Решение Кировского областного суда от 26 июня 2019 года №3а-39/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июня 2019 года Дело N 3а-39/2019
Кировский областной суд в составе судьи Сметаниной О.Н.,
при секретаре Соловьевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соболевой Т.Н. к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", администрации муниципального образования "Город Киров", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка в связи с выявлением недостоверных сведений,
установил:
Соболева Т.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата), администрации муниципального образования "Город Киров" (далее - администрация города Кирова), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области с требованиями об исправлении реестровой ошибки и изменении кадастровой стоимости в отношении земельного участка, с кадастровым номером N, общей площадью 1750 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в размере <данные изъяты> руб. по состоянию на 06 июня 2013г., исходя из удельного показателя 252,75 руб. для 2 группы видов разрешенного использования в кадастровом квартале N. Просила указать, что решение суда по данному делу будет являться основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости установленной судом кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N295, общей площадью 1750 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в размере <данные изъяты> руб.. Полагала, что срок для подачи административного искового заявления об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N подлежит восстановлению.
В судебном заседании административный истец Соболева Т.Н. пояснила, что при проведении государственной кадастровой оценки ее земельный участок был ошибочно отнесен к первой оценочной группе, в то время как он относится ко второй оценочной группе, поскольку на нем расположен одноэтажный жилой дом для обслуживания и проживания одной семьи.
Представитель Кадастровой палаты Ившин А.П. административные исковые требования не признал, суду пояснил, что с февраля 2019г. внесены изменения в вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером N, соответственно была пересчитана кадастровая стоимость с учетом принадлежности определенного вида разрешенного использования по земельному участку, который находится в собственности у административного истца.
Представитель администрации города Кирова в судебное заседание не явился, просили рассматривать дело в отсутствие представителя. Ранее представитель Луукконен Т.А. возражала против заявленных требований, суду поясняла, что во исполнение муниципального контракта от 15 октября 2012г. N 1595 между департаментом муниципальной собственности и ООО "Е-Эйдж" последним проведены работы по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов муниципального образования "Город Киров", результаты которых отражены в отчете N 18К/04/13. Соответствие отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности подтверждено экспертным заключением N93/17-13 от 06 мая 2013г., проведенного СРО оценщиков "НП "Межрегиональный союз оценщиков".
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области Замятина Е.В. пояснила, что по существу Управление не оспаривает доводы административного истца, поскольку считает себя ненадлежащим административным ответчиком по делу.
Представитель заинтересованного лица Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову Каракулов Д.Б. суду пояснил, что в соответствии с налоговым законодательством в случае уменьшения кадастровой стоимости земельного участка в связи с исправлением ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости, перерасчет суммы ранее исчисленного земельного налога на имущество физических лиц для налогоплательщиков будет осуществляться не более чем за три налоговых периода предшествующих календарному году направления налогового уведомления.
Выслушав объяснения административного истца, представителей сторон, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Данный срок был установлен ввиду закрепленной статьей 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) в редакции, действующей на момент принятия Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, периодичности проведения государственной кадастровой оценки.
Как разъяснено в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Из материалов дела следует, что сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, определенной по состоянию на 01 января 2012г., были внесены в реестр объектов недвижимости 01 августа 2013г. Оспариваемая кадастровая стоимость является архивной, поскольку с 12 февраля 2019г. она была переопределена по причине изменения вида разрешенного использования земельного участка.
Принимая во внимание, что до настоящего времени результаты определения кадастровой стоимости спорного земельного участка, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости не внесены, административное исковое заявление подано в суд 17 мая 2019г., суд считает возможным восстановить административному истцу срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.
С 01 января 2017г. вступил в силу Федеральный закон от 03 июля 2016г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", из пункта 7 статьи 24 которого следует, что государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Законом об оценочной деятельности.
Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона (статья 3 Закона об оценочной деятельности).
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером N был предоставлен в собственность Нечаевой Н.П., согласно распоряжению администрации Порошинского сельского округа Первомайского района г.Кирова от 01 августа 2003г. N45, с назначением - для обслуживания жилого дома по адресу: <адрес>. На основании данного распоряжения был заключен договор купли-продажи земельного участка от 30 декабря 2003г. между указанными лицами.
На основании договора купли-продажи от 22 января 2013г. Соболева Т.Н. приобрела в собственность земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1750 кв.м, категория земель: земли поселений, разрешенное использование: для обслуживания жилого дома.
Согласно постановлению администрации города Кирова от 06 июня 2013г. N 2210-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из состава земель населенных пунктов и средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков из состава земель населенных пунктов муниципального образования "Город Киров" стоимость земельного участка с кадастровым номером N составила <данные изъяты> руб., площадь 1750,0 кв.м, оценочная группа 1, удельный показатель 1056,10 руб..
Кадастровая оценка проведена по состоянию на 01 января 2012г..
12 февраля 2019г. в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере <данные изъяты> руб. (удельный показатель кадастровой стоимости - 252,75 руб.) на основании заявления правообладателя поданного в орган кадастрового учета о проведении кадастрового учета изменений характеристик земельного участка, а именно изменения вида разрешенного использования, который в реестр был внесен как "для индивидуального жилищного строительства".
В силу статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость.
К таким искажениям может быть отнесено неправильное указание Кадастровой палатой сведений в перечне объектов недвижимости, неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости, неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, то есть ошибка в действиях лиц, занятых в процедуре государственной кадастровой оценки объекта недвижимости.
Исходя из содержания частей 1, 3 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в силу с 01 января 2017г., реестровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует так же расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.
При этом техническая ошибка представляет собой описку, опечатку, грамматическую или арифметическую ошибку либо подобную ошибку, допущенную органом регистрации прав.
Реестровой же ошибкой признается воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В Перечне земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории муниципального образования "Город Киров", подлежащих государственной кадастровой оценке в 2012 году, Кадастровой палатой вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N указан, как "для обслуживания жилого дома", категория земель "2".
В соответствии со Сборником классификаторов, используемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в автоматизированных системах ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости, утвержденным приказом Росреестра от 12 октября 2011г. N П/389, 2-ая категория земель обозначает "земли населенных пунктов".
Следовательно, Кадастровой палатой в администрацию города Кирова предоставлены верные сведения о категории земель и виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N.
Департаментом муниципальной собственности администрации города Кирова и ООО "Е-Эйдж" 15 октября 2012г. заключен муниципальный контракт N 1595, по которому ООО "Е-Эйдж" обязуется выполнить работы по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов муниципального образования "Город Киров".
В соответствии с п.16 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010г. N 508, при определении кадастровой стоимости с использованием методов массовой оценки все объекты оценки, содержащиеся в перечне для целей проведения государственной кадастровой оценки, разбиваются на группы объектов оценки на основании анализа информации о рынке объектов оценки, обоснования модели оценки кадастровой стоимости, состава ценообразующих факторов и сведений о значениях ценообразующих факторов объектов оценки для каждого исследуемого вида объектов оценки.
Оценочные группы, которые определялись оценщиком в разрезе видов разрешенного использования, были перечислены в п.1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007г. N 39, который действовал на дату проведения оценки.
Для земель населенных пунктов, при разрешенном использовании "для эксплуатации жилого дома", было возможно отнесение земельных участков к 1-ой оценочной группе "земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки" или ко 2-ой оценочной группе "земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки".
В случае, если земельный участок имеет более чем один вид разрешенного использования в составе жилой застройки, его кадастровая стоимость по результатам расчетов устанавливается равной кадастровой стоимости того вида разрешенного использования в составе жилой застройки, для которого указанное значение является наибольшим ( п. 2.7.1 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов).
Поскольку в Государственном кадастре недвижимости не было указания о принадлежности земельного участка с кадастровым номером N к земельным участкам, предназначенным для эксплуатации домов малоэтажной (индивидуальной) жилой застройки, оценщик правомерно установил кадастровую стоимость такого участка в разрезе разрешенного использования "для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки".
Следовательно, Кадастровой палатой не было допущено ошибок при указании сведений о категории земель, виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N в Перечне земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории муниципального образования "Город Киров", подлежащих государственной кадастровой оценке в 2012 году. Соответственно, не допущено нарушений и в действиях администрации в рассматриваемой части.
Оценочная группа Кадастровой палатой, администрацией города Кирова не определяется.
При изложенных обстоятельствах правовых оснований для ретроспективного пересмотра кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N не имеется, следовательно, в удовлетворении исковых требований Соболевой Т.Н. в полном объеме должно быть отказано.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
восстановить Соболевой Т.Н. срок для подачи административного искового заявления.
В удовлетворении административного искового заявления Соболевой Т.Н. к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", администрации муниципального образования "Город Киров", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка в связи с выявлением недостоверных сведений отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья Сметанина О.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка