Решение Иркутского областного суда от 11 сентября 2019 года №3а-39/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 сентября 2019 года Дело N 3а-39/2019
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Каракич Л.Л., при секретаре Орловой Е.Д.,
с участием представителя административного истца Беляевой Е.А. - Аксаментова М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-39/2019 по административному исковому заявлению Беляевой Е.А. к Правительству Иркутской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Иркутской области об установлении кадастровой стоимости нежилого помещения в размере его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Беляева Е.А. обратилась в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости нежилого помещения общей площадью 221,4 кв.м., местоположение: "адрес изъят", кадастровый номер "номер изъят", просила установить кадастровую стоимость объекта равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 15 декабря 2015 года.
Объект недвижимости с кадастровым номером "номер изъят" поставлен на кадастровый учет 15 октября 2012 года, на праве собственности принадлежит административному истцу.
Согласно выписке из ЕГРН кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером "номер изъят" по состоянию на 15 декабря 2015 года установлена в размере 9 003 680,44 рублей на основании постановления Правительства Иркутской области от 14 ноября 2016 года N 723-пп.
Рыночная стоимость объекта по поручению собственника определена ООО "Эксперт-Сервис" и согласно отчету N 09-11-2018/н от 9 ноября 2018 года составляет 3 136 729,00 рублей.
В рамках досудебного урегулирования Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области решениями от 27 сентября 2018 года и от 25 октября 2018 N 20.18 отклонила заявления Беляевой Е.А. о пересмотре кадастровой стоимости помещения из-за несоответствия отчетов об оценке требованиям Закона об оценочной деятельности, ФСО N 3, ФСО N 7.
Административный истец считает, что установленная по результатам государственной оценки кадастровая стоимость нежилого помещения значительно превышает его рыночную стоимость, что нарушает его права и законные интересы, поскольку влечет увеличение налоговых обязательств административного истца.
Ссылаясь на положения Закона об оценочной деятельности, Беляева Е.А. просит установить кадастровую стоимость нежилого помещения с кадастровым номером "номер изъят" в размере его рыночной стоимости в сумме 3 136 729,00 рублей, определенной по состоянию на 15 декабря 2015 года.
По ходатайству административного истца по делу проведена экспертиза для определения рыночной стоимости объекта недвижимости.
Представитель административного истца Аксаментов М.В. административные исковые требования уточнил, просил установить кадастровую стоимость нежилого помещения в размере, определенном заключением экспертизы, взыскать с Правительства Иркутской области судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, экспертизы в сумме 16 830 рублей и расходы на оплату услуг представителя - 30 000 рублей.
Уточненные требования представитель административного истца Аксаментов М.В. в судебном заседании поддержал.
Административный истец Беляева Е.А. в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассматривать дело в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика Правительства Иркутской области в судебном заседании не участвовал, в письменном отзыве указал, что правообладатель объекта недвижимости обязан доказать реальный размер рыночной стоимости, возражений против административных исковых требований не привел.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в судебное заседание представителя не направило. В письменном отзыве представитель Управления Полодухина О.Е. указала, что объект недвижимости с кадастровым номером "номер изъят" поставлен на кадастровый учет 15 октября 2012 года, в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права собственности Беляевой Е.А., кадастровая стоимость объекта на 15 декабря 2015 года установлена в размере 9 003 680,44 рублей (40667,03 рублей за 1 кв.м.). Возражений против требования об установлении кадастровой стоимости нежилого помещения в размере его рыночной стоимости, установленной заключением эксперта, Управление Росреестра не высказало, экспертное заключение не оспорило.
В письменном отзыве представитель филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области Кругляк В.С. подтвердила наличие в ЕГРН сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером "номер изъят" и его кадастровой стоимости, установленной по состоянию на 15 декабря 2015 года в размере 9 003 680,44 рублей. Ссылаясь на изменения с 1 января 2017 года законодательства о кадастровом учете, считает, что Кадастровая палата не является надлежащим ответчиком по делу. Просила о рассмотрении дела без участия ФГБУ "ФКП Росреестра".
Представитель заинтересованного лица - администрации г. Иркутска Бондарева Н.А. в письменном отзыве против административного иска возражала, ссылаясь на несоответствие Отчета требованиям закона.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не представивших доказательства уважительности причин отсутствия и не просивших об отложении разбирательства дела.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Положениями Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде юридическими лицами, если они затрагивают права и обязанности этих лиц.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В свою очередь, датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (статья 24.15 Закона).
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Порядок производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентирован в главе 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 248 КАС Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: 1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; 2) установление в отношении объекта его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Как усматривается из материалов административного дела, между сторонами возник административный спор об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости нежилого помещения с кадастровым номером "номер изъят", площадью 221,4 кв.м., расположенного по адресу: "адрес изъят", предметом которого является определение индивидуальной рыночной стоимости объекта недвижимости с учетом его уникальных характеристик. Основание спора - нарушение прав и законных интересов административного истца на уплату налога в экономически обоснованном размере.
Поскольку результат определения кадастровой стоимости объекта недвижимости нарушает права административного истца, он вправе поставить вопрос об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости объекта недвижимости, определенной на ту же дату, что и кадастровая.
Результаты государственной кадастровой оценки нежилых помещений утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 14 ноября 2016 года N 723-пп "О результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости жилищного и нежилого фонда (зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства) на территории Иркутской области". Кадастровая стоимость установлена по состоянию на 15 декабря 2015 года.
Нежилое помещение с кадастровым номером "номер изъят" поставлено на государственный кадастровый учет 15 октября 2012 года.
Это подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта от 17 декабря 2018 года N КУВИ-001/2018-15974268.
Рыночная стоимость нежилого помещения, определенная оценщиком ООО "Эксперт-Сервис" Клюевым С.В., согласно Отчету от 9 ноября 2018 года N 09-11-2018/н, по состоянию на 15 декабря 2015 года составляет 3 136 729,00 рублей.
Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться физическое лицо, владеющее объектом недвижимости на праве собственности, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты его права и обязанности.
В административном исковом заявлении Беляева Е.А. в обоснование нарушения прав ссылается на то, что кадастровая стоимость нежилого помещения завышена, что нарушает ее права и законные интересы, поскольку влечет увеличение налоговых обязательств.
Следовательно, Беляева Е.А., как собственник, является субъектом правоотношений по установлению кадастровой стоимости объекта и вправе в судебном порядке поставить вопрос об установлении его рыночной стоимости.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в силу с 1 января 2017 года, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление содержащихся в нем сведений осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.
Предусмотренные частью 3 настоящей статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2 - 4 части 3, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение. В целях применения положений настоящего Федерального закона федеральное государственное бюджетное учреждение, наделенное полномочиями в соответствии с указанными решениями, считается органом регистрации прав.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 ноября 2016 года N П/0515 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" наделено отдельными полномочиями органа, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН.
Поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности административного истца, как собственника объекта, между кадастровой и рыночной стоимостью которого имеется различие, Беляева Е.А. вправе в судебном порядке оспорить результаты определения кадастровой стоимости путем предъявления требования об установлении в отношении нежилого помещения его рыночной стоимости и правомерно обратилась в суд с такими требованиями к Правительству Иркутской области, которым утверждены результаты кадастровой стоимости объектов недвижимости жилищного и нежилого фонда, и органу кадастрового учета, уполномоченного на внесение изменений сведений об объекте недвижимости в государственный кадастр недвижимости.
При этом заявленные административным истцом требования имеют своим предметом установление в отношении объекта недвижимости рыночной стоимости с учетом его уникальных характеристик и, хотя и не связаны с оспариванием акта об утверждении результатов кадастровой оценки, или действий органа кадастрового учета, в соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, относятся к делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
Кадастровая стоимость объектов недвижимости устанавливается на основании массовой оценки, и по существу отличается от рыночной стоимости именно методом определения. Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.
В данном случае дата, на которую установлена кадастровая стоимость объекта недвижимости - 15 декабря 2015 года, соответственно, на эту дату должна быть определена достоверная рыночная стоимость нежилого помещения.
В силу части 5 статьи 247, статьи 248 КАС Российской Федерации стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, следовательно, обязанность доказывания действительной рыночной стоимости помещения лежит на административном истце.
Поскольку в ходе судебного разбирательства возникли сомнения относительно достоверности представленного административным истцом отчета о рыночной стоимости нежилого помещения, судом по ходатайству истца назначена экспертиза для определения рыночной стоимости нежилого помещения, производство которой поручено ФБУ Иркутская ЛСЭ, входящему в состав системы государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации.
Эксперт ФБУ Иркутская ЛСЭ П.М.А. имеет высшее профильное образование и обладает необходимой квалификацией для проведения оценки объектов недвижимости.
Согласно заключению судебного эксперта рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером "номер изъят" по состоянию на 15 декабря 2015 года составляет 2 787 429 рублей.
Исследуя экспертное заключение, суд отмечает, что при проведении экспертизы эксперт руководствовался Федеральными законами N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности", N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральными стандартами оценки - ФСО N 1, ФСО N 2, ФСО N 3, ФСО N 7, методическими рекомендациями, справочными материалами, что отражено во вводной части заключения.
При проверке Отчета ООО "Эксперт-Сервис" от 9 ноября 2018 года N 09-11-2018/н на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности судебный эксперт установил нарушения требований федеральных стандартов оценки, неправильное определение факторов, влияющих на стоимость объекта, недостаточность использованной оценщиком информации. Оценщиком в таблице N 8.1 указано, что к расчетам выбрано 6 аналогов, однако в таблице N 9.3 приняты к сравнению только 4; необоснован отказ оценщика от применения корректировки на торг; некорректно выполнен расчет корректировки на условия рынка; неверно определена корректировка на масштаб для объекта-аналога N 1.
При таких обстоятельствах отчет ООО "Эксперт-Сервис" от 9 ноября 2018 года N 09-11-2018/н в силу статей 59, 61 КАС Российской Федерации не может быть принят судом в качестве надлежащего доказательства рыночной стоимости.
При определении действительной рыночной стоимости объекта экспертом проанализирован рынок сопоставимых объектов недвижимости, предшествующий дате определения стоимости объекта оценки, произведен отбор объектов-аналогов, выбраны единицы сравнения, сделан сравнительный анализ объекта оценки с каждым объектом-аналогом по всем избранным элементам сравнения, что отражено в экспертном заключении.
От административных ответчиков возражений против экспертного заключения по его форме, содержанию, а также относительно величины установленной экспертом рыночной стоимости нежилого помещения не поступило.
Заключение соответствует законодательству об экспертизе и федеральным стандартам оценки, недостоверности содержащихся в нем сведений судом не установлено.
Оценивая в совокупности по правилам статьи 84 КАС Российской Федерации доказательства о величине рыночной стоимости объекта капитального строительства, суд признает заключение судебной оценочной экспертизы от 9 августа 2019 года N 189/4-4 надлежащим доказательством, отвечающим требованиям статей 59-61 КАС Российской Федерации, а определенную экспертом рыночную стоимость объекта капитального строительства достоверной.
Установив все обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска Беляевой Е.А. и установления кадастровой стоимости нежилого помещения с кадастровым номером "номер изъят" в размере его рыночной стоимости, рассчитанной экспертом.
В соответствии со статьей 24.20 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости и применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в частности, для целей налогообложения в порядке, установленном положениями пункта 15 статьи 378.2, пункта 1.1 статьи 391, пункта 2 статьи 403 с учетом пункта 2.1 статьи 52 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 января 2019 года).
Из материалов дела следует, что административный истец обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области 27 сентября 2018 года.
Разрешая вопрос о распределении судебных издержек, суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 103 КАС Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В силу положений статьи 106 КАС Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам.
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 31 постановления Пленума от 30 июня 2015 года N 28, главой 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей распределения судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителем, административным истцом, заинтересованным лицом, административным ответчиком, разрешается по правилам главы 10 Кодекса.
При обращении в суд административный истец оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 26 декабря 2018 года.
Как следует из материалов дела, определением суда от 19 февраля 2019 года для определения рыночной стоимости нежилого помещения назначена судебная экспертиза, производство которой поручено Федеральному бюджетному учреждению Иркутская лаборатория судебной экспертизы.
Расходы по оплате экспертизы возложены на административного истца Беляеву Е.А.. Экспертное заключение поступило в Иркутский областной суд 13 августа 2019 года, представлен счет за проведение экспертизы от 25 января 2019 года N 273 на сумму 16 830 рублей с приложением акта выполненных работ и сметы расходов на проведение экспертизы.
Факт внесения административным истцом оплаты за проведение судебной оценочной экспертизы подтверждается платежным поручением от 19 августа 2019 года N 107 на сумму 16 870 рублей.
Разрешая требование об отнесении на счет административного ответчика судебных расходов по экспертизе, суд руководствуется статьями 103, 106, 111, 247, 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает правовую позицию, сформированную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 11 июля 2017 года N 20-П.
Поскольку установленный экспертом размер рыночной стоимости нежилого помещения существенно, более чем на 50%, отличается от кадастровой стоимости, установленной постановлением Правительства Иркутской области от 14 ноября 2016 года N 723-пп, расходы по проведению экспертизы в размере 16 830 рублей надлежит возложить на административного ответчика.
В соответствии со статьей 112 КАС Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Интересы Беляевой Е.А. в суде представляло ООО Правовая группа "Квестор" на основании договора поручения об оказании юридических услуг от 6 декабря 2018 года N 001/С/Ф, согласно которому доверитель поручает поверенному подготовить административное исковое заявление и представлять ее интересы в суде за вознаграждение в 30 000 рублей.
В подтверждение оплаты по договору представителем Аксаментовым М.В. представлена квитанция к приходному кассовому ордеру на 30 000 рублей в качестве оплаты по договору от 6 декабря 2018 года N 001/С/Ф.
Как следует из материалов дела, при разрешении административного иска Беляевой Е.А. проведено четыре судебных заседания с участием представителей Аксаментова М.В. и Адыловой А.Г., представителем административного истца заявлено два ходатайства - о назначении судебной экспертизы и об уточнении исковых требований, также в связи с ходатайством эксперта о предоставлении дополнительных сведений относительно объекта оценки, представителем представлены письменные пояснения и большой объем доказательств.
Обсуждая вопрос о размере подлежащих возмещению расходов на оплату услуг представителя, суд принимает во внимание степень сложности административного дела, затраченное представителем в суде время, объем выполненной работы и с учетом требований разумности пределов оплаты услуг представителя полагает возможным возместить административному истцу 10 000 рублей.
В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, при удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости (пункт 31 Постановления Пленума от 30 июня 2015 года N 28).
На территории Иркутской области органом, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, является Правительство Иркутской области, на которое и должна быть возложена обязанность возмещения судебных расходов по рассмотренному делу.
При установленных обстоятельствах с Правительства Иркутской области за счет казны Иркутской области в пользу Беляевой Е.А. подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, оплате судебной экспертизы в размере 16 830 рублей, оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей.
Руководствуясь статьями 106, 111-112, 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Беляевой Е.А. удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость нежилого помещения общей площадью 221,4 кв.м., местоположение: "адрес изъят", кадастровый номер "номер изъят", определенную по состоянию на 15 декабря 2015 года, равной рыночной стоимости в размере 2 787 429 (два миллиона семьсот восемьдесят семь тысяч четыреста двадцать девять) рублей.
Датой обращения Беляевой Е.А. с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости нежилого помещения с кадастровым номером "номер изъят" считать 27 сентября 2018 года.
Взыскать с Правительства Иркутской области за счет средств казны Иркутской области в пользу Беляевой Е.А. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, оплате судебной экспертизы в размере 16 830 рублей, оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей.
В удовлетворении требований Беляевой Е.А. о взыскании расходов на оплату услуг представителя в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.
Судья Л.Л. Каракич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка