарушения не устранены, установленный в предупреждении срок соответствует требованиям действующего законодательства, предупреждение Управления не было обжаловано в судебном порядке и до даты рассмотрения дела в суде нарушения законодательства Российской Федерации административным ответчиком не устранены, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Определяя срок приостановления деятельности, суд принимает во внимание позицию административного истца, отсутствие возражений со стороны административного ответчика, и приходит к выводу о достаточности двухмесячного срока для устранения региональным отделением допущенных нарушений.
При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о приостановлении деятельности политической партии на срок два месяца предъявлено в суд уполномоченным органом.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 36 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 64, в резолютивной части решения о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком (п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, подп. "б" п. 3 ст. 41, подп. "б" п. 3 ст. 42 Закона о политических партиях). При этом срок приостановления начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд
Решил:
Административное исковое заявление управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области удовлетворить.
Приостановить деятельность регионального отделения Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов" в Курской области (основной государственный регистрационный N) сроком на два месяца с момента вступления решения в законную силу.
Установить региональному отделению Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов" в Курской области срок для устранения выявленных нарушений - два месяца.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2020 г.
Председательствующий: судья Е.Б. Павлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
