Дата принятия: 06 апреля 2018г.
Номер документа: 3а-39/2018
МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 апреля 2018 года Дело N 3а-39/2018
Мурманский областной суд в составе:
председательствующего судьи Федоровой И.А.
при секретаре Манаховой И.П.
с участием прокурора Павловой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Партнер плюс" о признании недействующими Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, утвержденных решением Совета депутатов гор. Кировска Мурманской области от 31.10.2017 N 95 в части,
УСТАНОВИЛ:
31 октября 2017 года Советом депутатов муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией Мурманской области принято решение N 95, пунктом 1 которого утверждены Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией (далее - Правила благоустройства). Текст документа 02 ноября 2017 года опубликован в издании "Кировский Рабочий", N 44, приложение N 2 к газете, с.12-24.
Подпунктом 25.3.2.1 Правил благоустройства установлено, что содержание городских и придомовых территорий предусматривает уборку и вывоз снега, льда, мусора, а также работы по предупреждению и ликвидации зимней скользкости.
Согласно абзацу 6 пункта 25.3.3 Правил благоустройства формирование снежных валов не допускается на тротуарах.
В соответствии с пунктом 25.3.6 Правил благоустройства при производстве зимних уборочных работ запрещается складывание снега около стен жилых домов (зданий, сооружений), завоз снега во дворы жилых домов.
Пунктом 25.5.6 Правил благоустройства предусмотрено, что организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, должны организовывать своевременный вывоз ТКО и КГМ.
Общество с ограниченной ответственностью "Партнер Плюс" обратилось в Мурманский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими: подпункта 25.3.2.1 в части слов "содержание придомовых территорий предусматривает вывоз снега"; абзаца 6 пункта 25.3.3 в части слов "формирование снежных валов не допускается на тротуарах"; пункта 25.3.6 в части слов "при производстве зимних уборочных работ запрещается складирование снега около стен жилых домов (зданий, сооружений)"; пункта 25.5.6 в части слов "организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, должны организовывать своевременный вывоз КГМ" Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, утвержденных решением Совета депутатов г. Кировска Мурманской области от 31.10.2017 N 95.
В обоснование заявленного требования указало, что является управляющей организацией, обслуживающей многоквартирные дома в гор. Кировске Мурманской области.
Приведенные выше положения муниципального правового акта противоречат пунктам 3.6.20 и 3.6.30 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, и нарушают права административного истца в сфере экономической деятельности.
По мнению административного истца, возложение на управляющую организацию в соответствии с Правилами благоустройства обязанности по вывозу снега с придомовой территории, запрет на формирование снежных валов на тротуарах и запрет на складирование снега около стен жилых домов препятствует временному складированию снега, что допускается постановлением Госстроя N 170.
Также действующим законодательством не предусмотрена обязанность организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, вывозить крупногабаритный мусор.
Кроме того, оспариваемые положения противоречат постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", в соответствии с которым в состав минимального перечня услуг не включены работы по вывозу снега и по вывозу КГМ.
Административный истец, с учетом уточненных исковых требований, просит суд признать не действующими с момента принятия решения суда: подпункт 25.3.2.1 в части слов "содержание придомовых территорий предусматривает вывоз снега"; абзац 6 пункта 25.3.3 в части слов "формирование снежных валов не допускается на тротуарах"; пункт 25.3.6 в части слов "при производстве зимних уборочных работ запрещается складирование снега около стен жилых домов (зданий, сооружений)"; пункт 25.5.6 в части слов "организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, должны организовывать своевременный вывоз КГМ" Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, утвержденных решением Совета депутатов г. Кировска Мурманской области от 31.10.2017 N 95.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя. В ранее состоявшемся судебном заседании на удовлетворении требования настаивал. Дополнительно пояснил, что оспариваемыми Правилами не определен порядок и срок вывоза снега, образуемого после очистки придомовой территории, не установлено время, в течение которого допускается складировать снег.
Представитель административного ответчика Совета депутатов муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией и заинтересованного лица Главы города Кировска Харитоненкова Т.И. в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, ссылаясь на то, что оспариваемый муниципальный правовой акт принят Советом депутатов в рамках своих полномочий с соблюдением требований закона к форме нормативного правового акта, порядка принятия и введения его в действие.
Суд, заслушав представителя административного ответчика и заинтересованного лица, заключение прокурора прокуратуры Мурманской области Павловой И.А., полагавшей требование не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления.
В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта) к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Согласно абзацу двадцать первому части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
Приведенным законоположениям корреспондируют предписания пункта 25 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, принятого решением Совета депутатов муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией 10.10.2006 N 67 (в ред. от 30.05.2017).
В соответствии с предписаниями статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, главой 5 Устава муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией и статьей 36 Устава в структуру органов местного самоуправления г. Кировска входит коллегиальный выборный орган местного самоуправления города Кировска - Совет депутатов гор. Кировска, к компетенции которого согласно пункту 27 части 2 статьи 38 Устава относится утверждение правил благоустройства города Кировска, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий).
В силу пункта 9 статьи 8 Устава муниципальные правовые акты, носящие нормативный характер, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в течение двух недель со дня их подписания, если иной срок опубликования (обнародования) не установлен федеральными законами, законами Мурманской области и настоящим Уставом.
Официальным опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в средстве массовой информации, утвержденном решением Совета депутатов города Кировска в качестве источника официального опубликования (обнародования), или первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном сайте органов местного самоуправления города Кировска в сети Интернет (www.kirovsk.ru) (пункт 9.1 Устава).
В судебном заседании установлено, что в соответствии с положениями статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, подпункта 3 части 3 статьи 17 Устава, главой 9 Положения о публичных слушаниях, принятого решением Кировского городского совета от 25.04.2006 N 26, по проекту Правил благоустройства на основании постановления Главы города Кировска от 11.09.2017 N 29-П проведены публичные слушания и общественные обсуждения, результаты которых были опубликованы на официальном сайте в сети Интернет, а также в газете "Кировский Рабочий" от 12 октября 2017 года N 41.
В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый муниципальный правой акт принят Советом депутатов города Кировска в пределах полномочий с соблюдением установленного порядка, формы принятия, подписания уполномоченным лицом и процедуры его вступления в силу и обнародования.
Общими положениями оспариваемых Правил благоустройства предусмотрено, что Правила разработаны в целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, а также поддержания и улучшения санитарного состояния и эстетического облика территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией (далее - город Кировск, муниципальное образование) (часть 1.1).
Согласно части 1.2 Правила благоустройства устанавливают:
1) единые нормы и требования по организации благоустройства территории муниципального образования и компетенцию органов местного самоуправления города Кировска в указанной сфере;
2) требования к содержанию и уборке территории муниципального образования, в том числе:
- требования по содержанию зданий (включая многоквартирные и жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений;
- перечень работ по содержанию территории муниципального образования (земель и земельных участков, находящихся в границах муниципального образования) и периодичность их выполнения;
- порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, организации благоустройства территории населенных пунктов (включая освещение улиц, озеленение территории, размещение и содержание малых архитектурных форм).
Частью 25.3 Правил благоустройства урегулированы вопросы, связанные с зимним содержанием территорий.
Согласно подпункту 25.3.2.1 Правил благоустройства содержание городских и придомовых территорий предусматривает уборку и вывоз снега, льда, мусора, а также работы по предупреждению и ликвидации зимней скользкости.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 24 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" в работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года входят: сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда.
Пунктами 3.6, 3.6.16, 3.6.20 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, предусмотрено, что убираемый снег должен сдвигаться с тротуаров на проезжую часть в прилотковую полосу, а во дворах - к местам складирования; снег, собираемый во дворах, на внутриквартальных проездах и с учетом местных условий на отдельных улицах, допускается складировать на газонах и на свободных территориях при обеспечении сохранения зеленых насаждений.
Пунктом 6.3.2 ГОСТ Р 56195-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования", утвержденного и введенного в действие с 01.07.2015 приказом Росстандарта от 27.10.2014 N 1447-ст, предусмотрено, что в перечень работ по уборке придомовой территории в зимний период включается, в частности, вывоз снега и снежно-ледяных образований.
Вывоз снега производится в места, определенные органами местного самоуправления, которые предварительно согласовываются с исполнителем. Снег вывозится в рыхлом состоянии, не давая ему слежаться или смерзнуться.
Аналогичное правило содержится и в пункте 25.3.5 Правил благоустройства города Кировска, согласно которому вывоз снега, скола льда разрешается только на специально отведенные постоянные или временные места складирования снега (полигоны).
Изложенное свидетельствует о несостоятельности утверждения административного истца о противоречии подпункта 25.3.2.1 Правил благоустройства законодательству, имеющему большую юридическую силу, поскольку на федеральном уровне предусмотрено, что в перечь работ по уборке придомовой территории в зимний период включается, в том числе вывоз снега.
Также суд не находит оснований для признания противоречащим федеральному законодательству абзаца шестого пункта 25.3.3 Правил благоустройства, предусматривающего, что формирование снежных валов не допускается на тротуарах.
Пунктом 3.6.22 постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 установлено, что снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок, а при отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.
В соответствии с пунктом 6.3.2 ГОСТ Р 56195-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования" в перечень работ по уборке придомовой территории в зимний период включается: удаление с тротуаров, дорожек и дорог снега и снежно-ледяных образований. В первую очередь убирается снег около подъездов, с тротуаров, пешеходных дорожек, потом с проезжих дорог, стоянок автомашин и иных сооружений, расположенных (имеющихся) на придомовой территории. Тротуарные и пешеходные дорожки должны убираться по мере необходимости таким образом, чтобы не нарушалось пешеходное движение по ним и быть всегда чистыми от снега до поверхности их покрытия. Весь снег с тротуаров сдвигается к лотку проезжей части, для последующего вывоза.
Согласно пункту 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 г. N 221, формирование снежных валов не допускается на тротуарах.
Таким образом, вышеприведенные нормы не допускают формирование снежных валов на тротуарах, в связи с чем оспариваемые положения муниципального правового акта не противоречат действующему законодательству.
Довод административного истца о противоречии федеральному законодательству пункта 25.3.6 Правил благоустройства в части слов "при производстве зимних уборочных работ запрещается складирование снега около стен жилых домов (зданий, сооружений)", суд считает безосновательным, поскольку приведенными выше положениями постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, ГОСТа Р 56195-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования", ГОСТа Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" не предусмотрена возможность складирования снега около стен жилых домов (зданий, сооружений). При этом складирование снега в указанных местах будет препятствовать выполнению предусмотренных приведенными выше нормативными правовыми актами комплекса работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств (пункты 2.6.8; 3.4.3; 4.1.4; 4.1.5; 4.10.2.1 постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 и т.п.).
Также суд не находит оснований для признания противоречащим федеральному законодательству пункта 25.5.6 Правил благоустройства, предусматривающего, что "организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, должны организовывать своевременный вывоз КГМ".
Как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области в настоящее время действует старый порядок расчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, которая входит в состав платы за содержание жилого помещения.
Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (в ред. 09.07.2016), в состав работ по обеспечению вывоза бытовых отходов включены работы по обеспечению вывоза бытовых отходов; вывоз твердых бытовых отходов; организация мест накопления бытовых отходов и их передача в специализированные организации (пункт 26).
Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; сбор и вывоз твердых коммунальных отходов.
При этом в соответствии с пунктом 2 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2007 N 155, под твердыми и жидкими бытовыми отходами следует понимать отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода и др.).
Пунктом 4.20 оспариваемых Правил благоустройства определено, что крупногабаритный мусор - отходы производства и потребления, являющиеся предметами, утратившими свои потребительские свойства (мебель, бытовая техника, велосипеды и другие крупные предметы), размеры которых превышают 0,5 метра в высоту, ширину или длину.
В соответствии с пунктом 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий; санитарное содержание (уборка мест общего пользования; уборка мест придомовой территории; уход за зеленными насаждениями).
Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов (пункт 3.7.1 постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170).
Крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. - должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом (пункт 3.7.15 постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170).
Таким образом, суд приходит к выводу, что пункт 25.5.6 Правил благоустройства не содержит положений, противоречащих постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 и постановлению Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170.
В силу вышеизложенного, оспариваемые положения Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией не противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Партнер Плюс" о признании не действующими с момента принятия решения суда подпункта 25.3.2.1 в части слов "содержание придомовых территорий предусматривает вывоз снега"; абзаца 6 пункта 25.3.3 в части слов "формирование снежных валов не допускается на тротуарах"; пункта 25.3.6 в части слов "при производстве зимних уборочных работ запрещается складирование снега около стен жилых домов (зданий, сооружений)"; пункта 25.5.6 в части слов "организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, должны организовывать своевременный вывоз КГМ" Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, утвержденных решением Совета депутатов г. Кировска Мурманской области от 31.10.2017 N 95, отказать.
Сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании органа местного самоуправления или на официальном сайте органов местного самоуправления города Кировска в сети Интернет.
Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в административном деле, может быть принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Мурманский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
