Решение Кировского областного суда от 26 сентября 2018 года №3а-39/2018

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 сентября 2018 года Дело N 3а-39/2018
Кировский областной суд в составе:
председательствующего судьи Стёксова В.И.,
при секретаре Калабиной А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Кировской области к Правительству Кировской области о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу преамбулы и пункта 1 постановления Правительства Кировской области от 30.08.2011 N 118/403, пунктов 59 и 60 в части слов "надзора", примечание N 1 к Перечню, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 30.08.2011 N 118/403,
установил:
заместитель прокурора Кировской области обратился в Кировский областной суд с административным исковым заявлением к Правительству Кировской области о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу преамбулы и пункта 1 постановления Правительства Кировской области от 30.08.2011 N 118/403, пунктов 59 и 60 в части, примечание N 1 к Перечню, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 30.08.2011 N 118/403.
В обоснование иска указал, что указанные положения данного нормативного правового акта, в том числе Перечня, противоречат положениям Федерального закона от 06.04.2015 N 82-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ", Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домом и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Несоответствия отдельных положений Перечня и постановления Правительства Кировской области от 30.08.2011 N 118/403 требованиям федерального законодательства нарушают права юридических лиц в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, ограничивают права в рамках осуществления мероприятий по контролю.
С целью приведения названного правового акта в соответствие с законодательством прокуратурой области в адрес руководителей органов исполнительной власти 19.09.2017, 29.12.2017, 20.04.2018 внесены представления, в соответствии с которыми изменения с оспариваемое постановление не внесены.
Учитывая изложенное, административный истец просил признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу преамбулы и пункта 1 постановления Правительства Кировской области от 30.08.2011 N 118/403, пунктов 59 и 60 в части слов "надзора", примечание N 1 к Перечню, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 30.08.2011 N 118/403.
Из отзыва на административное исковое заявление следует, что в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", другие законодательные акты Российской Федерации, постановление Правительство Кировской области от 30.08.2011 N 118/403 требует доработки и внесения в него изменений. В связи с чем подготовлен проект постановления Правительства Кировской области "О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 30.08.2011 N 118/403", который в настоящее время проходит процедуру согласования.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица определением суда от 12 сентября 2018 года привлечено министерство строительства Кировской области.
В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Кировской областной прокуратуры Русанова О.А. подтвердила изложенное в административном исковом заявлении, поддержала заявленные требования.
Представитель Правительства Кировской области, министерства строительства Кировской области Тучков А.Н. поддержал пояснения, изложенные в письменном отзыве.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Положениями части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
В части 8 статьи 213 Кодекса административного правонарушения РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В силу части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, недействующим полностью или в части в суд может обратиться в том числе прокурор, полагавший, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.
Административное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, что предусмотрено положениями статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ.
В судебном заседании установлено, что постановлением Правительства Кировской области от 30.08.2011 N 118/403 утвержден Перечень сведений и документов, необходимых для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Кировской области (далее по тексту - Перечень) (далее - постановление Правительства Кировской области от 30.08.2011 N 118/403).
Постановление Правительства Кировской области от 30.08.2011 N 118/403 опубликовано 05.09.2011 на официальном информационном сайте Правительства Кировской области в сети Интернет http://kirovreg.ru, а также 08.09.2011 в газете "Кировская правда" за N 107 (24958), и является действующим.
Административным истцом оспариваются следующие нормы постановления Правительства Кировской области от 30.08.2011 N 118/403:
- преамбула, пункт 1 постановления Правительства Кировской области от 30.08.2011 N 118/403, пункты 59, 60 Перечня постановления Правительства Кировской области от 30.08.2011 N 118/403 в части слов "надзора",
- примечание N 1 к Перечню, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 30.08.2011 N 118/403.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 60 Устава Кировской области от 27.03.1996 N 12-ЗО Правительство в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения, которые подписываются Губернатором и подлежат обязательному исполнению на территории области.
Пунктом 2 статьи 16 Закона Кировской области от 26.07.2001 N 10-ЗО "О Правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области" установлено, что нормативные правовые акты Правительства области, устанавливающие общие, подлежащие многократному применению правила поведения индивидуально не определенных физических и юридических лиц в сфере осуществления государственного управления на территории области, а также устанавливающие общий порядок деятельности Правительства области и иных органов исполнительной власти области, принимаются только на заседаниях Правительства области в форме постановлений и подписываются Председателем Правительства области.
Из приведенного выше следует, что постановление Правительства Кировской области от 30.08.2011 N 118/403, которым утвержден Перечень сведений и документов, необходимых для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Кировской области, принято в пределах полномочий Правительства Кировской области, с соблюдением формы, порядка принятия и введения оспариваемого постановления в действие.
Проверяя соответствие оспариваемого нормативно-правового акта нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 7 статьи 2 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" общество вправе иметь печать, штампы и бланки со своим наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации. Обязанность общества использовать печать может быть предусмотрена только федеральным законом.
Аналогичная норма содержится в части 5 статьи 2 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 06.04.2015 N 82-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ" с 07.04.2015 отменено законодательное требование об обязательности печати у хозяйственных обществ.
В абзаце 1 примечания к Перечню, пунктах 15, 16 Перечня указано, что документы, запрашиваемые в рамках государственного контроля (надзора), указанные в Перечне, предоставляются в форме копий, заверенных печатью организации и подписью руководителя или иного уполномоченного лица, а также справки о специальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования, используемом для размещения проектной декларации и вносимых в нее изменений, справки об опубликовании проектной декларации и вносимых в нее изменений в средствах массовой информации заверяются печатью выдавшей ее организации и подписью руководителя этой организации.
Таким образом, на хозяйственные общества на региональном уровне с превышением предоставленных полномочий возложена обязанность, которая исключена по воле федерального законодателя.
В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное жительство, осуществляет государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - контролирующий орган).
Часть 4 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ устанавливает, что контролирующий орган вправе получать от лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства, сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем, в преамбуле и пункте 1 постановления Правительства Кировской области от 30.08.2011 N 118/403 закреплено, что сведения и документы, отраженные в Перечне, необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Кировской области.
Аналогичные положения, предусматривающие право на требование документов в рамках не предусмотренного законодательством контроля и надзора, содержатся в пунктах 59 и 60 Перечня.
В судебном заседании установлено, и административным ответчиком не оспаривается, что вышеперечисленные отдельные положения Перечня и постановления Правительства области от 30.08.2011 N 118/403 не соответствуют требованиям федерального законодательства.
С целью приведения названного правового акта в соответствие с действующим законодательством прокуратурой Кировской области в адрес руководителей органов исполнительной власти области неоднократно были внесены представления, а именно 19.09.2017, 29.12.2017, 20.04.2018.
Принимая во внимание, что обстоятельства, свидетельствующие о противоречии оспариваемого постановления положениям нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, административным ответчиком не оспариваются, были ему известны на протяжении длительного времени, неприведение его в соответствие с требованиями Закона нельзя признать отвечающим принципу разумности и добросовестности.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что преамбула и пункт 1 постановления Правительства Кировской области от 30.08.2011 N 118/403, пункты 59 и 60 в части слов "надзора", примечание N 1 к Перечню, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 30.08.2011 N 118/403, противоречат нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения и имеющим большую юридическую силу, тем самым нарушаются права юридических лиц в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, ограничивают права в рамках осуществления мероприятий по контролю.
При указанных обстоятельствах требования заместителя прокурора Кировской области к Правительству Кировской области о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу преамбулы и пункта 1 постановления Правительства Кировской области от 30.08.2011 N 118/403, пунктов 59 и 60 в части слов "надзора", примечание N 1 к Перечню, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 30.08.2011 N 118/403, - подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного искового заявления оспариваемый нормативный правовой акт признается недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку преамбула, пункт 1 постановления Правительства Кировской области от 30.08.2011 N 118/403, пункты 59, 60 в части слов "надзора", примечание N 1 к Перечню, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 30.08.2011 N 118/403 до вынесения решения суда применялись и на основании этого акта были реализованы права юридических лиц, суд приходит к выводу о признании его недействующим со дня вступления решения в законную силу.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Руководствуясь статьями 111, 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление заместителя прокурора Кировской области удовлетворить.
Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу преамбулу и пункт 1 постановления Правительства Кировской области от 30.08.2011 N 118/403, пункты 59 и 60 в части слов "надзора", примечание N 1 к Перечню, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 30.08.2011 N 118/403.
Сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании Правительства Кировской области и размещению на официальном сайте Правительства Кировской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья В.И. Стёксов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка