Решение Мурманского областного суда от 29 июля 2020 года №3а-39/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2020 года Дело N 3а-39/2020
Мурманский областной суд в составе председательствующего судьи Камерзана А.Н.
при секретаре Синициной М.В.,
с участием: прокурора Мунтян Р.В.,
представителя административного истца ПАО "МРСК Северо-Запада" Караулова А.Б.,
представителей административного ответчика Комитета по тарифному регулированию Мурманской области Тишковой Е.А., Черясовой О.В.,
представителей заинтересованного лица АО "МОЭСК" Богдановой А.В., Иванова А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" к Комитету по тарифному регулированию Мурманской области о признании нормативного правового акта не действующим в части,
установил:
Постановлением Комитета по тарифному регулированию Мурманской области (далее - Комитет) от 25.12.2019 N 57/3 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2020 год согласно приложению.
Указанное постановление опубликовано в Электронном бюллетене Правительства Мурманской области, http://www.gov-murman.ru, 31.12.2019.
Постановлением Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 30.12.2019 N 59/6 внесены изменения в постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 25.12.2019 N 57/3 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год" путем изложения приложения в новой редакции.
Так, строкой 14 приложения к постановлению Комитета по тарифному регулированию в редакции постановления Комитета от 30.12.2019 N 59/6 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями АО "Мурманская областная электросетевая компания" - ПАО "МРСК Северо-Запада" за 1-е полугодие - двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей 212632,00 руб./МВтмес, ставка на оплату технологического расхода 67,70 руб./МВтч; одноставочный тариф 0,47593 руб./кВтч; за 2-е полугодие - двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей 217227,22 руб./МВтмес, ставка на оплату технологического расхода 62,68 руб./МВтч; одноставочный тариф 0,46627 руб./кВтч.
Постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 30.12.2019 N 59/6 опубликовано в Электронном бюллетене Правительства Мурманской области, http://www.gov-murman.ru, 31.12.2019.
Постановлением Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 25.03.2020 N 14/1 строка 14 таблицы "Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями" для взаиморасчетов между сетевыми организациями АО "Мурманская областная электросетевая компания" - ПАО "МРСК Северо-Запада" изложена в следующей редакции: за 1-е полугодие - двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей 212632,00 руб./МВтмес, ставка на оплату технологического расхода 67,70 руб./МВтч; одноставочный тариф 0,47583 руб./кВтч; за 2-е полугодие - двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей 217227,22 руб./МВтмес, ставка на оплату технологического расхода 62,68 руб./МВтч; одноставочный тариф 0,46627 руб./кВтч.
Постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 25.03.2020 N 14/1 опубликовано в Электронном бюллетене Правительства Мурманской области, http://www.gov-murman.ru, 02.04.2020.
Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (далее - ПАО "МРСК Северо-Запада", общество) обратилось в Мурманский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим пункта (строки) 14 приложения к постановлению Комитета от 29.12.2019 N 57/3 (в редакции постановления Комитета от 30.12.2019 N 59/6).
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ПАО "МРСК "Северо-Запада" является территориальной сетевой организацией и оказывает услуги по передаче электрической энергии на территории Мурманской области.
Пунктом (строкой) 14 Приложения к постановлению Комитета от 29.12.2019 N 57/3 (в редакции постановления Комитета от 30.12.2019 N 59/6) установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов меду сетевыми организациями АО "Мурманская областная электросетевая компания" - Мурманский филиал ПАО "МРСК Северо-Запада".
Указанное положение ПАО "МРСК Северо-Запада" считает незаконными и противоречащим требованиям пункта 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2.
АО "МОЭСК" производит межсетевые расчеты за услуги по передаче электрической энергии с ПАО "МРСК Северо-Запада" по схеме взаиморасчетов "расчеты снизу".
Указанная схема означает, что АО "МОЭСК", оказывая услуги по передаче электрической энергии потребителям, получает от них тарифную выручку, излишки которой, составляющие разницу между собираемой тарифной выручкой и установленной НВВ, через индивидуальный межсетевой тариф за оказанные услуги по передаче электроэнергии перечисляются в Мурманский филиал ПАО "МРСК Северо-Запада".
Филиал письмом от 15.08.2019 N МР2/4/07/6352 направил в Комитет согласованные скорректированные предложения по формированию сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, в том числе таблицу N П 1.30 "Отпуск (передача) электроэнергии территориальными сетевыми организациями" - организация АО "МОЭСК" в запрашиваемой Комитетом форме.
Данные по объемам передачи населению отражены в таблице N П 1.6 "Структура полезного отпуска электрической энергии (мощности) по группам потребителей ЭСО, которые были согласованы с АО "МОЭКС" и направлены в адрес последнего письмом от 25.09.2019 МР 2/4/07/7555 для дальнейшего предоставления в адрес Комитета.
Используя показатели, представленные в таблицах N П 1.30 и N П.1.6, Филиал самостоятельно рассчитал плановую тарифную выручку по АО "МОЭСК" по единым (котловым) одноставочным тарифам, которая составила 1401974,23 тыс. рублей.
Указанный расчет был выполнен по одноставочным тарифам, исходя из того, что на период 2018-2019 годов Комитетом расчет плановой выручки АО "МОЭСК" производился таким же образом.
Правомерность данного подхода подтверждается решением Мурманского областного суда от 13.08.2018 по делу N 3а-60/2018, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции.
Административный истец полагает, что разность между плановой тарифной выручкой АО "МОЭСК" (1401974,23 тыс. рублей) и его НВВ (854481,21 тыс. рублей), то есть тарифная выручка, перераспределяемая в пользу филиала, должна составить 547493,02 рублей.
Вместе с тем, исходя из утвержденных индивидуальных тарифов в соответствии с пунктом 14 приложения к постановлению Комитета от 30.12.2019 N 59/6 и сальдо-перетока электроэнергии в соответствии с выпиской из протокола заседания правления Комитета от 30.12.2019, тарифная выручка, перераспределяемая в пользу Филиала, составит 501944,1 тыс. рублей.
С учетом изложенного административный истец считает, что индивидуальные тарифы не обеспечивают перераспределение разности между плановой тарифной выручкой АО "МОЭСК" и его НВВ в пользу филиала в полном объеме.
Полагает, что Комитетом установлены экономически необоснованные индивидуальные тарифы, применение которых приводит к нарушению баланса экономических интересов смежных сетевых организаций и не реализует принципы государственного регулирования, определенные Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
Считая нарушенными права ПАО "МРСК Северо-Запада" в связи с недополучением в полном объеме денежных средств, просит признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 29.12.2019 N 57/3 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год" (в редакции постановления Комитета от 30.12.2019 N 59/6) в части пункта (строки) 14 приложения к постановлению, устанавливающего индивидуальный тариф между АО "МОЭСК" и ПАО "МРСК Северо-Запада"; возложить на Комитет по тарифному регулированию Мурманской области обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий признанное недействующим в части постановление.
В ходе судебного разбирательства представителем ПАО "МРСК Северо-Запада" исковые требования были уточнены: просит признать недействующим со дня принятия постановление Комитета по тарифному регулированию от 25.12.2019 N 57/3 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год" (в редакции постановления Комитета от 25.03.2020 N 14/1 "О внесении изменения в постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 25.12.2019 N 57/3") в части пункта (строки) 14 приложения к указанному постановлению, устанавливающего индивидуальный тариф между АО "МОЭСК" и ПАО "МРСК Северо-Запада"; возложить на Комитет по тарифному регулированию Мурманской области обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий признанное недействующим в части постановление (том 2 л.д.89-90).
В судебном заседании представители административного истца ПАО "МРСК Северо-Запада" по доверенностям Караулов А.Б. и Главацкая А.Н. (участвовала до перерыва в судебном заседании) поддержали заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениям к нему. Дополнительно пояснили, что ПАО "МРСК Северо-Запада" просит полностью отменить пункт 14 приложения к постановлению Комитета от 25.12.2019 N 57/3 (во всех редакциях), устанавливающий индивидуальный тариф между АО "МОЭСК" и ПАО "МРСК Северо-Запада".
Представители административного ответчика Комитета по тарифному регулированию Мурманской области по доверенностям Тишкова Е.А. и Черясова О.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, ссылаясь на законность принятых постановлений. В материалы дела представлены письменные возражения (том 1 л.д. 204-214).
Административный ответчик председатель Комитета по тарифному регулированию Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представители заинтересованного лица АО "МОЭСК" по доверенностям Богданова А.В. и Иванов А.Г. в судебном заседании просили в удовлетворении административного иска отказать. В материалы дела представлен письменный отзыв (том 2 л.д.202-215).
Представитель заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, заключение прокурора прокуратуры Мурманской области Мунтян Р.В., полагавшей исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.
Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила государственного регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом ФСТ России от 17.02.2012 N 98-э (далее - Методические указания N 98-э).
В соответствии с пунктом 2, 3 статьи 23 Закона об электроэнергетике при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться, в частности, следующие основные принципы:
- определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов);
- обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии;
- учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов);
- обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования.
При этом достигается баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающий доступность электрической энергии при возврате капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), в полном объеме с учетом экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при условии ведения для целей такого регулирования раздельного учета применяемых в указанных сферах деятельности активов и инвестированного и использованного для их создания капитала.
Согласно пункту 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике).
Судом установлено, что ПАО "МРСК "Северо-Запада" признано субъектом естественной монополии, осуществляющим деятельность в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии на территории Мурманской области, и приказом ФСТ России от 30 июня 2008 года N 191-э включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, под регистрационным N 41.1.116.
В отношении общества применяется метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее - НВВ) на период 2019-2023 годы (том 1 л.д.230).
В соответствии с Положением о Комитете по тарифному регулированию Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 24.06.2015 N 265-ПП (далее - Положение), Комитет является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий Мурманской области и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области, а также функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в указанной сфере (пункт 1.1).
На основании пункта 2.2.2 Положения, Комитет в установленной сфере деятельности принимает нормативные правовые акты по вопросам государственного регулирования цен (тарифов).
В силу подпункта 1 пункта 2.2.2.1 Положения Комитет устанавливает цены (тарифы) и (или) плату на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальными сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
В соответствии с пунктом 5.3.9 Положения Комитет издает постановления (в случаях, установленных законодательством Российской Федерации), распоряжения, приказы в пределах своих полномочий (том 2 л.д.19-34).
Приказами Комитета от 28.12.2016 NN 104-106, от 02.12.2019 N 108, от 06.12.2019 N 109 утверждены Порядок деятельности и персональный состав правления Комитета, определены порядок деятельности правления Комитета и его персональный состав, а также процедуры по проведению заседаний правления Комитета и принятию нормативных правовых актов (том 2 л.д.35-55).
30 апреля 2019 года ПАО "МРСК "Северо-Запада" обратилось в Комитет по тарифному регулированию Мурманской области с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями и корректировке необходимой валовой выручки на 2020 год (второй год долгосрочного периода регулирования), рассчитанной с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (том 2 л.д.4-5).
Извещение об открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год долгосрочного периода регулирования направлено в адрес административного истца 14 мая 2020 года (том 2 л.д.7-8).
Заседание Правления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области по установлению необходимой валовой выручки сетевых организаций назначено на 23 и 25 декабря 2020 года (том 2 л.д.9-11).
Впоследствии, в график заседания Правления Комитета внесены изменения в части переноса на 30 декабря 2019 года вопросов установления в отношении Мурманского филиала ПАО "МРСК Северо-Запада" НВВ на 2020 год, НВВ на долгосрочный период регулирования, единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Мурманской области на 2020 год, а также индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год (АО "МОЭСК") (том 2 л.д. 13-14).
При этом постановлением Комитета от 25.12.2019 N 57/3 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год для взаиморасчетов между сетевыми организациями согласно приложению (за исключением пары сетевых организаций ПАО "МРСК Северо-Запада" - АО "МОЭСК").
Указанное постановление опубликовано в Электронном бюллетене Правительства Мурманской области, http://www.gov-murman.ru, 31.12.2019.
Постановлением Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 30.12.2019 года N 59/6 внесены изменения в постановление Комитета от 25.12.2019 N 57/3: приложение к постановлению изложено в новой редакции путем дополнения строкой 14, устанавливающей индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями АО "МОЭСК" - ПАО "МРСК "Северо-Запада" за 1-е полугодие - двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей 212632,00 руб./МВтмес, ставка на оплату технологического расхода 67,70 руб./МВтч; одноставочный тариф 0,47593 руб./кВтч; за 2-е полугодие - двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей 217227,22 руб./МВтмес, ставка на оплату технологического расхода 62,68 руб./МВтч; одноставочный тариф 0,46627 руб./кВтч (том 1 л.д.217-218).
Постановление Комитета от 30.12.2019 N 59/6 опубликовано в Электронном бюллетене Правительства Мурманской области, http://www.gov-murman.ru, 31.12.2019.
Процедура принятия нормативных правовых актов, в том числе установленная пунктом 25 Правил государственного регулирования, нарушена не была. Оспариваемое постановление Комитета принято с соблюдением требований закона к форме нормативного правового акта, в пределах полномочий исполнительного органа государственной власти Мурманской области, опубликовано в установленном порядке.
Так, ПАО "МРСК Северо-Запада" за 10 дней уведомлено о заседании правления Комитета (том 2 л.д.9-11,13); материалы заседания правления, в том числе проекты постановлений об установлении индивидуальных и единых котловых тарифов направлены в адрес общества 27 декабря 2019 года (том 2 л.д.149).
На заседании правления Комитета присутствовал представитель общества, что подтверждается выпиской из протокола заседания правления Комитета (том 1 л.д.236). Выписка из протокола заседания правления и копия оспариваемого в части постановления Комитета направлены в адрес ПАО "МРСК Северо-Запада" 16 января 2020 года (том 2 л.д.16).
Постановлением Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 25.03.2020 N 14/1 в связи с допущенной технической ошибкой строка 14 таблицы "Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями" для взаиморасчетов между сетевыми организациями АО "Мурманская областная электросетевая компания" - ПАО "МРСК Северо-Запада" изложена в следующей редакции: за 1-е полугодие - двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей 212632,00 руб./МВтмес, ставка на оплату технологического расхода 67,70 руб./МВтч; одноставочный тариф 0,47583 руб./кВтч, за 2-е полугодие - двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей 217227,22 руб./МВтмес, ставка на оплату технологического расхода 62,68 руб./МВтч; одноставочный тариф 0,46627 руб./кВтч (том 1 л.д.219).
Как видно из материалов дела, постановление Комитета от 25.03.2020 N 14/1 принято в целях устранения технической ошибки, допущенной в строке 14 приложения к постановлению Комитета от 25.12.2019 N 57/3 (в редакции постановления от 30.12.2019 N 59/6), в части значения одноставочного тарифа на первое полугодие 2020 года: вместо "0,47593 руб./кВтч" правильно указано "0,47583 руб./кВтч".
Данное обстоятельство подтверждается выпиской из протокола заседания правления Комитета от 25 марта 2020 года (том 1 л.д.237), расчетом индивидуальных тарифов, представленным Комитетом (том 3 л.д. 126-127), из которых следует, что устранение технической ошибки не влияет на расчет и размер экономически обоснованного тарифа, принятого в размере "0,47583".
О времени и месте проведения заседания правления Комитета 25 марта 2020 года ПАО "МРСК Северо-Запада" и АО "МОЭСК" были извещены заблаговременно, при этом административный истец представил письменные возражения (том 3 л.д.87).
Копия постановления и выписка из протокола заседания правления Комитета направлены административному истцу 31.03.2020 (том 2 л.д.18).
Постановление Комитета от 25.03.2020 N 14/1 опубликовано в Электронном бюллетене Правительства Мурманской области, http://www.gov-murman.ru, 02.04.2020 и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года
Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом - Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области, с соблюдением процедуры принятия и официально опубликованы в Электронном бюллетене Правительства Мурманской области.
Доводы о нарушении процедуры принятия и опубликования оспариваемых нормативных правовых актов административным истцом не приводились.
В соответствии с пунктом 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861, расчеты по заключаемому территориальными сетевыми организациями в соответствии с данным разделом договору осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер. При этом расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых в соответствии с указанным договором услуг включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы другой стороны указанного договора от предоставляемых ею по этому договору услуг и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны в сумме обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.
В силу пункта 49 Методических указаний N 20-э/2, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее - индивидуальные тарифы), определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).
Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.
Установление единых (котловых) тарифов, дифференцированных по уровням напряжения, и индивидуальных тарифов осуществляется на основании показателей, представленных в Таблице N П 1.30.
Согласно пункту 52 Методических указаний N 20-э/2 индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются одновременно в двух вариантах: двухставочный; одноставочный.
Расчет двухставочного индивидуального тарифа предусматривает определение двух ставок:
- ставки на содержание электрических сетей в расчете на МВА (МВт) суммарной присоединенной (заявленной) мощности без разбивки по напряжениям ТСсод;
- ставки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии на ее передачу в расчете на МВт·ч без разбивки по напряжениям ТСпот.
Базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации.
В случае, если сетевая организация по заключенным договорам получает плату от нескольких сетевых организаций, ее избыток/недостаток должен учитывать совокупные платежи от всех таких организаций.
При этом НВВ любой сетевой организации региона должна суммарно обеспечиваться за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций.
Судом установлено, что Комитетом необходимая валовая выручка сетевых организаций на 2020 год сформирована, в частности, для АО "МОЭСК" в размере 664936,11 тыс. рублей (содержание сетей) и 189545,10 тыс. рублей (оплата технологического расхода); Мурманский филиал ПАО "МРСК Северо-Запада" в размере 5489375,17 тыс. рублей (содержание сетей) и 836069,68 тыс. рублей (оплата технологического расхода) (том 1л.д. 234-235). Данные значения также установлены постановлениями Комитета от 25.12.2019 N 57/2 (для АО "МОЭСК") и от 30.12.2019 N 59/4 (для ПАО "МРСК Северо-Запада").
Утвержденная Комитетом НВВ административного истца учтена при расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой потребителям Мурманской области на 2020 год (постановление Комитета от 30.12.2019 N 59/5) (том 2 л.д.110-117).
При этом установление единых (котловых) тарифов, дифференцированных по уровням напряжения, и индивидуальных тарифов осуществляется Комитетом на основании показателей, указанных в Таблице N П 1.30 "Отпуск (передача) электроэнергии территориальными сетевыми организациями" (том 1 л.д.239-248).
Плановые показатели (присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации, плановый сальдированный переток электроэнергии по группам потребителей, заявленная мощность потребителей) приняты Комитетом в соответствии с Таблицей N П.1.30, представленной АО "МОЭСК", и согласованной с ПАО "МРСК Северо-Запада".
Указанная таблица не предусматривает разграничение объемов передачи электроэнергии (мощности) по потребителям, расчеты с которыми осуществляются по одноставочному и двухставочному тарифам.
Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что для проведения расчетов за оказанные межсетевые услуги между АО "МОЭКС" и ПАО "МРСК Северо-Запада", в том числе в рассматриваемый период регулирования, используется схема расчетов - "расчеты снизу", то есть нижестоящая сетевая организация (АО "МОЭСК") является "держателем котла" и производит расчеты за оказанные вышестоящей сетевой организацией услуги по передаче электрической энергии (переток) по индивидуальному тарифу, установленному для "держателя котла".
Как следует из пункта 97 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, потребители, максимальная мощность энергопринимающих устройств (совокупности энергопринимающих устройств) которых в границах балансовой принадлежности менее 670 кВт (покупатели в отношении таких потребителей), осуществляют выбор ценовой категории самостоятельно с учетом положений настоящего пункта посредством уведомления гарантирующего поставщика в течение 1 месяца с даты принятия решения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в соответствующем субъекте Российской Федерации, и имеют право выбора одноставочного или двухставочного варианта тарифов на услуги по передаче электроэнергии после утверждения регулирующим органом тарифов.
В предыдущие периоды регулирования, в том числе 2018 и 2019 годы, при установлении индивидуальных тарифов Комитетом расчет плановой выручки от потребителей АО "МОЭСК" производился по одноставочному единому (котловому) тарифу, поскольку анализ фактических показателей предшествующих периодов регулирования указанной сетевой организации показывал, что доля потребителей, рассчитывающихся по двухставочному единому (котловому) тарифу, была незначительной, составляла около 1 % общего объема мощности.
Собираемость НВВ АО "МОЭСК" в предыдущие периоды регулирования подтверждалась тарифными решениями Комитета.
Данное обстоятельство также установлено вступившим в законную силу решением Мурманского областного суда от 13 августа 2018 года по административному делу N 3а-60/2018 по иску АО "МОЭСК" к Комитету по тарифному регулированию Мурманской области о признании нормативных правовых актов не действующими (том 1 л.д.58-111).
В соответствии с пунктом 23 Правил государственного регулирования Комитетом была произведена оценка финансового состояния АО "МОЭСК", выполнен анализ основных технико-экономических показателей за два предшествующих года, текущий и расчетный период регулирования. При этом установлено, что доля потребителей, рассчитывающихся по двухставочному единому (котловому) тарифу за 2018 год превысила 3 %, за 8 месяцев 2019 года достигла 4,4 % от объемов мощности.
Кроме того, планируемые объемы передачи электроэнергии (мощности) на 2020 год с разбивкой на оплачиваемые потребителями по единым (котловым) одноставочному и двухставочному тарифам согласованы АО "МОЭСК" с гарантирующим поставщиком АО "Атомэнергосбыт" (том 1 л.д.249, том 2 л.д. 1-2), а также с ООО "РитейлЭнергоКонсалт" (том 2 л.д.3).
Как следует из пояснений представителей Комитета и АО "МОЭСК" и не оспаривалось в ходе судебного разбирательства, по факту 2018 года недополученная НВВ (дефицит) в части содержания электрических сетей АО "МОЭСК" составила 21807,034 тыс. рублей, в связи с чем Комитетом в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом ФСТ России от 17.02.2012 N 98-э, впервые была рассчитана положительная корректировка НВВ АО "МОЭСК" (произведен дополнительный учет средств) (том 1 л.д.210, том 2 л.д.205).
В рамках тарифной компании на 2020 год в целях проведения анализа основных технико-экономических показателей за 1-е полугодие 2019 года АО "МОЭСК" в адрес Комитета направлена информация (от 24.06.2019 исходящий N 1-02-2/5586) с расчетом недополученного дохода в части содержания электрических сетей и стоимости потерь электрической энергии в сетях АО "МОЭСК" в 1-м полугодии 2019 года, который составил 37397,536 тыс. рублей (недополученная НВВ), в том числе в части содержания электрических сетей - 25725,062 тыс. рублей (7,9% от размера утвержденной НВВ на 1 полугодие 2019 года), в части стоимости потерь электроэнергии в сетях АО "МОЭСК" - 11672,474 тыс. рублей (12,5 % от размера утвержденной плановой стоимости потерь на 1-е полугодие 2019 года). По предварительной оценке размер недополученной НВВ АО "МОЭСК" в 2019 году составит около 75000 тыс. рублей, в том числе в части содержания электрических сетей - 51500 тыс. рублей, что составляет 8,2 % от размера утвержденной НВВ на 2019 год. В связи с чем, АО "МОЭСК" просило регулирующий орган рассмотреть обращение, проанализировать расчеты и подтверждающие документы, оказать содействие по урегулированию сложившейся ситуации по факту недополученного дохода за 1-е полугодие 2019 года (том 2 л.д.223-224).
Также АО "МОЭСК" были представлены:
- динамика изменения объемов услуг по передаче электрической энергии (мощности), оплачиваемых потребителями по двухставочному единому (котловому) тарифу, за 2016-2019 годы, рост которых составил более 600%, динамике росте отпуска электроэнергии в сеть АО "МОЭСК" 100,3%, динамике объема оказанных услуг по передаче электрической энергии (всего)100,5% (том 2 л.д.225).
- расчет дохода АО "МОЭСК" от потребителей за оказанные услуги по передаче электрической энергии в части содержания электрических сетей (без учета ставки на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях) в 1 полугодии 2019 года, составивший 540703,83 тыс. рублей, что на 40633,64 тыс. рублей меньше, чем доход от потребителей, рассчитанный Комитетом (581338,47 тыс. рублей), (том 2 л.д.226-227);
- динамика изменения показателей по точкам поставки, рассчитывающихся по двухставочному котловому тарифу (том 2 л.д.228);
- расчет прогнозируемого и фактического дохода АО "МОЭСК" от потребителей за оказанные услуги по передаче электрической энергии в части содержания электрических сетей (без учета ставки на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях) во 2-м полугодии 2019 года, указывающий на снижение доходов по сравнению с рассчитанными Комитетом показателями (том 2 л.д.229-230,231-232);
- расчет дефицита НВВ на содержание электрических сетей АО "МОЭСК" в 2019 году (том 2 л.д.233-234).
В качестве причин снижения дохода, дефицита НВВ, АО "МОЭСК" указаны следующие причины: сокращение объемов передачи электроэнергии прочим потребителям, оплачиваемых по одноставочному котловому тарифу, по сравнению с запланированными объемами; сокращение объемов передачи электроэнергии населению и приравненным к нему категориям потребителей по сравнению с запланированными объемами; рост объемов передачи электроэнергии (мощности) прочим потребителям оплачиваемых по двухставочному котловому тарифу по сравнению с запланированными объемами.
По расчету АО "МОЭСК" в целом в 2019 году размер дефицита НВВ на содержание электрических сетей может составить 79810,754 тыс. рублей, в том числе: за счет сокращения объемов передачи электроэнергии прочим потребителям, оплачиваемых по одноставочному котловому тарифу, и населению, при одновременном росте объемов передачи за счет электроэнергии (мощности) прочим потребителям, оплачиваемых по двухставочному котловому тарифу - 49637,923 тыс. рублей; за счет утвержденных индивидуальных тарифов на услуги по передаче электроэнергии - 30172,832 тыс. рублей (или 37,81% от общего объема дефицита НВВ) (том 2 л.д.234)
Письмом от 12 июля 2019 года исходящий N 1-02-2/6406 АО "МОЭСК" проинформировало Комитет по тарифному регулированию Мурманской области о дефиците НВВ от деятельности по оказанию услуг по передаче электроэнергии в 2019 году, о расчете дефицита НВВ АО "МОЭСК" на содержание электрических сетей и в части стоимости потерь электроэнергии, сформированного по оперативным данным бухгалтерского учета за 1-е полугодие 2019 года и по прогнозным данным за 2-е полугодие 2019 года, а также привело анализ причин формирования дефицита (том 3 л.д.1).
В соответствии с письмом АО "МОЭСК" от 09 сентября 2019 года исходящий N 1-02-2/8632 в Комитет по тарифному регулированию Мурманской области направлены сведения о динамике изменений показателей по точкам поставки, рассчитывающихся по двухставочному котловому тарифу, способствующей образованию дефицита дохода АО "МОЭСК" и отрицательно влияющей на финансовое состояние предприятия. Данную информацию АО "МОЭСК" просило учесть при установлении индивидуальных тарифов (том 2 л.д.236).
Таким образом, материалами дела подтверждается, что АО "МОЭСК" был представлен экономически обоснованный расчет неблагоприятных последствий в случае установления индивидуальных тарифов без учета потребителей, производящих оплату по одноставочному и двухставочному единым (котловым) тарифам.
С учетом изложенного, Комитетом при установлении индивидуальных тарифов для пары сетевых организаций АО "МОЭСК" - ПАО "МРСК Северо-Запада" расчет плановой выручки был произведен по одноставочному и двухставочному единым (котловым) тарифам.
Данное решение регулирующего органа не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе направлено на соблюдение требований пункта 52 Методических указаний N 20-э/2, предусматривающих необходимость обеспечения НВВ любой сетевой организации региона за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций.
Доводы административного истца о том, что размер плановой выручки АО "МОЭСК" по расчету ПАО "МРСК Северо-Запада" в 2020 году составит около 1402000 тыс. рублей, что превышает расчет Комитета на 45000 тыс. рублей и свидетельствует о несобираемости тарифной выручки (том 3 л.д.68) являются ошибочными, поскольку расчет индивидуальных тарифов производится по формулам (15.21) - (15.24), (13.4) пункта 52 Методических указаний N 20-э/2.
Из формул (15.21), (15.22) Методических указаний N 20-э/2 следует, что тарифная выручка определяется исходя из переданного сетевой организацией-получателем услуги объема электрической энергии (мощности) потребителям и единого (котлового) тарифа, по которому такие потребители рассчитываются за объемы передачи электрической энергии (мощности).
Расчет тарифной выручки производится исходя из ставок на содержание электрических сетей и ставок на оплату технологического расхода (потерь) электроэнергии двухставочных единых (котловых) тарифов соответствующего уровня напряжения.
В ходе судебного разбирательства из пояснений лиц, участвующих в деле, показаний свидетелей, установлено, что АО "МОЭСК", согласно схеме взаиморасчетов за услуги по передаче электрической энергии с ПАО "МРСК Северо-Запада" "расчеты снизу", оказывает услуги по передаче электрической энергии потребителям, получая тарифную выручку. Расчет за оказываемые потребителям услуги по передаче электрической энергии осуществляется по установленному Комитетом единому (котловому) тарифу на услуги по передаче электрической энергии с учетом возможности потребителей рассчитываться по двум вариантам единого (котлового) тарифа: двухставочному и одноставочному.
Согласно представленным расчетам в 2020 году АО "МОЭСК" получит тарифную выручку (доход от потребителей в размере 1 357371,48 тыс. рублей (том 3 л.д.126-127), что меньше, чем тарифная выручка, рассчитанная ПАО "МРСК Сверо-Запада" (1401974,23 тыс. рублей).
Вместе с тем, расчет административного истца не может быть принят судом, поскольку он произведен без учета объемов передачи электроэнергии (мощности), оплачиваемых потребителями по одноставочному и двухставочному единым (котловым) тарифам.
Доводы о неправильности применения конкретных числовых значений при расчете Комитетом индивидуальных тарифов административный истец не приводил, ссылаясь только на неверный, по его мнению, способ расчета индивидуальных тарифов.
Расчет индивидуальных тарифов, выполненный Комитетом, соответствует фактическим данным, представленным заинтересованными сетевыми организациями в рамках тарифного дела, с учетом потребителей, производящих расчеты по единым (котловым) одноставочным и двухставочным тарифам (том 3 л.д.126-127).
Свидетель Н.В. являющаяся *** отдела регулирования тарифов по электроэнергетике Комитета по тарифному регулированию Мурманской области, в судебном заседании показала, что входит в состав экспертной группы и правления Комитета. Особенность в паре сетевых организаций ПАО "МРСК Северо-Запада" - АО "МОЭСК является то, что они производят расчеты по схеме "расчеты снизу" (другие пары сетевых организаций производят расчеты по иной схеме). Применение данной схемы указывает на зависимость собираемости НВВ от доли потребителей, выбравших двухставочный тариф. В ходе проведенного Комитетам анализа по итогам 2018 года и части 2019 года с использованием фактических значений, Комитетом была выявлена несобираемость НВВ данной сетевой организации. С учетом указанного обстоятельства было принято решение об установлении индивидуальных тарифов общества исходя из доли потребителей, производящих расчеты по одноставочному и двухставочному тарифам. Индивидуальные тарифы на 2020 год установлены Комитетом исходя из данных содержащихся в таблице N П 1.30, а также в планируемых объемах полезного отпуска электроэнергии, согласованных гарантирующими поставщиками, и обеспечивают собираемость НВВ АО "МОЭСК". Напротив, в случае применения расчета только по одноставочному тарифу дефицит НВВ указанной сетевой организации мог составить около 60 млн. рублей. Проект оспариваемого постановления направлен в адрес ПАО "МРСК Северо-Запада" по электронной почте 27.12.2019, то есть до заседания Правления Комитета. На самом заседании Правления Комитета возражения относительно применения схемы расчетов индивидуальных тарифов не поступали. Впоследствии в оспариваемом постановлении Комитета была установлена техническая ошибка, не влияющая на правильность расчетов, которая была устранена путем вынесения постановления Комитета от 25.03.2020 N 14/1.
Суд принимает показания свидетеля Н.В,., поскольку она предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, ее пояснения являются логичными и не противоречат иным письменным доказательствам, содержащимся в материалах дела.
Допрошенная в качестве свидетеля - сотрудник ПАО "МРСК Северо-Запада" О.А. в судебном заседании пояснила, что полагала, что установленные Комитетом индивидуальные тарифы, оспариваемые административным истцом, не обеспечат собираемость НВВ, поскольку разница от собираемости тарифной выручки по их расчету составляет около 45 млн. рублей.
Вместе с тем, к указанным показаниям свидетеля О.А.. суд относится критически, поскольку они фактически повторяют доводы административного истца о незаконности нормативного правового акта в оспариваемой части, являются оценочными, основаны на предположениях, и не подтверждены надлежащими доказательствами.
Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области, устанавливающее в оспариваемой части индивидуальные тарифы для проведения взаиморасчетов между сетевыми организациями АО "МОЭСК" - ПАО "МРСК Северо-Запада" соответствует требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в том числе указанных в административном иске и, вопреки, доводам административного истца, его права и законные интересы не нарушает.
Суд также обращает внимание на недоказанность административным истцом наступления у общества неблагоприятных последствий - убытков в связи с оспариваемым положением нормативного правового акта.
При этом абзацем 7 пункта 10 Основ ценообразования предусмотрено, что в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.
Ссылка административного истца на обстоятельства, установленные решением Мурманского областного суда от 13 августа 2018 года по административному делу N 3а-60/2018, не свидетельствует о незаконности оспариваемого положения нормативного правового акта Комитета, поскольку предметом ранее рассмотренного спора являлось оспаривание АО "МОЭСК" индивидуальных тарифов, действующих в предыдущие периоды регулирования, обстоятельства, установленные данным решением, не идентичны обстоятельствам, установленным в рамках настоящего административного дела.
Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ПАО "МРСК "Северо-Запада", поскольку его права оспариваемым положением нормативного правового акта не нарушены.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" о признании не действующим пункта 14 приложения к постановлению Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 25 декабря 2019 года N 57/3 (в редакции постановлений Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 30 декабря 2019 года N 59/6 и от 25 марта 2020 года N 14/1), устанавливающего индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями акционерным обществом "Мурманская областная электросетевая компания" и публичным акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" отказать.
Сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в Электронном бюллетене Правительства Мурманской области (http://www.gov-murman.ru).
Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в административном деле, может быть принесено апелляционное представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Мурманский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка