Решение Липецкого областного суда от 29 октября 2018 года №3а-39/2018

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2018 года Дело N 3а-39/2018
Липецкий областной суд в составе:
председательствующего судьи Федосовой Н.Н.,
при секретаре Бобылевой К.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области о приостановлении деятельности регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" в Липецкой области,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области обратилось 04 октября 2018 года в суд с заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" в Липецкой области сроком на 1 месяц, ссылаясь на то, что в соответствии с планом проверок некоммерческих организаций на 2018 год, утвержденным приказом Управления МЮ РФ по Липецкой области от 12.10.2017 года N390 и распоряжения Управления от 08.05.2018 года N 219-р "О проведении плановой документарной проверки регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" в Липецкой области в период с 16.05.2018 по 13.06.2018 года была проведена плановая документарная проверка соблюдения отделением законодательства РФ и соответствия его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным Уставом Политической партии. По результатам проверки составлен акт от 13.06.2018 года и установлено, что организация в проверяемый период деятельность, для достижения целей и задач, предусмотренных Уставом Политической партии, не осуществляла. В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства. Управлением по адресу организации было направлено уведомление о проведении плановой документарной проверки организации и необходимости предоставления документов, указанных в распоряжении о проведении плановой документарной проверки организации, однако в нарушение п. 5 ст. 11 ФЗ N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" документы предоставлены не были, в связи с чем, установить соответствует ли деятельность организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества целям, предусмотренным Уставом, не представилось возможным. Уведомление о проведении плановой документарной проверки и распоряжение, направленное по адресу нахождения организации, указанной в ЕГРЮЛ (Липецк, Тельмана, 116,оф.34) возвратились в Управление за истечением срока хранения, следовательно, организация по указанному адресу не находится. В организации произошли изменения в сведениях об адресе организации, которые в Управление предоставлены не были, следовательно, организация допустила нарушение п. 7 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях".
В адрес регионального отделения политической партии были вынесены письменные предупреждения от 18.06.2018 года и 30.07.2018 года. Предупреждение от 18.06.2018 года было направлено по почте и возвратилось в Управление за истечением срока хранение. Повторное предупреждение было получено председателем регионального отделения. Однако, в установленный срок нарушения законодательства устранены не были, письменные предупреждения в суд обжалованы не были. 27.07.2018 года в Управление от председателя регионального отделения партии Сухинина М.А. поступило письмо, согласно которому региональное отделение фактически прекратило свою деятельность, члены организации вышли из ее состава на основании письменных заявлений. Сухинин М.А. также вышел из членов партии, сложив с себя полномочия председателя, по месту регистрации, указанному в ЕГРЮЛ организация фактически не находится, с членами партии связь не поддерживают.
В соответствии с частью 3 статьи 263 КАС РФ о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности извещаются уполномоченные орган или должностное лицо, обратившиеся в суд, руководящий орган политической партии и другого общественного объединения, руководитель некоммерческой организации, в отношении которых решается вопрос о приостановлении деятельности или о ликвидации, представитель общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, в отношении которых решается вопрос о запрете деятельности, учредитель и главный редактор средства массовой информации, а также заинтересованные лица. Если место нахождения указанных руководящего органа, руководителя, представителя, учредителя или главного редактора неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций или средств массовой информации, а также публикуется в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области Пальшин А.С. поддержал заявленные требования, настаивал на удовлетворении административного искового заявления.
Административный ответчик региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" в Липецкой области о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно почтовой корреспонденцией, по адресу электронной почты и телефонограммой.
Согласно информации с официального сайта Почты России судебное извещение о рассмотрении дела 29.10.2018 года в 14 час. 15 мин. с 24.10.2018 года ожидает адресата в месте вручения.
Телефонограммой председатель регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" Сухинин М.А. сообщил, что извещения суда о подготовке по делу и назначении судебного заседания на 29.10.2018 года в 14 час. 15 мин. он получил по электронной почте, региональное отделение по адресу, указанному в ЕГРЮЛ не находится, иного адреса нет, в суд представитель не придет.
Заинтересованное лицо Политическая партия "Партия Возрождения России" извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, уважительную причину неявки не сообщили.
Телефонограммой секретарь Политической партии "Партия Возрождения России" сообщила, что извещения суда о подготовке по делу и назначении судебного заседания на 29.10.2018 года в 14 час. 15 мин. было получено по почте и по электронной почте, в суд представитель не приедет.
По сообщению Управления Минюста России по Липецкой области, определение суда от 16.10.2018 года о назначении дела к судебному разбирательству о приостановлении деятельности регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" в Липецкой области размещено на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области 17.10.2018 года.
При установленных обстоятельствах, суд полагает, что политическая партия и региональное отделение политической партии извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей регионального отделения политической партии "Партия Возрождения России" в Липецкой области и политической партии "Партия Возрождения России", поскольку подтверждается их надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения настоящего дела.
Неявка в судебное заседание данных лиц не препятствует его рассмотрению.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы настоящего дела, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные истцом требования подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что региональное отделение политической партии "Партия Возрождения России" в Липецкой области зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 27.06.2013 года за основным государственным регистрационным номером N, адрес места нахождения - <адрес> <адрес><адрес>
Лицом, имеющим право действовать от имени указанного регионального отделения, является председатель регионального отделения Сухинин М.А.
В соответствии с планом проверок некоммерческих организаций на 2018 год, утвержденным приказом Управления МЮ РФ по Липецкой области от 12.10.2017 года N390 и распоряжения Управления от 08.05.2018 года N 219-р "О проведении плановой документарной проверки регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" в Липецкой области в период с 16.05.2018 по 13.06.2018 года была проведена плановая документарная проверка соблюдения отделением законодательства РФ и соответствия его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным Уставом Политической партии.
Управлением по адресу организации <адрес> <адрес><адрес> на имя председателя регионального отделения Сухинина М.А. 08.05.2018 года было направлено уведомление о проведении плановой документарной проверки организации за период с 16.05.2015 года по 15.05.2018 года и необходимости предоставления в срок до 16.05.2018 года в управление документов, указанных в распоряжении о проведении плановой документарной проверки организации и копия распоряжения.
Документы предоставлены в Управление не были.
Уведомление и копия распоряжения, направленные заказным письмом, были возвращены в адрес Управления с почтовой отметкой "возвращается для уточнения адреса".
По результатам проверки составлен акт от 13.06.2018 года и установлено, что организация в проверяемый период деятельность, для достижения целей и задач, предусмотренных Уставом Политической партии, не осуществляла, выявлены нарушения действующего законодательства РФ, в организации произошли изменения сведений, указанных в п.1 ст. 5 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а именно сведений об адресе юридического лица в пределах места его нахождения, однако, такие сведения не предоставлены в управление, что является основанием для вынесения письменного предупреждения в адрес организации.
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области региональному отделению Политической партии "Партия Возрождения России" в Липецкой области было направлено предупреждение от 18.06.2018 года в связи с нарушением законодательства Российской Федерации, поскольку обстоятельства выявленные в ходе проверки указывают на то, что в организации произошли изменения сведений, указанных в п.1 ст. 5 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а именно сведений об адресе юридического лица в пределах места его нахождения, однако такие сведения в Управление предоставлены не были, в связи с чем, указано на необходимость устранения в срок до 18.07.2018 года выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и представить в управление сведения об адресе юридического лица.
Предупреждение в связи с нарушением законодательства Российской Федерации было направлено 19.06.2018 года управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области по адресу места нахождения регионального отделения, указанному в ЕГРЮЛ и по адресу политической партии с сообщением о выявленных нарушениях и необходимостью принятия мер к их устранению.
Заказное письмо с предупреждением, направленное в адрес регионального отделения было возвращено в адрес Управления с почтовой отметкой "возвращается для уточнения адреса".
В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" следует, что предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях").
При изложенных обстоятельствах, предупреждение управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области от 18.06.2018 года, направленное региональному отделению политической партии по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считается доставленным адресату.
Кроме того, 26.06.2018 года данное предупреждение было получено на руки лично председателем регионального отделения политической партии Сухининым М.А.
27.07.2018г. от председателя регионального отделения политической партии Сухинина М.А. в адрес и.о. начальника управления Министерства юстиции России по Липецкой области поступило письмо о том, что региональное отделение фактически прекратило свою деятельность, члены отделения, и он сам вышли из него на основании письменных заявлений, по адресу, указанному в ЕГРЮЛ (г. Липецк, ул. Тельмана,116), отделение не находится.
30.07.2018 года Управлением было вновь вынесено в адрес регионального отделения предупреждение в связи с нарушением законодательства Российской Федерации, в частности пункта 5 ст. 27 ФЗ "О политических партиях", поскольку региональное отделение не представило в Управление соответствующие документы для принятия решения о внесении изменений в сведения о лице, имеющим право действовать без доверенности от имени регионального отделения, а также об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица и направлении в регистрирующий орган, который вносит в ЕГРЮЛ запись об изменении сведений о региональном отделении, что предусмотрено п. 1 ст. 5 ФЗ от 08.08.2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Предоставлен срок для устранения недостатков до 30.08.2018 года.
Данное предупреждение было получено на руки лично председателем регионального отделения политической партии Сухининым М.А.
Факт получения предупреждения от 30.07.2018 года региональным отделением подтверждается подписью председателя регионального отделения политической партии Сухинина М.А.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".
В ходе осуществления контроля за деятельностью регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" в Липецкой области управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области выявлено нарушение норм действующего законодательства Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст.38 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
В соответствии с частью 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
В пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" указано, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: в) адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.
В силу ч. 2,3 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.
В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
В рамках проведения Управлением проверки документы, подтверждающие соблюдение региональным отделением законодательства РФ и соответствия его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным Уставом Политической партии, предоставлено не было.
Из содержания приведенного пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" следует, что адрес юридического лица должен быть в пределах места нахождения юридического лица, т.е. должен быть конкретным и реально им используемым.
Представленные административным истцом и исследование судом доказательства, подтверждают тот факт, что административным ответчиком было допущено нарушение действующего законодательства Российской Федерации, в частности положений п. 5 ст. 27 ФЗ "О политических партиях", поскольку региональное отделение по адресу, указанному в ЕГРЮЛ - г. Липецк, ул. Тельмана,116 не находится, что подтверждается почтовой корреспонденцией, направленной по данному адресу административному ответчику и возвращенной в адрес административного истца за истечением срока хранения, и с отметкой уточнить адрес организации (при том, что адрес указан верно), что означает отсутствие организации по указанному адресу, однако, региональное отделение не проинформировало федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в частности об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица и лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, поскольку Сухинин М.А., указанный в ЕГРЮЛ в качестве такого лица, в заявлении от 27.07.2018 года указал о сложении с себя таких полномочий.
Региональным отделением не представлены сведения для внесения изменений о месте нахождения его постоянно действующего органа, и лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.
Не были устранены нарушения действующего законодательства в установленный предупреждением срок.
В соответствии с п. 2, 7 ст. 39 Федерального закона "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", наличие вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении деятельности политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений является основанием для отказа в принятии административного иска уполномоченного органа о приостановлении деятельности регионального отделения или иного структурного подразделения этой же политической партии (пункт 4 части 1 статьи 128 КАС РФ).
Письменные предупреждения не были обжалованы в суд, а также не представлено данных об их исполнении, срок, установленный для устранения названных в предупреждении нарушений, истек.
В адрес Центрального Совета Политической партии "Партия Возрождения России" Управлением была направлена информация о выявленных нарушениях регионального отделения политической партии 18.06.2018 года.
Вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении, ликвидации деятельности политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений, нет.
На момент рассмотрения административного искового заявления выборов в органы государственной власти Липецкой области Российской Федерации не назначено, что подтверждается сведениями с сайта Избирательной комиссии Липецкой области.
Исходя из пункта 2 статьи 39 Закона о политических партиях с административным иском о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России.
В соответствии с ч. 2 ст. 40 Федерального закона "О политических партиях" в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.
Суд, проанализировав положения статей 27 и 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", приходит к выводу о том, что региональным отделением политической партии допущены нарушения федерального закона, которые не были устранены в установленный срок, что является основанием для приостановления деятельности регионального отделения на срок 1 месяц.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области удовлетворить.
Приостановить деятельность регионального отделения политической партии "Партия Возрождения России" в Липецкой области, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 27.06.2013 года за основным государственным регистрационным номером N на срок один месяц, в течение которого административным ответчиком должны быть устранены нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 30 октября 2018 года.
Судья (подпись) Н.Н. Федосова
Копия верна
Судья
Секретарь
8


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка