Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 12 ноября 2018 года №3а-39/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2018 года Дело N 3а-39/2018
Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Орловой И.Н., при секретаре судебного заседания Шипееве А.Д.,
при участии прокурора отдела Прокуратуры Чувашской Республики Власовой Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению уполномоченного представителя Чувашской республиканской региональной подгруппы Инициативной группы по проведению референдума Макарова Виктора Николаевича об оспаривании постановления Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики от 3 сентября 2018 года N 66/288-6,
установил:
Уполномоченный представитель Чувашской республиканской региональной подгруппы Инициативной группы по проведению референдума Макаров В.Н., действующий по нотариально заверенной доверенности от 29.08.2018, обратился в суд с иском, с учетом уточнений, о признании незаконным постановления Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики от 3 сентября 2018 года N 66/288-6, указывая, что 29 августа 2018 года образована Инициативная группа по проведению референдума Российской Федерации и ее Чувашская республиканская региональная подгруппа, сформулирован вопрос, предлагаемый к вынесению на референдум. Однако оспариваемым решением отказано в регистрации Чувашской республиканской региональной подгруппы инициативной группы по проведению референдума, чем нарушены конституционные права на участие в управлении делами государства путем участия в подготовке и проведения референдума Российской Федерации. При принятии оспариваемого решения, в нарушение регламента Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики, со стороны должностных лиц имелись злоупотребления, так на заседании комиссии на обсуждение был поставлен конкретный вопрос "Об отказе в регистрации Чувашской республиканской региональной подгруппы Инициативной группы по проведению референдума", а вопрос же о рассмотрении ходатайства о регистрации региональной подгруппы не был вынесен на обсуждение, выслушивалось лишь выступление председателя Цветкова А.И.
В судебном заседании Макаров В.Н. поддержал заявленные требования.
Представитель Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики Ефимов О.М. в судебном заседании заявленное требование не признал, указывая на его необоснованность.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленного требования, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (часть 3 статьи 3); граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).
В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в числе прочих, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В силу частей 1-9 статьи 15 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" участники референдума образуют инициативную группу по проведению референдума, которая должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов Российской Федерации. Собрание региональной подгруппы проводится на территории того субъекта Российской Федерации, где находится место жительства участников референдума, принимающих участие в собрании, которое принимает решение о создании региональной подгруппы, а также решения: 1) об утверждении формулировки вопроса (вопросов) референдума; 2) об образовании инициативной группы по проведению референдума; 3) о назначении из числа членов региональной подгруппы уполномоченных представителей региональной подгруппы.
Как видно из материалов дела, 29 августа 2018 года проведено собрание граждан Российской Федерации, зарегистрированных по месту жительства в Чувашской Республике, состоявшее из 119 человек, принявших, в числе прочего, решение об образовании Инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации и ее Чувашской республиканской региональной подгруппы; утверждении формулировки предлагаемого к вынесению на референдум Российской Федерации вопросу: "Согласны ли Вы с тем, что установленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июня 2018 года возраст, достижение которого дает право на назначение страховой пенсии по старости(для мужчин-60 лет, для женщин-55 лет), повышаться не должен?"; избрании уполномоченных представителей из числа членов Чувашской республиканской региональной подгруппы Инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации; утверждении доверенностей; утверждении ходатайства в Центральную избирательную комиссию Чувашской Республики о регистрации Чувашской республиканской региональной подгруппы Инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации.
Согласно части 10 статьи 15 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" уполномоченные представители региональной подгруппы обращаются в избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации с ходатайством о регистрации региональной подгруппы, в котором указывается формулировка вопроса (вопросов) референдума, которая утверждена на собрании региональной подгруппы.
30 августа 2018 года в Центральную избирательную комиссию Чувашской Республики поступило ходатайство о регистрации Чувашской республиканской региональной подгруппы Инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации по указанному вопросу референдума с приложением протокола собрания от 29.08.2018, протокола регистрации участников референдума на собрании Чувашской республиканской региональной подгруппы, список членов(в количестве 119 участников) и уполномоченных представителей в печатном и машиночитаемом виде, доверенности, оформленные на уполномоченных представителей, письменные заявления членов о согласии быть членами региональной подгруппы, письменные заявления уполномоченных представителей о согласии быть уполномоченными представителями региональной подгруппы.
Согласно ст. 36 Регламента Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики от 04.08.2011 N 2/4-V, комиссия принимает решения по вопросам, отнесенным к ее ведению федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами Чувашской Республики, а также установленным Регламентом. Принимаемые решения оформляются постановлениями Комиссии или выписками из протокола заседания Комиссии.
Согласно части 14 статьи 15 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" избирательная комиссия субъекта Российской Федерации в течение 15 дней со дня получения ходатайства о регистрации региональной подгруппы проверяет соответствие ходатайства и приложенных к нему документов требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным конституционным законом, и принимает одно из следующих решений:
1) о регистрации региональной подгруппы. В данном решении указываются формулировка вопроса (вопросов) референдума, фамилии, имена и отчества всех членов региональной подгруппы (при необходимости - иные сведения о членах региональной подгруппы, перечисленные в пункте 3 части 11 настоящей статьи), а также фамилии, имена и отчества уполномоченных представителей региональной подгруппы;
2) об отказе в регистрации региональной подгруппы.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики от 3 сентября 2018 года N 66/288-6 отказано в регистрации Чувашской республиканской региональной подгруппы инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации по вопросу референдума: "Согласны ли Вы с тем, что установленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июня 2018 года возраст, достижение которого дает право на назначение страховой пенсии по старости(для мужчин-60 лет, для женщин-55 лет), повышаться не должен?".
Согласно части 15 статьи 15 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" основанием для отказа в регистрации региональной подгруппы является невыполнение требований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального конституционного закона, частями 2 - 5 и 8 - 12 настоящей статьи, либо несоответствие вопроса (вопросов) референдума требованиям, предусмотренным статьей 6 настоящего Федерального конституционного закона, установленное Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Решение об отказе в регистрации региональной подгруппы принимается также в случае, предусмотренном частью 18 статьи 15, предусматривающей, что после регистрации избирательной комиссией субъекта Российской Федерации региональной подгруппы иная региональная подгруппа, утвердившая на своем собрании такую же по смыслу или содержанию формулировку вопроса (вопросов) референдума, не может быть зарегистрирована этой же комиссией до окончания процедур по реализации инициативы проведения референдума по данному вопросу (данным вопросам).
Основанием принятия оспариваемого решения послужил факт регистрации Постановлением Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики от 20 августа 2018 года N 65/287-6 иной региональной подгруппы в Чувашской Республике инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации по вопросу: "Вы за то, чтобы установленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июля 2018 года возраст, по достижении которого граждане Российской Федерации получают право на назначение пенсии по старости, не повышался?" (л.д.29-30) и аналогичностью формулировки вопроса референдума.
Кроме того, постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 10 августа 2018 года N 175/1416-7 предложенный для вынесения на референдум Российской Федерации Вологодской областной региональной подгруппой инициативной группы по проведению референдума вопрос: "Вы за то, чтобы установленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июля 2018 года возраст, по достижении которого граждане Российской Федерации получают право на назначение пенсии по старости, не повышался?", признан соответствующим требованиям статьи 6 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации".
Следовательно, на момент принятия оспариваемого решения Избирательной комиссией Чувашской Республики была зарегистрирована иная региональная подгруппа, утвердившая по смыслу и содержанию формулировку вопроса, аналогичную вопросу, предложенному Чувашской республиканской региональной подгруппы, в связи с чем, оснований для регистрации Чувашской республиканской региональной подгруппы Инициативной группы по проведению референдума не имелось. Избирательной комиссией Чувашской Республики нарушений законодательства о референдумах при принятии оспариваемого решения допущено не было, в связи с чем требование административного истца о признании незаконным и отмене постановления Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики от 3 сентября 2018 года N 66/288-6, не подлежит удовлетворению.
Что касается довода административного истца об обсуждении на заседании Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики конкретного вопроса "Об отказе в регистрации Чувашской республиканской региональной подгруппы Инициативной группы по проведению референдума", а не обсуждении ходатайства о регистрации региональной подгруппы, то он основанием для удовлетворения заявленного требования не служит, поскольку сама по себе формулировка вынесенного на обсуждение членов Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики вопроса не свидетельствует о нарушении процедуры принятия решения, предусмотренной разделом VI Регламента Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики, в то время как сам факт проведения такого заседания и присутствие на нем уполномоченного представителя Чувашской республиканской региональной подгруппы Инициативной группы по проведению референдума Макарова В.Н. подтвержден административным истцом в судебном заседании.
То обстоятельство, что постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 17 октября 2018 года N 186/1459-7 прекращены процедуры по реализации инициативы проведения референдума Российской Федерации, зарегистрированные решениями Московской городской избирательной комиссии, Избирательной комиссии Московской области, Избирательной комиссии Алтайского края, Избирательной комиссии Республики Коми, Избирательной комиссии Ростовской области, Избирательной комиссии Вологодской области, также не служит основанием для удовлетворения заявленного требования, поскольку указанное решение принято после принятия постановления Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики от 3 сентября 2018 года N 66/288-6 и соответственно не могло быть известно на момент принятия оспариваемого решения.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Отказать уполномоченному представителю Чувашской республиканской региональной подгруппы Инициативной группы по проведению референдума Макарову Виктору Николаевичу в удовлетворении административного иска о признании незаконным и отмене постановления Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики от 3 сентября 2018 года N 66/288-6.
Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.Н.Орлова
Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2018 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка